福州市公共标识标准化现状及对策研究

王海瀛

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

福州市公共标识标准化现状及对策研究

王海瀛

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

公共标识是影响环境整体形象的要素之一，其作用是指引所有使用者正确使用设施，促进人与环境的交流更加顺畅。文中介绍了公共标识标准化的发展历程及相关标准化技术组织，分析了福州市公共标识标准化的现状，提出了推进其发展的对策，希望供相关人士参考，以提升城市的标识功能。

公共标识；标准化；导向系统

1概述

1.1概念

公共标识，又称公共信息图形符号标志，是指通过文字、图案、色彩等的组合，将事物的内容以明确具体的造型、图案，提供具识别、引导、说明、警告等功能的视觉图像系统的设置[1]。

公共信息导向系统，又有公共标识系统、城市导向（系统）、公共信息标识系统、导向标识系统、公共环境标识、公共导向系统、公共信息图形标志识别系统等多种叫法，是指为人们提供信息交往与沟通的标志和识别符号系统，设置的主要目的是简捷、迅速、准确地为人们提供各种信息。主要包括:交通安全标识、市政公共标识、园林旅游标识，以及政府机关、安全保卫、防疫、急救等指引性标识图标[2]。

公共信息导向系统是由相互联系的子系统构成，该系统由城市出入口(如机场、车站等)、市内交通(如地下铁路、地面公共客运、道路交通等)、市内公共服务、娱乐设施(如宾馆饭店、商场、医院、旅游景点等)三个子导向系统构成，每个子系统由具有各自功能的导向要素构成，而导向要素又是由具体的各种元素形成[3]。导向系统具体构成见图1。

图1 公共信息导向系统构成图

1.2我国公共标识标准化发展历程

我国的公共标识标准化始于1982年，以GB 2893-1982《安全色》和GB 2894-1982《安全标志及其使用导则》为开端，其后又陆续发布了《公共信息图形符号》、《道路交通标志与标线》、《铁路客运服务图形标志》、《图形符号术语》、《图形标志使用原则与要求》等标准，二十世纪我国公共标识标准发布情况见表1。

表1 公共标识标准发布表

GB/T 10001是我国公共信息图形符号领域中较为重要的一项国家标准，该标准是我国图形符号领域的基础性国家标准。它不仅规定了用于宾馆饭店、旅游景点、飞机场、火车站、体育运动场馆、商场、医院等公共场所的图形符号和标志，而且还对公共信息图形符号的内容、范围、颜色及应用等方面的内容进行了规定。它是支撑我国城市公共信息导向系统建设的一项重要标准。

进入二十一世纪，建立“城市公共信息导向系统”理念应运而生，它是由中国标准化研究院提出的，此理念将一个城市作为一个整体，公共信息导向系统的设置遍布全市，人们无论在城市的哪一地方活动，都觉得便利、自由。公共信息导向系统的标准化是通过对系统内部各导向要素设计的标准化及导向要素设置的标准化来实现的。我国目前已经在公共信息导向系统标准化领域建立了较为完善的国家标准体系框架[4]，即以GB/ T 10001为代表的导向元素标准体系（规定各类公共信息图形符号的设计和含义）、以GB/T 20501为代表的导向要素设计标准体系（规定如何以图形符号为基本元素设计形成各类导向要素）和以GB/T 15566为代表的导向系统设置标准体系（规定公共信息导向系统的规划原则以及导向系统中各导向要素的设置原则），并制定完成了一系列国家标准，这些标准的制定充实完善了公共信息导向系统标准体系。

我国导向标识领域的标准化从图形符号的标准化，到图形标志设计、设置的标准化，再到导向系统的标准化，在短短的二十多年中得到了快速的发展，从单个的图形符号标准发展到形成一个动态开放的体系，并在不断地发展和完善之中。

1.3标准化技术组织

1985年7月，全国图形符号标准化技术委员会（代号为SAC/TC 59）成立，该委员会是与标识有关的全国标准化技术组织，与国际标准化委员会ISO/TC 145相对应。

