长假的纠结和带薪休假的画饼

文 唐 钧

长假的纠结和带薪休假的画饼

文 唐 钧

本来有“五一”、“十一”、春节三个长假，正好把一年的时间分成三段，刚刚满足需要。非把“五一”长假取消，休息休假的周期就不平衡了，这也是公众对“假日办”以及与其关系密切的专家不满的缘由。

国庆前，传来一个消息：运行14年的全国假日旅游部际协调会议正式撤销，其办事机构“全国假日办”也随之撤销，全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议。消息传来，正式的和非正式的媒体上均是一片欢腾。饶有兴味的是“，假日办”这个办事机构，不贪不腐，怎么就这么不得人心呢？

继而，国庆长假开始了。节日来临之际，网络上盛传一条属于恶搞性质的信息——“2014年国庆长假安排”。此“安排”以“宅假者”（意即“宅在家里度假的人”）的身份幸灾乐祸地宣称：“1号在家看全国高速堵车，2号在家看各地景区排队，3号在家看全国酒店涨价，4号在家看游客到处被宰，5号在家看买不到火车票，6号在家看全国高速又堵，7号在家看东南西北进不了城。” 果不其然，后来发生的情况，让“宅假者”不幸言中。节后媒体上一片吐槽声，排在最前的两个“关键词”是“（景点）看不起”和“（人多）挤怕了”。由此，又挑起了一场年节不止、争辩不休的论战。

带薪休假能取代节日长假吗？

争论中，又有与“假日办”关系密切的专家出来接受采访，貌似作“总结发言”，并提出了3条建议：建议一，落实带薪休假；建议二，取消“十一”黄金周，将国庆假期调整为1天；建议三，将春节假日延长至5天，从除夕开始放假。

对于这些“假日”专家的建议，平心而论，总是感到非常的困惑。专家说，权威数据显示，当前我国带薪休假的落实率在50%左右。查来查去，就是不知道这个“权威数据”出自何处？

按照国务院《职工带薪年休假条例》的规定：“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”据《中国统计年鉴》提供的数据：中国的城镇就业人员有3.82亿人，农民工有2.69亿人，两者相加是6.51亿人。按《劳动法》的规定，除去连续工作不满1年的，应该都享有“带薪休假”的权

利。如果真是落实了50%，那至少得有3亿人，这难道是真的吗？根据常识和观察，现在可以落实“带薪休假”的，恐怕也只有政府机关、事业单位、国有企业（正式职工）、三资企业（白领、高管），要说在这些单位落实了一半，能够惠及几千万人，还有一点可信度。所以，对至少2亿多劳动者而言，带薪休假目前仍然只是一个可望而不可即的画饼。

正因为不分青红皂白地取消了“五一”长假，而春节长假则有更主要的主题——家人团聚，因此公众对于旅游出行的所有压力才会集中到“十一”长假，这才是造成国庆假期一片混乱的事实真相。在大部分劳动者的带薪休假依然不能实现的背景下，如果采取专家的建议，将一年中将近一半的假期（5天）集中到春节，即使带上了双休日会放假7—9天，但那时的交通和旅游又会是怎样的一个混乱局面呢？简直不堪设想。

放假是为了休息而非旅游

也正是因为2000年首创“黄金周”时，政府的出发点就是稳定经济、刺激消费、发展旅游。虽然后来又打出文化牌，在清明、端午、中秋等传统节目也实施放假。但此后十几年来凡谈及年节放假，总是与“黄金”紧密相连，“大长假”、“小长假”仍然是以旅游为核心展开。即使是前文中提到的国庆前那次颇受欢呼的机构改革，仅仅是把“部际会议”从“协调”变成了“联席”，其实仍然囿于“全国假日旅游”大框架。

以下，我们就来看看媒体报道的与国庆长假期间与旅游出行的相关数字：其一，据中国铁路总公司统计，国庆假期7天时间内全国铁路共发送旅客6800万人次。其二，据交通运输部统计：国庆假日7天民航共运送旅客815万人。其三，据交通运输部披露：“十一”黄金周期间，全国道路水路共运送旅客6.44亿人次。将以上三项相加，总共是7.20亿人次。满打满算、大而化之地计算一下，就算一来一回每人2次，那么国庆期间就有3.6亿人在为外出旅行而奔波，这无疑是一个极为庞大的“准天文数字”。

然而，中国是一个世界第一的人口大国，《中国统计年鉴》提供的2013年的总人口数是13.6亿人，那出外旅行的人充其量也就四分之一。那没有外出的10亿人在干什么呢？宅在家里休息——而满足劳动者休息休假的需要，这才是放假的真正原因。

专家说，“我国的法定假日数量为11天，在世界上处在中等水平”，但是，中国劳动者的劳动时间和劳动强度在世界上都属于“上等”甚至是“超级”的水平。此外，除了上班工作，每天还须有大量时间花在上下班途中和做家务上。所以，仅有每周的双休日，总还是疲惫不已。每隔3、4个月，有个长假彻底放松一下，其实是很有必要的。实际上，现在坊间流传的是，长假常常蜕变成为名副其实的“劳动节”，被用来处理一些平时无力操持或办理的家庭事务，这已经不足为怪。

假日里，还有一件重要的事情，就是要去探望父母长辈，阖家团圆几天。现在“常回家看看”都入法了，但是《老年人权益保护法》却没有对探望老人的时间给予法律上的保证。国庆期间3.6亿乘车乘船坐飞机奔波在外的人，有多少是去景点旅游，又有多少是回家团聚呢？尤其是对农民工而言，他们中的大多数只有在大家都放假的时候才能歇上几天，或许还有时间能回家看看，长假对他们更有一番特殊的意义。

本来有“五一”、“十一”、春节三个长假，正好把一年的时间分成三段，刚刚满足需要。非把“五一”长假取消，休息休假的周期就不平衡了，这也是公众对“假日办”以及与其关系密切的专家不满的缘由。

最后，还想提及的是，大家都在说“法定假日”，然而，对“假日”作出规定的，事实上只是一个国务院的“办法”——一个层次不算太高的行政规章而已，并不是一项轻易不修订的正式法律。何况上个世纪90年代以来，节假日已经至少调整过两次。所以，除夕再多放一天假，一年放假12天，好像并不违反哪项神圣不可侵犯的法律。只需再“办法”一下，怎么就不行呢？

作者系中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员

责任编辑 徐飞