交通疏导:“协管”还是“邪管”?

刘玮鸿

在车水马龙的城市道路中，无论寒冬凛冽还是炎炎酷暑，我们总能看到这样一群身影——身着莹黄色的背心，手举红旗，站在斑马线上，疏导行人和周围的交通状况。他们被称作“交通协管员”。

“交通协管员”的职责是协助交警维护交通秩序，主要是维护行人及非机动车的出行秩序。这一岗位一方面可以协助维持交通秩序，宣传交通安全知识；另一方面，也可以解决了一部分人的就业问题。

然而，近期，“交通协管员”却引发了诸多社会争议——被“无理”罚款的行人与协管员的冲突、纠纷频繁出现，更有人对协管员是否有罚款的“权力”提出质疑。

那么，“交通协管员”是真正地在协助交通管理工作，还是为了获取私利而“蓄谋”罚款呢？

“我们其实挺委屈”

郑永盛是一名交通协管员，负责疏导北京市朝阳区西大望路和建国路十字路口的交通。面对社会上的种种质疑，他用了一个词——委屈。

“暂且不说我们的工作有多辛苦，光是行人对我们的不理解，就够让人委屈的，很多人叫我们‘邪管员，听着都辛酸。”

郑永盛负责的路口每天来往的车辆众多，非常拥堵。清晨8点，路口的车辆、行人已络绎不绝——郑永盛的工作就这样开始了。

轿车、货柜车、面包车、出租车、公交车、电动三轮车、脚蹬三轮、自行车……它们从四方聚集，试图用最快的速度通过这个路口。

“比起汽车来，行人和自行车更难管。这个地方人多车多，很多行人都不守规矩。”郑永盛无奈地摇着头。

“越线了，往后退……”、“等变绿灯再过……”面对着红灯时越线的自行车、不服从信号灯的行人，郑永盛边吹哨边挥旗子。然而，很多行人却向他投来了厌恶的目光，时不时就能听到有人嘴里嘟囔着“多管闲事”。

“其实都是为了大家出行方便和安全，被误解了确实感觉委屈，但是也没办法，有时候想想，咱们北京城的交通这么堵，我做这些事，也算是为百姓们尽了一份力。”

“协管员应加强职业素养”

王女士家住北京市朝阳区八里庄社区，每天骑自行车上下班，在早晚高峰时间，穿过拥挤的人潮是王女士的必修课。一些发房产、商铺广告的人穿梭在人流中，使繁忙的路口更加拥挤。

“有时候协管员看见了也不管。”王女士认为，交通协管员应该上前制止这些散发广告的人。

该管的没管好，工作态度还很恶劣，这是一些交通协管员在王女士心中留下的印象。

“连交警执法都要先敬礼，为什么协管员纠正路人违法却摆脸色？”王女士觉得可以接受协管员纠正自己的交通违法行为，但是接受不了对方冷冰冰的脸色和话语。她告诉记者，一次她急着穿过路口，结果一名协管员拉住他说：“这是你能走的吗？车来车往的，活够了？”

“我知道我不对，可他一上来就拿话噎我，态度特别生硬，感觉就像要吵架似的。”王女士认为，协管员天天站在那里维持秩序，情绪肯定很烦躁，但保持好的工作态度，是一名交通协管员应该具备的基本素养。

采访中，有不少市民对协管员的工作表示理解，认为他们常年在交通路口值勤很不容易，面对灰尘和汽车尾气的侵扰，有的还可能会患上职业病。他们工作辛苦，待遇却不高，除日常工作外，逢重要节日及举办重大活动时均需要加班。

但受访的群众普遍认为，交通协管员的整体职业素质还是有待加强，这样更有利于营造良好的交通环境，避免行人和协管员之间的误解。

“贴条”引出的争议

交通协管员是否具有对违法停放车辆的执法职权，并通过粘贴罚单进行罚款呢？采访中，一些群众纷纷质疑交通协管员独自“贴条”并罚款的行为。

据了解，2000年前后，北京的交通协管员曾被赋予对违法停放车辆一定的执法职权，通过粘贴罚单可进行罚款。但由于协管员队伍素质的参差不齐，开始出现了乱开罚单或“花钱了事”等不规范的现象，引发群众不满。为此，2008年，北京市交管部门按照公安部的统一要求，叫停协管员粘贴《违法停车处理告知单》的权力，对于违法停车行为的管理权限完全收归交管部门。

然而随着车路矛盾的日益加剧，城市的交通压力正在承受着前所未有的挑战。为了在机动车保有量大幅增加的背景下补充警力的不足，从而使治理违法停车问题切实达到效果，2011年4月1日，北京市公安交管部门开展针对停车秩序的集中整治行动，重新赋予交通协管员“贴条权”。

记者在北京市东城区东华门路口看到，交通民警和协管员正在查处违法停放车辆。协管员两人一组，在自己负责的路段内进行巡视检查。一旦发现违法停放车辆，其中一名协管员便快速取出照相机，对违法车辆进行拍照，另一名协管员则在“报告单”和“告知单”上填写下车辆基本信息、违法行为发生的地点和时间等，然后将“告知单”粘贴于车辆的前车窗位置。

记者了解到，协管员只是负责在违法车辆上粘贴“告知单”，并通过照相、摄像记录违法停车事实，但“告知单”并非直接处罚的依据。协管员必须在记录停车行为的当天，将与“告知单”对应的“报告单”和图像视频资料上交到行为发生地的交通支队、大队，然后由交通民警按照《录入审核工作规范》审核确认是否属于违法停车行为。车主发现车辆被粘贴“告知单”后，可在24小时后登录交管部门的对外网站，查询自己是否已经被确认违法停车，只有经过审核确认的违法行为才被要求接受处罚。处罚标准与交警执法一样，均为罚款200元。

增进理解，加强监管

2012年1月，公安部在其网站上公布《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求协管员执勤必须有交警带领，并严禁交警及其他管理部门对协管员下发罚款指标。

《指导意见》要求，新招聘的交通协管员要经过集中培训并经考试合格后持证上岗。交通协管员有违法犯罪、严重违纪行为或违反规章制度屡教不改的，要予以辞退。严禁将交通协管员的经费支出与交通违法罚款挂钩，严禁向交通协管员下达或变相下达罚款（收费）指标。

为了尽量避免交通协管员与被管理对象发生冲突，北京市公安交管部门也尽量挑选素质较高、业务能力较强的人员管理违法停车行为。在协管员的前期培训过程中，“文明执法”成为重点强调的内容；一旦遇上违法停放车辆车内有人或车主及时返回等情况，协管员以劝离为主。

此外，为避免交通协管员滥用职权，武汉大学法学院教授祝捷认为，加强对交通协管员单独贴单行为的监督，是交管部门应该考虑的重点之一。