该委员会的主要任务有二：一是负责该领域的国内标准化工作，包括图形符号与城市导向的国家标准制定、协调、宣传和推广工作，目前，我国已制定的公共信息导向系统标准约26项；二是负责该领域的国际标准化工作，包括国际标准的投票表决工作。

2 福州市公共标识标准化现状分析

公共标识的标准化程度反映了一个城市的发展水平及文明程度，是城市规划和建设的重要内容。福州市的公共标识服务达到了一定水平，大部分都很规范，但从标准化的角度来看也存在一些问题，这主要体现在：

2.1整体功能不完善

公共标识标准化整体功能不完善,尚未将导向系统作为提升城市形象、改善城市投资环境的重要元素来考虑。我国的广州、上海、杭州等城市都出台了《公共信息标志标准化管理办法》，这对城市的公共标识起到了很好的规范作用，但福建省至今还未出台相关的管理办法，公共标识的建设还存在着相关法律法规不完善、设计与设置不规范、信息图形标志系统不健全等问题，不利于福州市进一步加强对外交往和提高社会文明程度与城市管理水平。

2.2设计、制作、设置不规范

公共标识标准化设计、制作、设置不规范并且维护缺失，难以正常发挥公共信息标志功能，影响城市环境和景观。这主要体现在：

（1）错误使用公共标识颜色。公共标识中颜色所代表的含义在GB 2893-2008《安全色》中已明确规定，其中红色表示“禁止、停止、危险”或 “消防设备、设施”，而黄色表示“注意、警告”，这两种颜色不能随意使用。有的设计、制作单位为了美观，自作主张将公共标识中的图形符号更改成不同颜色。比如，森林公园某处公共卫生间的公共标识图形中，就用大红色的图形符号代表女卫生间，这种滥用标识颜色的做法与GB/T 20501.1-2006《公共信息导向系统 要素的设计原则与要求 第1部分：图形标志及相关要素》的要求相悖，使公众产生了理解上的歧义。

（2）公共标识标示不规范。如箭头的标示没有按照标准的规定设计箭头，不仅是箭头的形状、长短、粗细不符合标准，而且箭头的指示方向也不符合标准。有的地方将箭头自行更改成自认为较美观的样式；有的地方错误使用带转向的箭头作为导向系统中的标志。还有的英文标识标示不规范，出现了很多中式英文，这种现象的存在有可能是在翻译时，没有考虑到国外的文化语言习惯。

（3）公共标识的设置不规范。这主要存在于商业场所，有些商场内部规划不足，没有指示牌或指示牌不正确，或商业媒介遮挡了导向信息，这都是商家的商业需求导致的。公共标识的字体大小、面积及安装高度在国家标准中都有明确规定，但有些地方公共标识的设计、安装没有按国家标准执行。此外，有些地方还存在着没有更新的旧标识牌，造成行人的误解。

（4）公共标识不醒目。福州市某些避难场所、逃生通道的标识设置不够一目了然，有些不够醒目，有些常被绿树遮掩，存在一些安全隐患。

2.3新的图形缺少标准化

随着经济的发展、社会活动的多样化，出现了一些新兴行业，如会展业；已有的行业中也产生了一些新生事物，如新设施、新设备、新功能，这些新兴行业和新生事物缺少新的标准和标识，亟需对其赋予新的图形符号。

2.4标识人性化程度欠缺

随着老龄人口越来越多，城市车辆日益增加，确保弱势群体安全出行显得更为必要。在公共设施建设方面，福州这几年改善了不少，但在人性化方面与先进国家和地区相比还有一定差距，如针对残疾人使用的公共标识不够明确，多数行人穿越道没有为视障人士设置声音指示。

2.5 沟通渠道不畅通

有些民众对公共标识有很独到的见解，但由于没有渠道表达，导致好的建议不能被采纳。

3 推进福州市公共标识标准化的对策

随着福州城市规模的不断扩大，建设速度的不断提升，来闽旅游、投资和参加商务活动的人数明显增加。在公共场所准确、规范地设置使用公共信息图形标志，不但反映了城市的文明程度和环境形象，更能体现一个城市的对外开放水平和城市管理水平。

