浅谈如何进行公路养护成本控制

訾彬

摘要：公路作为国家财产的一部分，对人民和国家都有极其重要的作用。如果公路出了问题，那么影响的就不仅仅是交通问题，还有各个城市之间的交流，经济的发展，和信息的传递等一系列的连锁反应。所以，公路的养护工作必须耐心、细致的进行，要保证公路能够正常的使用。本文主要对如何进行公路养护成本控制进行了分析探讨。

关键词：公路养护；特点；成本控制；改进措施

中图分类号： X734 文献标识码： A

引言

随着近年来我国公路事业的快速发展，公路建设的质量和效率都有了很大的提升，为我国交通运输行业的发展以及人民的生产生活提供了极大的便利。公路系统管理是公路建成之后必须要做的工作，它对于公路事业的可持续发展具有重大意义，公路维护是其中的重要工作，同时也是具有较大难度的内容。随着我国公路里程的不断增加，公路养护的支出越来越大，如果不进行有效的成本控制，将会使公路系统运行的经济效益和社会效益都遭受损失。

一、公路养护成本的特点分析

1、公路养护综合成本增高

公路养护涉及到多方面的内容，特别是在当今公路建设标准逐年提高的情况下，公路养护的内容、施工选用的材料、作业机械和设备、公路养护程序、周围辅助设施等等都较以往有了很大的改变，直接促成了公路养护综合成本的增加。例如在养护内容上，传统的公路养护对象比较单一，除了公路本身就是一些简单的辅助设施，但是目前的公路养护对象大大增加，基本的道路、涵洞、桥梁、隧道及沿线设施之外，还要对交通工程中的监控设备、照明设施、路障系统、绿化带、通信设施等一些列内容进行养护。这也使得公路养护不仅仅包含道路工程，同时还涵盖了建筑、计算机、园林、通信等众多领域，既增加了直接成本，又增加了对这些领域的养护进行管理的间接成本。

2、公路养护机械使用成本增高

机械化操作是目前大型工程项目的整体发展趋势，在工程养护项目中，运用现代化的大型机械进行养护作业，不但可以提高养护质量和效率，同时降低了人工的参与度，避免了由于人本身操作水平和能力造成的失误，并且极大地减少了人身安全事故的发生。但显而易见，机械操作所产生的成本也是比较大的，在整个作业过程成本中占据了重要的比例。

3、交通安全维护费用高

一旦进行公路养护作业就会进行一定的交通管制，在不完全封闭状态甚至是不封闭状态下进行道路施工，必定要加强对作业面波及范围之内的交通疏导和安全管理，防止对养护工作的进行以及施工人员和司乘人员造成伤害。

二、公路养护工程成本控制的现状

1、公路养护工程成本管理体制有待完善

诸多管理实践活动证明，任何管理活动都应建立责权利相结合的管理体制才能取得良好的管理成效，公路养护工程成本管理也不例外。在公路养护工程成本管理体系中，各养护项目经理在工程成本管理及项目效益方面对施工企业局（处）长（总经理或董事长）负责，各养护项目部下设的各业务部门主管以及各部门管理人员都应有明确的责任与权力，并辅之与工作绩效分配相配套的管理制度，对其行为加以约束和激励。而在现行的公路养护工程施工项目成本管理过程中，没有能够很好地将责权利三者结合起来，以致有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体制，因为职责权分工的不明确，导致公路养护工程成本的管理与控制受到消极影响。

2、公路养护成本结构失调

养护成本结构是否合理直接关系到成本控制质量。我国大部分地区的公路养护存在这样一些现象，即人工费用在整个公路养护中所占比例过大，虽然进行了机械化操作改进措施，但仍没有改变公路养护需要大批量人力的现状；路用材料的资源配置过少，不能满足情况多变的道路养护需求。这两种情况综合导致了公路养护难以维持可持续的发展，加大了成本控制的难度。

