休闲渔业对解决长岛 “三渔”问题的效应研究

董志文，时叶叶

（中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 266100）

休闲渔业对解决长岛 “三渔”问题的效应研究

董志文，时叶叶

（中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 266100）

休闲渔业是推动国民经济发展和促进就业的重要力量，是解决 “三渔”问题的重要方式。概述我国休闲渔业的发展背景及现状，以长岛为例研究休闲渔业对解决“三渔”问题的效应，如增加渔民收入，调整产业结构，促进渔区经济发展，改善渔村环境等。在此基础上从政府、渔业产业、渔户自身三个层面提出有效解决长岛 “三渔”问题的对策。

休闲渔业； “三渔”问题；长岛；对策

1 我国休闲渔业的发展概况

1.1 休闲渔业的内涵

自20世纪80年代休闲渔业在我国台湾兴起以来，国内许多专家和学者对其做了大量研究，但在概念方面仍没有达成共识。笔者比较赞同江荣吉教授有关休闲渔业的定义：指利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场所、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、自然生物、渔业自然环境及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业与渔村休闲旅游上的功能，增进旅游者对渔村与渔业之体验，提升旅游品质，并提高渔民收益，促进渔村发展[1]。休闲渔业作为旅游与渔业、第一产业与第三产业相结合的产物，具有投资少、见效快、污染低、效益高的优点，已成为渔业产业结构调整的新选择和旅游业融合发展的方向之一。

1.2 我国休闲渔业的发展背景

20世纪60年代后休闲渔业在国外迅速发展起来，并在很多国家形成重要产业。以美国为例，休闲渔业已成为美国现代渔业的支柱性产业，带动了旅游及餐饮、垂钓等相关行业的发展，缓解了美国渔民的就业压力。随着《国际海洋法公约》（1994）、《中日渔业协定》（2000）、《中韩渔业协定》 （2001）、《中越（北部湾）渔业协定》 （2004）的陆续生效，我国海洋渔场面积不断缩小，渔民生产和生活面临极大的困境和压力，急需寻找新的出路，实现转产转业。

国内经济发展，社会进步，生活节奏加快，人们开始追求休闲体验，回归自然，以调节生活压力，因而休闲消费需求不断增长。此时由于渔业制度不全、管理不善，再加上过度捕捞等多种原因，造成近海污染，生态环境破坏，渔业资源短缺。在国内外背景下，休闲渔业在我国迅速发展起来。

1.3 我国休闲渔业的发展现状

近几年我国沿海各地区根据当地的优势条件，立足实际，不断开发休闲渔业项目。例如长岛以渔文化为主线，建立了不同层次、规模、类型，具有观光、品渔、体验、度假、教育等多种功能的渔业景区[2]，已发展成为海岛县开发休闲渔业项目的经典范本。

由图1数据可以看出，我国渔民人均纯收入逐年增加，截至2011年已突破万元，但休闲渔业产值比例仍较小。就整体而言，休闲渔业发展空间广阔，是渔民增收的新渠道，是第三产业的重要组成部分。休闲渔业在发展过程中也出现了许多不容忽视的问题，成为制约其发展的瓶颈，如休闲渔业从业人员偏低、渔业法律法规不健全、忽视品牌构建等。

图1 2008—2012年渔民人均纯收入、休闲渔业产值比例Fig.1 Proportions of per capita income of fishermanand recreational fishery output in 2008-2012

2 休闲渔业对长岛渔业的效应分析

2013年夏季，笔者走访了长岛（包括北岛、南岛）的景区和居民，从中选取了发展转型较好的部分居民，对其生产方式、月可支配收入、产业结构、环境影响等进行抽样调查，并对所得数据进行统计分析，最后结合长岛相关政府部门发布的各项资料，总结出了发展休闲渔业对长岛渔民、渔区与渔业产生的效应。本次共对长岛居民发放问卷50份，回收48份，回收率96%。

