公车“变局”

黄霞

顶层设计

公车私用、超编超标……车轮上的浪费屡见不鲜。据调查数据称，2012年，我国“三公”经费为74.25亿元，其中车辆购置及运行费用为40.67亿元，占总额半数以上。

《条例》明确提出公务用车制度改革坚持社会化、市场化方向，并提出多项具体举措：改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆；普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供；取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置；适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利；公务用车实行政府集中采购，应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车……。

《条例》涉及公车部分，尽管字数不多，但字字体现出党政机关彻底改革的决心。这些具体举措，结合了近年各地车改的有效经验，同时有效克服了依靠行政命令“摸着石头过河”的弊病。《条例》公车部分已被喻为公车改革的顶层设计之作。业内专家认为，从顶层设计的高度，以更科学的法规制定带来的长期强制执行效力，为下一步公车改革奠定基调。

中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授认为，此前全国各地出台的公车改革方案，多以提高普通公务人员的福利待遇为结果。此次公车改革“釜底抽薪”，今后普通公务人员上下班，以及在上班期间出外办事，除了执法执勤、机要通讯、应急和特种专业技术方面的工作以外，再没有公车可用了；公务员出外办事，可以自主选择出行方式，国家适度发放公务交通补贴，但不得以车改补贴的名义变相发放福利。此次改革打破了以往的惯例，既没有单纯在公车使用级别上做文章，也没有仅仅在公车保有量上做文章，而是采取“一刀切”的方式，彻底取消一般公务用车。《条例》规定党政机关不得以任何方式借用、占用、换用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接收企事业单位和个人赠送的车辆。可以这样说，此次公车改革堵塞了以往公车改革存在的各种漏洞，考虑到了各种变通措施。《条例》还明确提出公车采购要选用国产汽车，优先选用新能源汽车。可以看出国家明确支持国产新能源汽车。尽管纯粹的公车采购市场缩减半数以上，但仍有近百万的采购数额。省部级以上领导仍保留专车，其实他们的示范作用更广泛，大家更乐意谈论省部级以上领导的座驾。如果能够真正贯彻落实，那么公车改革必将达到预期的效果。杜绝了车轮上的浪费，又支持国产汽车和新能源汽车，有利于汽车行业的发展，真正做到利国、利民、利行业。

《条例》是党政机关的自我改革，当改革触及既得利益的时候，必然会面临各种各样的障碍，有些人会担心后期公车改革的变味。不过好在《条例》有明确规定，各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面做得怎么样，要接受10个方面的监督：民主生活会监督、办公厅（室）督察监督、纪检监察监督、巡视监督、财政监督、审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督。国家行政学院竹立家教授表示，“十面监督”的安排表明了中央厉行节约反对浪费的力度和决心，是保证制度规定不折不扣贯彻执行，防止“破窗”效应的关键。

“取消一般公车”

《条例》一颁布，关于“取消一般公务用车之后，会不会影响到公务的出行？会不会影响办公效率？是否会兴起新型公车租赁市场？公务员购车潮的兴起？”等讨论诸见报道，成为人们最关注的热点问题。

据媒体报道称，我国现有公车每年更新约50万辆，一般公务车占6成以上，也就意味着约30万辆的公务车采购取消了。据了解，全国各级政府部门数量众多，公务执行多数需要出行甚至出差。保留必要的规定车辆，很难满足所有公务员的办公出行的，估计多数公务用车需求未来将由社会化来提供。多数专家称，取消一般公务用车后，执法执勤、应急和特种专业技术用车、公交及环卫等民生用车、新能源汽车的需求将会有所增加。为满足公务员实际工作需要，未来也会催生各种解决途经，如车辆租赁，个人购车等。

据某政府采购媒体统计，2012年10月和11月，公交车、专用车采购一直保持前列并持续增长，而且这些采购项目同时呈现出采购数量多、采购金额大的特点。从本质上讲，执法执勤车及专用车的刚性需求决定了这两类用车的增长态势。河北省公安厅警务保障部相关人员也表示，总体上看，执法执勤车需求还会呈增长态势。一般来说，执法执勤部门车辆使用频率较高，往往是人休车不休，车辆更新率一直保持较高比率，再加上新增加的需求，每年实际需求缺口都在增加。相关业内人士透露，除了公检法司等传统执法部门对执法执勤车有很大需求外，消防、质检、工商、药监等部门对执法执勤车的需求也很大。另外，公交、环卫、电力等涉及民生项目的用车也在明显增加。