3、养护缺乏计划性和统一性

由于公路工程是分散行，是养护工作很难集中，统计工作量较大，在编制养护工程概预算是应对管辖区的公路进行全面的监测分析并结合建设年数，有计划有目标的进行公路养护。而不是现在阶段的等公路出现明显的破坏以后再采取一点的措施。

三、加强公路养护成本控制的改进措施

1、树立新的成本理念

要加强宣传与学习，使各级管理人员及全体员工都能够增强成本意识，认识到成本管理的必要性和可能性，增强各级管理人员及全体员工的民主意识和自主管理意识，努力在日常工作规范中形成一种内在约束与激励机制。在公路养护工程成本管理过程中，树立新的成本理念，以市场需求为基本导向，以价值链分析和成本企划为重要手段，激发公路养护工程成本管理的崭新思路和有效举措，实现由传统的“节约、节省”观念向现代效益观念转变，以一种新的认识观———“成本效益观念”看待成本及其控制问题。公路养护工程成本管理的一切成本管理活动都应该以成本效益观念作为支配思想。公路养护工程项目管理者应该了解先进的成本管理的理论与方法，并把管理理论与公路养护工程成本管理实践的需要结合在一起，在现代管理理论与先进的成本管理经验的指导下，树立新的成本理念，改变管理行为，提高公路养护工程成本管理的效益，只有在理论与实践直接接触的过程中，成本管理理论才能转变成真实的社会生产力。

2、制定有效的养护方案

科学有效的养护方案是养护作业顺利进行的前提保障，关系到养护工作的质量和效率，同时还极大地影响了养护成本的高低。在实际的方案制定中，要根据公路养护单位的实际情况、资源结构以及需要进行养护工作的公路段破损程度进行有针对性的制定，使开赴施工现场的机械、运达现场的材料、进入作业面的人员都能合理地满足养护需求，不产生冗余性的资金浪费，保证投入的资金都能收到良好的效果。在具体流程上，可以参考《公路技术状况评定标准》进行公路基本状况的评定，在此基础上通过现场调查、数据处理、病害分析、养护技术确定等步骤的实施完成养護方案的制定。

3、做好养护施工组织设计

养护施工组织设计是具有指导性意义的文件，可以对施工方案的实施、养护施工进度、养护资源配置、现场组织协调等进行控制。在这些控制内容中，特别重要的是对施工方案的落实，养护施工方案基本上决定了养护工作施工组织设计的质量、养护任务的实施情况以及施工成本的高低。此外，施工方案的优劣对是施工进度、资源配置和消耗、施工现场组织等具有明显的制约作用。养护施工方案能够从整体上把握养护工作的进度，在施工顺序上进行了严格的规范，对于养护能够保质保量和在预计工期内完成具有重大的现实意义。

4、加强公路预防性养护，提高公路养护维修资金使用效益

公路预防性养护是增强公路养护科学性的具体体现，是一种技术适宜且费用效益比最高的养护措施，如能及早进行预防性养护，就能最大程度发挥养护资金投资效益，有效控制公路病害的发生和发展，从而减少公路中小修甚至大修的工程数量，进一步节约出资金来更好地推行公路预防性养护工作，加大预防性养护资金在整个公路养护资金中的占比，使公路养护管理工作步入良性循环的轨道。公路养护部门应该进一步强化公路养护的的预防性、经常性、全面性、科学性，提高和巩固路况，提升公路的社会化服务水平。

结束语

成本控制是前企业或单位都要严格对待的问题，公路养护成本控制作为公路系统管理的重要内容，对于养护单位的经营效益有着重要的影响，同时养护成本控制的质量优劣也反映了其在组织、技术、制度、管理等方面的水平，对于增强养护单位核心竞争力具有战略性的意义。我国的公路系统发展历史相对较短，在进行成本控制方面存在着的较多的问题，通过引进先进技术、建立和完善监管制度以及加强成本控制意识可以在根本上建立起良好的公路养护成本控制体系。

参考文献

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