2.1 对渔民的效应

2.1.1 发展休闲渔业有利于渔民转产转业，改变生活方式

传统渔民的生活方式比较单一，以捕捞和养殖为主。现今由于诸多因素的限制，使渔民海上作业面积减少，单一的捕捞生产不易维持日常消费，渔民需要转产转业，寻找新的经济来源。休闲渔业作为一种新兴产业，它的发展能带动相关产业的发展，增加新的就业岗位，吸收部分“失海”的劳动力，为渔民转产转业，开辟新路径发挥重要作用。

20世纪90年代末以前，传统渔业在长岛发挥着重要作用，是当地产业的主要组成部分，如表1显示，57%的居民在岛上的海产品养殖场里工作，以女性居多；27%的居民浅海牧渔，贩卖海产品；6%的居民以海产养殖为主，几乎不涉及附加值较高的海产品加工行业。2000年以后，长岛实行转产转业，大多数的居民放弃劳动强度大、利润低的传统渔业，开始经营休闲渔业旅游，休闲垂钓、游客接待、旅游购物商品生产等不断涌现，经调查69%的渔户属于“渔家乐”经营业户，普通渔户只占17%。由此可见，发展休闲渔业有利于转产转业，改变渔民生活方式（表1）。

表1 长岛居民转产转业前后生活方式调查表Tab.1 Questionnaire on the lifestyle of Long Island residents before and after the job transfer

2.1.2 发展休闲渔业有利于增加渔民收入，改善生活水平

长岛渔民通过发展休闲渔业项目，降低捕捞与养殖风险，增加收入，提高了生活水平。2000年长岛开始经营休闲渔业，直至2007年基本完成产业转型，在此期间，渔民生产方式较单一，受气候条件和市场风险的影响，渔民收入呈现出低且不稳定的状态，根据长岛政府发布的相关数据分析得出，此期间居民月平均收入在2 048.13元①根据长岛县政府公布的历年《国民经济与社会发展统计公报》计算得出。，但是由调查报告可以看出近70%的居民月可支配收入明显低于月平均收入，居民的生活水平较低。

2007以后长岛完全进入休闲渔业时期，渔民发展游钓业向游客销售价格较高的渔具，以增加利润；将海产品进行深加工，以增加产品附加值；开发渔家乐项目，同时经营住宿、餐饮和景点交通输运，以达到业务多元化。这种混合型经营方式大幅度提高了渔民收入。调查统计，近1/3的居民月可支配收入高于月平均收入（3 606.4元①）。整体来看，渔民的生活水平较之前得到明显改善（表2）。

表2 长岛渔民转型前后月可支配收入调查表Tab.2 Questionnaire on the monthly disposable income of Long Island fishermen before andafter the transformatcor

2.1.3 发展休闲渔业有利于渔民生产方式多元化

休闲渔业的发展有利于实现渔民生产方式的多元化，这一作用在上述转产转业中也有体现。在发展转型的带动下，长岛渔民一方面借着旅游业发展的东风，全力发展休闲渔业，开设“渔家乐”及其他休闲项目；另一方面积极学习科学技术，熟练掌握和运用养殖方法，利用得天独厚的条件在特定的海域进行耕海牧渔，营造海底森林，实施立体生态养殖模式，将该海域发展成了集渔业资源修复、海洋生态环境保护与生态养殖为一体的“海洋牧场”。

2.2 对渔区的效应分析

2.2.1 休闲渔业有助于完善渔村的基础设施

海岛渔民以捕捞为生，交通工具以船为主，可进入性差。发展休闲渔业后，进入渔村的游客逐渐增加，政府察觉到交通不便给渔村发展带来的不利影响，开始注重基础设施建设，不断完善交通，水电，网络等基础设施。自2008年以来，长岛基础设施建设逐渐完善，交通方面建立起了海陆空三位一体的交通网络；水利方面实现了全天候供水；通讯方面实现了有线无线全时通；旅游信息化方面，创建了长岛渔家乐旅游网，通过完善食宿预定系统，更新旅游指南，路线指南等信息，为游客提供全方位的服务。