对于“是否影响办公出行和效率”的疑问，其实影响不会特别突出，由于现在社会化的出行方式选择很多，且十分便捷。通过和定点车辆租赁公司建立合作关系，即可解决公务出行需要，这是未来公务出行的主要途径之一，也是目前多数国家政府机关出行的普遍做法。其实现在很多事业单位和学校等团体机构，外出需要用车基本以租车为主，也没有出现影响出行效率的情况，同时还节约大量资源。

《条例》颁布后，很多汽车租赁企业，已经盯上公务车租赁市场，甚至有些汽车企业也蠢蠢欲动，称其为势必争夺的“大蛋糕”。相关人士表示，政府有可能出台更加细化的政策，规范公务车租赁市场，比如规定租赁的车辆也要满足公务车“双18”等相关配备标准、也要扶持自主品牌、优先租用新能源车等，继续体现政策导向和社会功能。目前，业内知名租车公司大都把公务车租赁列为重点发展的领域。据一位租车行业相关人士透露，他们在两年前就开始和政府机构进行公务用车租赁方面的合作，只是早期合作规模都比较小。《条例》的出台有望增加政府部门的订单。该人士预测，随着《条例》的落实，大型汽车租赁企业将得到更多来自政府的订单，公务用车的份额可以由目前整个行业的3%扩展到20%左右。endprint

涉及“《条例》出台是否影响汽车市场”这一问题，近日中国汽车工业协会秘书长董扬接受记者采访时表示，《条例》出台对汽车工业整体市场影响不大，反而可能会带来公务员购车的小高潮。近日，记者多方调查一些不摇号的城市，公务员购买倾向确实持续上升。

“车补”引争议

“适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。”此《条例》公车改革的方向很明确，即车改货币化。同时明确规定不得以车补的名义变相提高公务员的福利。“采取适度的货币化、社会化手段，肯定会降低行政成本。” 中国行政管理学会副秘书长沈荣华说，以浙江杭州为例，实行货币化改革后，杭州第一批车改试点单位2009年用车补贴比车改前公车开支下降了32%。从另一方面看，由于《条例》中的“适度”两字，没有具体量化，也使得“车补”成为目前公车改革争议最大的问题。近期，网上纷纷报道全国各地车改补贴的信息，三高车补、天价补贴等浮出水面，引发阵阵热议。看来，群众仍有顾忧，如怎样的车补在合理范围内，会不会存在以车改补贴的名义变相发放福利？

支持和呼吁公车改革多年的湖北统计局副局长叶青对车补有自己见解。他认为，车补一定是“公务交通”，必须限定在工作日、8小时以内。已成共识的是，车补不能“一刀切”，要根据不同地区经济发展水平和社会交通成本的实际情况来确定。不过，如何细化政策却还有待观察。也有专家对此表示，车补标准不能由各地自行其是，而应在广泛征询民意的基础上，通过调查测算、严格论证确定。车补应当够用，以免影响正常公务活动，同时不应多余，以免造成浪费。由于各地经济发展、人均收入水平差距较大，城区、辖区面积不同，公务出行成本也会不同，因而各地车补标准应有所差别，可以综合各种因素确定一个计算公式，列出一个明细账，让老百姓看得明白、便于监督。同时，车补标准该不该按职务、级别来确定，职级越高的官员是不是就需要越多的车补，这个问题也有必要讨论和明确。

的确，在某种意义上，规范车补标准是公车改革的前提和基础，防止公务交通补贴异化为公职人员的变相福利，这是公车改革会不会走样的关键，也是改革能否赢得群众支持的关键。

自主品牌机会“落空”了吗

近来自主品牌荣威、奔腾、北汽绅宝、广汽传祺等铆足了劲儿，力争通过公车市场树立中国品牌形象，但《条例》是否会令刚刚受益双“18”规定自主品牌塑造形象的机会落空呢？

解读公车改革方案

关于公车改革部分，湖北省统计局副局长叶青这样解读：

——“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”。在市场经济之下，到底还有没有必要一个单位养一个车队，包括车辆与司机，这里已经做出了明确的回答。市场能做的事完全可以交给市场去做。这就是“市场决定性作用”。如果有公务员站出来反对，就是在留恋可以自由地“公车私用”的日子。