鉴于福州市公共标识标准化现状，建议在公共标识领域加快步伐，从以下几个方面入手，推进福州市公共标识标准化建设。

3.1出台《公共信息标志标准化管理办法》

尽快出台福州市的《公共信息标志标准化管理办法》，从法律的高度来推动公共标识标准化的建设。规定各级政府、质量技术监督标准化管理部门及其他公共标识管理部门的职责；重点规范公共标识相关产品的规范制作、预前审查、安装维护和验收行为，特别是投资额较大的共建项目，公共图形标识设置安装应重点纳入管理范畴。

3.2加快标准制修订工作

一是针对公共标识英文翻译存在的问题，对公共场合的双语标志英文译法进行规范。建议由政府部门牵头，调拨专项调研基金，组织专家或授权有资质的行业机构，对公共场所的外文标识，以及一些对外宣传公开的外文译写进行审核、验收。二是针对新兴行业出现的新标识加快相关标准制修订工作。

3.3加大标准宣传力度

在标准完善的同时，还必须加大标准的宣传力度。有关主管部门和技术机构可以多种方式加大标准宣贯力度，使建设单位、标识制作单位熟悉了解相关标准，对工作开展较好的区域和项目，及时进行总结和宣传。同时可在公共服务平台上开辟宣传模块，普及百姓教育。

3.4开展符合性审查

在我国，公共标识标准大多数属于推荐性标准，导致在实施上缺乏强制力。针对这一问题，标准化主管部门可以以“第三方标准化符合性审查”的方式解决，也就是通过具有资质的专业技术机构开展符合性审查。对于机场、车站等属于公共利益范围内的基础设施，应明确规定必须通过审查；对于商场、宾馆等商业设施，可将公共标识符合性情况作为评优或名牌推荐等工作的审查项目之一[5]。

3.5建立信息反馈机制

适时开展公共标识标准化专题调查，建立信息反馈机制，畅通渠道，听取民众诉求，使公共标识的设计、设置更加贴近民意。

3.6关注弱势群体

可考虑在某些公共场所的标识上增加盲文或声音提示，体现社会对弱势群体的人文关怀。

3.7设计具有地方特色的公共标识

可根据福州市的地理环境特点，在设计时把地域文化、乡土民情、建筑风格充分融合进去，设计一些具有福州地方特色、文化内涵的独有标识。

3.8构建公共场所公共信息导向系统

建议加大投入，尽快有计划、有重点地实施公共标识标准化工作，构建统一、规范、完整的公共信息导向系统，并把其纳入城市管理体系。亦可结合2015年城运会召开之契机，对城市公共标识系统进行规划，从而提高整体规范水平，提升福州市公共标识形象。

此外，还可设立试点项目，明确要求项目工程在公共信息图形标志设计和设置上投入一定比例资金，使在建项目统一规范的使用公共标识。在此基础上，发挥试点项目示范带动作用，逐步带动区域乃至全省公共标识的规范化工作。

[1]王海瀛，王彬彬.两岸公共标识标准化比较及其在平潭综合实验区应用的初步研究[J].中国标准导报，2013（10）.

[2]彭馨弘.公共标识的再设计研究[J].艺术百家，2009（12）.

[3]牟跃.我国城市导向系统标准模式研究[J]. 中国标准化，2006（12）.

[4]陈永权，白殿一.公共信息导向系统标准化研究[J].标准科学， 2009（4）.

[5]戴宇欣. 公共图形标志标准化工作的若干问题探讨. http://www.cnsis.info/weiyuanhui/hz/ weiyuanhui_info_a.jsp?contentdetailsid=67182 &h3id=h3_36. 2012-09-10.

Review and Countermeasure of Public Signs Standardization in Fuzhou

WANG Hai-ying
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China )

As one of the factors of the whole environment identity, the public signs guide all of the users to use the facilities correctly and promote the communication between circumstances and people. The paper introduces the development progress of the public signs standardization and some pertinent standards organizations, and then analyzed the present situation of the public signs standardization of Fuzhou. Finally, in order to promote the service function of the signage, the paper sets forth the countermeasures to the development for reference.

Public signs; Standardization; Guidance system

2014-03-13

王海灜，女，福建省标准化研究院，高级工程师