2.2.2 发展休闲渔业有助于渔区的新型城镇化建设

发展休闲渔业使渔区新型城镇化建设取得显著成效。长岛结合区域特色，实现了生态化养殖，带动了渔民就业创业，为乡村经济发展和渔民增收奠定了基础。另外，长岛完善供水、供电、网络等设施，积极改善人居环境、发展教育事业、推行新型合作医疗制度等，提高了农民居住、医疗和教育水平，有力推动了城镇化建设，2012年底，长岛城镇化率达到50.49%。

2.2.3 发展休闲渔业有助于渔村环境的改善

休闲渔业是投资少、见效快、收益高、污染较低的新型第三产业[3]，发展休闲渔业能整治渔村环境，美化自然景观，提高景观的可观赏性。近几年，长岛人民在产业转型的带动下积极改善渔村环境，县政府强化垃圾处理，增添环卫设施，种植树木，扩大绿地面积，美化了渔村生态坏境；渔民积极参加环境宣传教育，配合环境改善工作，保持渔村环境清洁。在2013年笔者对长岛休闲渔业发展状况的调查报告中也显示，一半以上的渔民认为休闲渔业的发展保护和改善了渔村环境。

图2 发展休闲渔业对渔村环境影响的调查比例图Fig.2 The influence of recreational fishery development on the fishing village environment

2.2.4 发展休闲渔业有助于稳定社会治安，促进渔村和谐发展

休闲渔业涉及餐饮、住宿、娱乐、购物等多种行业，属于劳动密集型服务产业，是渔民与游客、渔民与渔民之间沟通和交流的重要渠道。在休闲渔业发展初期，长岛政府就秉承安全保障是旅游者最重要、最基本的权利，极力解决渔船安全、游客安全等问题，使旅游达到安全、有序发展的要求。在发展中期，休闲渔业及相关联产业提供大量就业岗位，吸收青老年劳动力，解决了部分“失海”渔民再就业与老渔民转产转业问题。经过前期的努力和发展，休闲渔业改善了渔民的休闲环境，丰富了渔民的休闲活动，使渔民的生活品质、精神面貌、思想观念发生重大变化。这些对有效稳定当地社会治安、促进渔村和谐发展具有积极作用。

2.3 对渔业的效应分析

2.3.1 发展休闲渔业有助于调整渔业产业结构

长岛通过科学配置渔业资源，实现第一产业与第三产业、渔业和旅游对接，使渔业功能由生产转向服务[4]，产业结构由传统渔业转向现代渔业，增加了渔民在第三产业中的经济收入。

由表3可以看出，长岛前期的产业结构以传统牧渔为主，旅游观光、农业和林业等产业所占比重很少，不到10%。1999年以后休闲渔业作为渔业同业与异业相结合的产业[5]在长岛受到欢迎，渔民开始改造家庭住房，结合市场需求、利用海岛环境、渔业资源开设休闲渔家乐、娱乐、度假、海水精养殖的新产业，并在后期产业结构中占有重要比例。事实证明，休闲渔业对于优化和调整长岛产业结构，培育渔民新的经济增长点具有重要作用。

表3 长岛产业结构转变前后的调查表Tab.3 Questionnaire on the industrial structure of Long Island before and after the transformation of industrial structure

2.3.2 发展休闲渔业有助于保护渔业资源

在传统渔业时期，渔民为了维持生计不惜破坏渔业资源，近海污染、环境破坏、过度捕捞等现象屡禁不止。而在休闲渔业时期渔民劳动强度下降，生活方式改善，开始注重和保护渔业资源，停止过度捕捞，进行海水养殖，污水处理等。政府一方面严格制定渔业资源保护措施，加大执法力度，另一方面帮助渔民调整渔业养殖结构，培育出稀缺鱼苗、实施人工放流增殖，有效恢复了海域生态环境，缓解了渔业资源的不足，使养殖生产达到科学化、产业化、生态化、专业化。