——“取消一般公务用车”。这里有很丰富的含义。联系到全面深化改革决定中的“不准违规配备公车”，我觉得是在回归最本源的公车制度，即副省级及副省级以上的干部配备专车，副省级干部退休后不配备专车，安徽已经再次启动这项工作。在公车中，除了专车就是一般公务用车，而一般公务用车是取消。随后就是公车拍卖、聘用司机不再续聘、有编制的司机转岗等问题。当然，公车拍卖之前要评估。同时，会“保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆”。除了特殊用途的车之外，其中有“机要通信”的提法，我估计一个单位可能有一两部车会被保留下来。

——“普通公务出行实行社会化提供”。这是最关键的一句话。单位不养车队，社会上有的是提供者。预计，在市内以及需要出市区要用到车辆时，可以通过电话预约的方式提供，办公室只要准备一笔钱即可。租车公司会和定点饭店一样有个名单。

——“适度发放公务交通补贴”。“适度”二字已经说明车补会有的，但是不会很高，估计会低于杭州的水平（最低每月300元，局级干部2600元。）。但是，要注意的是这是“公务交通补贴”，不是公务员所有的交通补贴，办私事不在其中。而且也只是市内的公务交通补贴，出差依然可以报销。

此前，中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曾提到“不准违规配备公车”。在“三公”经费中，最高最难管的就是公车经费，公车经费占到“三公”的60%以上，如果加上司机的经费的话，还要高出一头。在《条例》颁布前期，很多人一直在期待反浪费条例有没有车改的内容，显然，已公布的反浪费条例内容可谓不负众望。

公务用车

一般公务车，不等于专车，不等于执法执勤车。公务车是指国家政府机关和事业单位为了执行国家公务而专门配备的车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。

公车改革之路

1994年，中共中央办公厅和国务院办公室颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。

1997年广东省公车改革试点。

1998年国家启动部分中央机关的车改试点，同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。

2004年国家机关事务管理局印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，国家审计署、国家宗教局等国家机关及北京、上海、湖北等20多个省市进行公车改革。

2011年中共中央办公厅、国务院办公室公布《党政机关公务用车配备使用管理办法》。

2013年，中共中央、国务院印发《常政机关厉行节约反对浪费条例》，取消一般公务用车。

地方案例

江苏省泗洪县，所有公务用车的扫风玻璃右上角贴上印有“泗洪县公务用车”字样和监督绿底椭圆形标签。

云南省丽江市永胜县公务用车左后轮上方喷涂“永胜县公务车”，右后轮上方喷涂“严禁公车私用和监督电话号码。endprint

广州“卫星定位系统+用车人身识别系统”为核心内容的公车管理改革已经试水两年左右。

温州推行公务车辆改革，正处级每月交通费补贴3100元/月。

汽车行业人士对此并非悲观，认为挑战与机遇共存。最近听到一种声音，大意是“汽车行业绝不会拖后腿”，听来觉得有意思，仔细分析一下也有道理。我国汽车工业经过近20年的大发展，自主汽车已逐步成长起来，进入塑造品牌形象的阶段。但由于近来环境和交通问题日益突出，国家相继出台了汽车限行、限购等政策，确实一定程度上影响我国汽车工业的更快发展，尤其是自主品牌汽车高速发展。车改后，自主品牌汽车压力是肯定有的，同时市场机会也是有的。“好在随着自主品牌汽车品质和可靠性提升，消费者也逐渐认可自主品牌，而且自主品牌价格有优势，已经逐渐可以和合资产品进行市场竞争”，广汽乘用车总经理吴松在接受采访时如此表示，这次公务车改革是积极的。据了解，今年传祺的公务车采购量为5000多辆，对传祺8万辆左右的年销量贡献较大。但传祺的公务车采购主要集中在公安、部队、银行等方面，例如公安系统的就是用于执勤，不完全是政府机关的一般公务用车。当然，如果政府采购订单缩水，自主品牌车企就会失去通过较大范围公车采购示范树立品牌的机会。同时他表示，公务车采购和使用可以帮助自主汽车更好树立品牌。希望国家及时推出配套政策，规范公务车租赁市场，建立公平公正公开的市场政策，避免地方保护主义。

