湖墅城管：“重心下移”，沟通

文 顾栩颖

湖墅城管：“重心下移”，沟通

文 顾栩颖

城市管理工作是城市的形象工程，与老百姓的生活息息相关。城管执法“重心下移”是对城市管理体制机制的一次深化改革。城管执法“重心下移”，是对辖区执法中队实行“属地化”代为管理，将执法中队的城管执法队员、城管员和协管员日常管理权下放至镇、街道。简单的来说， 就是城管较之以前，能更直接地面对居民了。

自从城管工作下移到社区，社区居民的生活环境好多了。原先体育大厦居民对地下停车库违建意见很大，湖墅街道发放限期整改通知书要求其自行拆除无果。现在，湖墅街道联合拆迁拆违办、湖墅执法中队和双荡弄社区对该处改变使用功能的地下车库进行了集中整治。“整治后，地下车库宽敞了很多，堆放着的废旧杂物散发的异味也消失了，真是感觉好多了”。头发微白的大厦业主退休教师说。

湖墅街道保序工作在拱墅区排在中等，现有执法队员12名，协管员32名，规模中等，辖区内有湖墅路商业街、信义坊美食街、大型超市华润、老旧小区和背街小巷等保序热点，较有代表性。湖墅街道全面深化城管“重心下移”后，截至今年8月底，共受理一般程序案件107件，简易程序案件96件，查处人行道违章停车3439件，信访投诉229件，数字城管2365件，及时解决率98%，群众满意度达到98%。接下来，让我们一起走进湖墅街道，感受一下城管执法“重心下移”工作。

心连在了一起，干活更有劲道

“毫无疑问，城管‘重心下移’后，保序工作有了长足进步。”湖墅街道分管城管工作的副主任宋健铭开门见山，表达了对这项工作的肯定态度，“执法中队和街道、社区心贴得更近了，更接地气，老百姓关心的热点难点问题处理起来也更为及时”。

这一点，在数据上也可以找到支撑。翻开考核情况统计表，在湖墅街道面上保序栏可以看到：2013年5月失分5.6分、6月失分4.2分；而城管“重心下移”后失分呈现逐渐减少的态势，今年以来尤为明显，比如2014年3月失分2.2分；而4月以来的统计，也只有信义巷巷口被查到一次无证摊贩，且复查结果是已经整改完成。

“经过了一段时间的磨合，中队基本适应了新的工作节奏，运作起来更主动更流畅，失分越来越少就是最好的证明。”沈银凤是湖墅执法中队的内勤，对于街道，她坦言越来越有“家”的味道。

首先是感受到了“家”的温暖，城管“重心下移”后，街道相关领导与每个执法队员进行了一对一的促膝相谈，了解了每个队员的真实想法，同时针对队员提出的顾虑，给予了最大程度保障，事情虽小，却能暖人心。

话越说越明，具体的改革举措也在大家的“你一言我一语”中慢慢清晰起来。湖墅街道加强了重点时段和区域的巡查力度，在协管员中竞争上岗选拔分队长的模式也进一步调动了积极性。

“和以前相比，现在大家平均每天工作时间要比以前多上半小时到一小时。”负责路面保序的徐桂平说道。55岁的他住在定海西苑，电瓶车骑快一点十几分钟可以赶到湖墅街道辖区，碰到协管员解决不了的问题，他总是牺牲休息时间赶回去处理。对此，他并无怨言。因为多了归属，所以少了抱怨。

联动更紧密了，执法更有底气

“社区发现违建，街道城管科、拆违办、社区工作人员和我们一起上门，先礼后兵，这身制服的威慑力也挺管用的。”

“华润超市门口的无证摊贩背后有个小团伙，派出所、工商所和我们多次联合执法，有力打击了他们的嚣张气焰。”

说起城管“重心下移”后联动执法的例子，执法中队副队长王刚滔滔不绝。放在以前，联动执法并没那么“容易”，比如与民警联合执法，要先向区城管局报告，向局里的治安二大队“搬兵”，一来二去就失去了最佳执法时机。而现在，派出所和执法中队在街道统筹行动下，配合紧密，常常打出漂亮的“组合拳”。

“派出所十分支持我们的工作，我们之间很默契。”民警在巡防过程中发现保序方面的问题，也会告知执法中队，无形中为城管执法工作注入了新活力。实际上，不光是民警，正如湖墅街道相关负责人介绍的“上下一盘棋，街道人人都是保序监督员”。

抓好廉政建设，作风更加扎实

“由街道纪工委成员1人、当班领导1人、内勤1人、机动组1人、街面分队长1人组成纪律督查委员会，对考勤纪律、队容风纪、工作纪律、街面管控四方面进行工作作风整治，对‘四风’问题严厉查处，处罚和奖励并行。”“打铁还需自身硬”，对于执法队员和协管员来说，必须树立廉洁的形象。

湖墅街道加强对城管执法的廉政教育，通过发送廉政短信、集中学习等方式，强化队伍的廉政观念。采用积分制，对吃、拿、卡、要扣10分，工作期间饮酒、带酒气上班扣2分；好人好事受96666表扬，加10分。

街道还专门制定《湖墅中队队伍管理细则》、《湖墅中队改革方案》、《协管员考核内容与评分细则》，从考勤制度、卫生制度、装备制度三方面加强城管执法队伍管理。城管执法的电动车等装备，有严格的管理、维修流程，确保公物规范使用。对于协管员，也专门制定了考核内容和评分细则，对举止规范、装备使用、执勤文明等作出了细致的23条规定。诸如“为啥这里放不来，我也不知道，反正队长说这里不能放”等不负责任的话都列入禁言。

效能建设方面，湖墅街道采取竞争上岗之法，激发队员活力。 1985年出生的林天慧，2011年进入湖墅城管执法中队。她不仅参加过路面执法整治，还负责中队的案件办理。在竞争上岗的面试中，她说，自己要加强法律法规知识的学习，增强处理市政、规划、绿化等复杂案件的办理能力。目前，湖墅中队有队员12人，街道通过竞争上岗，产生路面管控分队分队长1名、机动分队分队长2名、中队办案队员1名，其中两名80后青年加入到管理队伍。

改革还需融炼，做事更加通气

改革是摸着石头过河，总还有“深一脚、浅一脚”的地方，有的考虑不周全，有的过犹不及。对此，街道、执法中队队员、协管员对进一步深化城管“重心下移”改革都还有自己的一份期待。

街道城管执法工作下移，存在着一些问题和困难，比如任务下来了，相应的人、财、物保障却跟不上。作为最基层的一级政府形态，街道面临各条线任务下压，随之而来的各项考核需要完成，然而在收益方面有时是难以匹配的。 执法队员身份还有些许尴尬，某种程度上街道只能管事，不能管人，街道有的奖惩措施还无法落实到队员身上。

有队员抱怨，比如培训，上级部门的业务指导少了，街道因为没有经费安排难以给予相关培训。 部分协管员对“患寡亦患不均”表达了不满：每月到手才2000元刚刚出头，一年到头满打满算3万多一点；同样是协管员，街道聘的和区城管局聘的收入不一致，哪里有同工同酬……

“最近在搞权力清单，希望‘大城管’工作模式也能理个权责清单，明确各相关单位的权利与义务”；“能不能参考派出所的模式，让城管‘重心下移’更彻底”……对于改革，方向是坚定的，但需要熔炼的还有许多。