2.3.3 发展休闲渔业有助于推进渔业方面的法律法规建设

传统渔业时期，长岛地区有关渔业资源保护、渔船安全、海域使用许可、管理等方面的法规较空白。休闲渔业时期，转产转业给长岛地区带来了良好的经济、社会与环境效益，促使县政府相关部门更加注重渔业法规的建设工作。在各方的参与、配合、努力之下，相继制定新的《渔业船舶管理条例》遏制渔船事故的发生，保障渔船正常工作；印发新的《长岛县海域使用管理规定》保障长岛海域的正规使用及海域清洁，出台《海钓休闲体验项目管理暂行办法》，推动休闲海钓业规范发展等，对推进长岛渔业方面的法律法规建设意义重大。

3 休闲渔业有效解决长岛“三渔”问题的对策分析

在休闲渔业迅猛发展的长岛地区，无论是政府、休闲渔业产业还是渔户自身都应相互配合，相互协助，以促进休闲渔业的健康发展，为有效解决“三渔”问题做出贡献。

3.1 基于政府视角的对策分析

3.1.1 做好人员培训与人才引进工作

首先，对于培训工作要做好以下方面，一是在长岛本地建立休闲渔业从业人员培训基地，邀请渔业专家进行授课，其授课内容要涉及捕鱼知识、网络技术、渔业法律法规、旅游与安全知识、服务意识诸多方面。加深休闲渔业从业人员对此类知识的理解，强化服务意识，矫正服务态度，提高服务技能，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型渔业劳动者[6]。二是帮助经营者学习国内外先进的管理理念与方法，分析休闲渔业方面的成功案例，鼓励经营者开拓思维，勇于创新，建设差异化的休闲渔业项目。

其次，政府要转变人才发展思路，做好招才引智工作。一是建立大学与科研院所的实训基地，实现学校教学与休闲渔业发展要求的零对接，为长岛休闲渔业的发展培训高技能的专业型人才。二是根据长岛发展休闲渔业的实际需要，建立实验基地、养殖基地等，聘请著名的专家、学者前来长期工作或做定期指导，为休闲渔业的健康发展提供人才与智力保障。三是利用政策优势，提高人才的待遇水平，改善人才的工作环境，不仅要引进人才，更要留住人才。

3.1.2 继续推进法律法规建设与海岛资源保护工作

首先，必须继续推进渔船安全、渔家乐经营、食品安全、海岛资源保护等方面的法规建设，为保障休闲渔业渔船的的安全运营、渔家乐的健康经营，海岛资源的可持续利用提供法律依据、管理标准、规章制度。同时，在法规里明确各部门的监督职能，对旅游从业人员加强监督管理，保障休闲渔业的健康有序发展。

其次，休闲渔业的发展要与海岛资源的脆弱性、有限性相结合。一方面，在开发过程中以优化海岛资源利用和保护为目标，严厉打击休闲渔业违法经营活动，遏制违法经营活动的蔓延[7]，保证海岛资源可持续利用。一方面，要政府通过一些优惠与扶持政策，鼓励渔民对一些稀缺鱼类进行生态养殖，保证海岛生态系统的稳定性与丰富性。

3.2 基于休闲渔业产业视角的对策分析

3.2.1 结合海岛特色，构建品牌战略

休闲渔业品牌战略是指通过对休闲渔业品牌的设计，运用一系列的传播媒介进行宣传，打响知名度，吸引消费者前来观光、休闲、娱乐，从而提高休闲渔业的市场竞争力[8]。

首先，把“食、住、行、游、购、娱”六要素融入到休闲渔业的发展中去，根据长岛当地的环境资源创建具有当地特色的休闲渔业园区，打造精品化和高端化的休闲渔业产品，提升产品的核心竞争力，使其成为该地的品牌产品。