东风悦达起亚汽车有限公司大宗业务经理王见亮在接受采访时说：“作为汽车供应商，我认为《条例》的出台是件好事儿。公车改革持续了这么长时间，是到了确认路径、政策落地的时候。”王见亮认为，对汽车企业而言，将面对的是一个机会与挑战并存的变革时代。所谓机会是指，取消一般公务用车后，改为货币化补贴或者公车租赁模式。汽车企业可以抓住公务人员私人购车需求组织团购业务，作为企业大客户业务市场的一种补充。而公车租赁业务需求提升后，汽车企业可以整合更多资源促进各省拥有良好资源关系的4S店拓展公车租赁业务，如此以来，车企将帮助4S店拓展了一种新的业务模式。对于《条例》中关于公车改革的各方面管理规定，我觉得大多数汽车企业并不会感到意外。因为近两年我们一直处于车改政策调整期。企业做市场，一定要关心政策走势，了解公务用车模式的走向。对此，东风悦达起亚并不感到意外，同时，我们正在做明年大客户市场规划。公车租赁、团购、执法执勤车市场的细化等都是我们做年度业务规划时的重点考虑方面。

长城汽车股份有限公司集团采购部副总经理刘力在接受采访时说：“作为供应商，长城汽车也在时刻关注政府采购市场动态，积极了解政府部门需求，早在去年10月，公司就开始着手准备针对大客户的租赁计划。新的改革方案中提出，公车改革的导向是‘社会化、市场化，如果未来政府市场对于汽车租赁仍有需求，我们也会及时做出反应，适时推出令政府采购市场用户满意的租赁服务。”

车改呼声二十年不断，最终以如此高规格的党政机关条例确定下来。难怪有人说，《条例》的出台，不仅利国、利民，还有利汽车行业。我国汽车市场格局肯定会发生巨大变化，但不至于影响到整个汽车市场，就算影响也是积极影响才对。

它国经验

多数国家在配备公车上，主要坚持两大原则，一是要便于工作，有利于提高工作效率；二是要尽量为纳税人节省开支。似乎《条例》中的公车改革方案，也借鉴了国际上多数国家的公车规定，更加附合“国际惯例”。

德国

德国政府从联邦到各州乃至大城市区和各州县政府，都为一定级别官员配备公务用车。配备公务用车的标准是：联邦总统和联邦议院议长为奔驰450型；联邦总理和副总理为奔驰350型；各部部长为奔驰280型；各部国务秘书相当于副部长为奔驰230型；司局长级的官员，保证公务用车，但不配备专车。

芬兰

芬兰公车包括三大类。首先是专车：在芬兰共和国政府各部（总统除外）中，只有总理、外交部长、内务部长、国防部长4人享受配备固定车辆、固定司机的专车待遇。其次是公车：芬兰政府办公厅负责安排18位内阁成员公务用车。政府各部办公厅主任通常掌握3辆公车（包括小车和面包车）。以政府大部财政部为例，部内有3辆公车，供3位国务秘书公务使用，但不是专车。第三种是工作关系车。这是由公家（政府机构或公司）买车，公家出汽油费和负责保险维修，但由个人自己驾驶的车，既可执行公务也可私用。使用工作关系车的人首先是工作需要，其次是要有一定级别。在拥有30多个机构的赫尔辛基市政府共有“工作关系车”约30部。

印度

印度政府规定，只有内阁部长和副部长、文官中的秘书（相当于中国的常务副部长）、辅秘（相当于中国的部长助理）和少数联秘（相当于中国的正局长）等以上级别的官员可以配备政府专车。除了少数联秘因工作需要配备专车外，其他联秘要办理公务，可临时要车，有的是两个联秘共用一辆车。联秘以下的各级官员原则上一律不配车，如果确因公务用车，经批准和办理一定的登记手续可以向有关行政部门临时要车，办完事立即送还车辆。

南非

南非由交通部牵头修订和颁布了政府官员配车规定。根据这一规定，国家公务员可根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用。具体做法：副处长级以下公务员只能配排气量1.6升以下的国产车；正处长至副局长级别的官员可配备排气量2升以下的国产车或进口奔驰牌、宝马牌等名牌轿车。至于正局长以上的官员，不论什么级别，在购车时需自己支付1/3左右的购车款。车子越好，自己交的钱就越多。endprint