规范管理离退补贴发放体系

□ 文/窦丽

规范管理离退补贴发放体系

□ 文/窦丽

长庆油田实现了生活补贴发放体系高效规范管理，为促进和谐油田建设奠定了基础。

生活补贴也称过渡年金，是中国石油天然气集团公司为了适当提高离退休人员养老待遇水平而制定的一项行业保障政策，它与基本养老金一同构成离退休人员退休待遇。长庆油田在加强离退休人员生活补贴发放管理工作中积极探索新的机制、新的模式和新的工作方法，实现了生活补贴发放体系高效规范管理，为促进和谐油田建设奠定了基础。

相关工作规范

长庆油田社会保险中心坚持科学管理、规范操作、职责明晰、流程通畅、监督严格、资金安全的管理原则，经过充分严密的调研论证，以完善发放管理体系为重点，对生活补贴发放业务进行调整和规范，整合发放管理，优化系统模式与架构，理顺资金发放渠道，建立资金支付反馈机制，实现了发放体系高效规范运行。

雨水/图

1．理清业务界面，规范业务运行

针对业务管理中业务界面不清，管理层级交叉的情况，社会保险中心按照统一管理、规范运行原则，对长庆油田公司劳动工资处、参保单位、社会保险中心、综合保险所业务管理界面进行界定，明确各界面管理职能。系统管理与实际发放实行统一管理，原由各参保单位管理的生活补贴管理系统交由综合保险所管理。建立规范统一的发放体系，按照业务层级和管理权限建立两级发放体系，一级为社保中心，二级为综合保险所和有发放业务的单位。

2．调整系统模式，完善系统管理

调整系统模式，实现高效管理。系统LC/LF管理模式，是由劳资部门和发放部门共同管理系统，这种系统模式，劳资、发放用户业务交叉，业务操作流程长。按照科学管理，效率优先的原则，社会保险中心调整了系统管理模式，将LC/LF模式调整为TP模式，即系统由劳资部门、发放部门共同管理调整为由发放部门统一管理；取消系统劳资用户操作，由发放用户统一负责系统的操作和维护。

简化企业架构。优化发放架构。建立新架构：根据公司及各驻矿板块企业组织机构设置情况，建立三级企业架构。一级为长庆油田分公司及委托我中心发放的长庆石化公司、川庆钻探公司长庆指挥部、东方地球物理公司长庆物探处、中油集团测井有限公司长庆事业部上级单位；二级为驻矿各板块；三级为各参保单位。

3．理顺发放渠道，实行单独发放

一直以来，离退休人员生活补贴都是与基本养老金合并在一起发放，这样做的目的，主要是为了方便离退休人员领取，但随着生活补贴业务管理的逐步规范，两项待遇合并发放已不适应业务发展的需要。

一方面，生活补贴与基本养老金是两项不同的退休待遇，管理部门、发放政策、资金列支渠道都不相同，合并在一起发放，不符合规范管理的要求。另一方面，生活补贴资金是由集团和企业共同筹集，正常退休人员发放资金由集团负担，有偿解除劳动关系后退休人员发放资金由企业负担，按照集团公司要求，集团与企业资金要分开管理，互不占用。

为保证发放业务管理运行规范，社会保险中心在做好对离退休人员宣传解释工作的基础上，理顺了生活补贴发放渠道，生活补贴与基本养老金实行单独发放；集团与企业负担资金人员也实行分开发放。

4．加强资金管控，建立反馈机制

生活补贴业务运行是以发放管理为核心组织进行的，而发放管理离不开资金管理，资金管理是发放管理的一项重要内容，资金运行安全与否直接影响着发放管理的质量。生活补贴资金运行是按发放层级自上而下逐级拨付，末级发放部门实施发放。在实际运行过程中，上级部门对末级部门资金发放情况不能及时掌握，资金运行没有形成闭环管理，存在资金管控薄弱环节。

针对这个情况，社会保险中心在理顺资金发放渠道的基础上，建立资金运行支付结果反馈机制，按照资金管理类型分别建立集团、企业资金支付反馈机制。集团资金支付反馈机制通过中意年金系统模块按管理层级向中意保险公司反馈资金使用情况；企业资金支付反馈机制通过报送银行发放回单向社保中心反馈资金使用情况。资金支付反馈机制建立后，形成了资金发放闭环管理，建立了资金从起始—运行—结果的全过程业务管控机制。

实施效果

建立了职责明晰、流程通畅的发放体系。通过调整规范，理顺了各职能部门业务界面，建立了业务层级清楚、管理权责清晰、流程运行通畅的发放体系。将生活补贴发放业务和各项管理有机地统一到发放体系框架内，将分散的管理模式和方法进行了系统整合，推动了整体管理水平的提升。高效规范发放体系的建立，理清了管理思路，找准了管理重点，解决了管理难点，节约了管理成本，促进了生活补贴发放业务的高效规范运行。

发放运行效率显著提升。发放运行体系调整后，发放业务流程设置更加科学合理，业务运行更加规范高效。通过统一系统与实际发放管理，加强了系统管理，发挥了系统管理职能，改变了系统与实际发放管理不同步，信息数据有差异的现状。优化后的系统管理模式更加科学，系统管理层级更加合理，系统架构设置更加简捷，系统运行更加高效。系统管理从两个部门共同管理调整为社保中心统一管理；架构层级从四级简化到二级；操作用户从166个减少到 26个，极大地提升了系统运行效率和管理。系统架构体系的调整和优化，得到了集团公司人事部的肯定和认可。

加强了资金运行管控。通过理顺资金发放渠道，建立资金支付反馈机制，形成了资金发放闭环管理。从制度上确保了资金运行安全，强化了资金运行预警和控制，实现了对业务运行各环节全过程的组织和控制。

作者单位：中国石油长庆油田分公司矿区服务事业部