其次，长岛深入挖掘该地的渔文化、妈祖文化，将两者与长岛的发展史结合起来，开发富有“人文性”的休闲渔业项目，突出海岛文化、海岛特色，打造特色文化这一品牌。

3.2.2 丰富营销模式，提升知名度

休闲渔业产业应总结国内外先进经验，在营销方面集智慧、深思考、下功夫。首先，强化媒体营销方式，以烟台为中心，借助发往各地汽车、动车、高铁的车内语音、视频等宣传长岛“海上仙山”的美与特，形成“以点为中心、全面辐射”的营销网路，提高长岛的国内外知名度。其次，利用节事营销、体验营销、影视营销等多种手段提高长岛休闲渔业的影响力。

3.3 基于休闲渔户视角的对策分析

3.3.1 从自身做起，保护生态环境

渔户是休闲渔业发展的重要组成部分，渔户的素质、态度对于发展休闲渔业具有重要意义。为了整体和长远利益，渔户应做好榜样，学习关于保护生态环境方面的知识与案例，遵守保护生态环境的法律法规，提高自律能力，在生态环境保护中贡献自己的力量。

3.3.2 注重学习，倡导优良民风

渔户应加强对长岛本地渔业文化、渔村风情及发展历程的学习，使自己了解、熟悉本地文化特色，成为符合本地形象的优秀“导游者”。同时关注新的服务理念和知识，自觉参与服务常识竞赛、服务模拟比赛等，提升自身的服务意识和能力，形成优良民风，提升该地的吸引力。

总之，休闲渔业在长岛获得了长足的发展，为解决“三渔”问题指明了方向，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。但在今后的发展过程中，仍要继续完善法规，加强管理，创新模式，打造品牌，推进渔民专业合作社建设，为休闲渔业健康快速发展做好准备。

[1]陈思行.美国休闲渔业现状[J].北京水产，2005（1）：4-7.

[2]张婧，沈玉芳，殷为华.海岛产业发展定位及布局研究—以长岛县为例[J].国土与自然资源研究，2010（5）：4-6.

[3]何全超.对我国休闲渔业发展的分析[J].河北渔业，2009（6）：56-59.

[4]陈明宝，任广艳.长岛县休闲渔业的发展及对策研究[J].渔业经济研究，2007（3）：37-40.

[5] 杨美景.休闲渔业是现代旅游与渔业相结合的新产业[J].中国经济问题，2006（4）：46-50.

[6]包特力根白乙.大连地区“三渔”问题的成因及对策[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2011，13（2）：148—152.

[7]乐家华.休闲渔业发展现状、主要问题及对策[J].黑龙江农业科学，2012（2）：50-53.

[8] 董莉莉，黄硕琳.休闲渔业品牌战略构建的必要性分析[J].上海海洋大学学，2011，20（3）：432-435.

Research into the Effect of Recreational Fisheries on Resolving Three Fishery Problems of Changdao Island

Dong Zhiwen，Shi Yeye
（College of Management，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Recreational fisheries is the backbone in developing national economy and boosting employment，and the vital way of solving the three fishery problems.This paper outlines the development background and current status of recreational fisheries in China，and taking Long Island for example to study the effect of recreational fisheries on resolving the three fishery problems，such as increase offishermen′s income，industrial restructuring，promoting the economic development of fishing areas and improving the fishing village environmeing etc.At last，putting forward countermeasures to solve the“three fishery problems”from the three aspects of government，fishing industry and fisherman on the basis of the study.

recreationalfisheries；threefisheryproblems；LongIsland；countermeasures

F326.4

：A

：2095-1647（2014）05-0042-06

2014-07-28

董志文，男，博士，副教授，主要研究方向：旅游企业管理和休闲渔业，E-mail：dzw@ouc.edu.cn。

时叶叶，女，硕士研究生，主要研究方向：旅游企业管理，E-mail：xingfunvhaiyeye@163.com。