地方高校办学特点研究

郑海英　王艳　于晓宇

[提要] 大学办学特色问题已成为国家政府、社会及高校自身备受关注的问题，也成为大学校长论坛、有关大学发展的国际会议、乃至高等教育界研究的热点问题之一。本文对国内外对于大学办学特色的研究现状进行分析，并指出当前研究中存在的不足之处。

关键词：地方高校；办学特点；地方性

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2013年12月11日

我国的高校分两种：一是部委直属建设高校。这类高校由国家教育部或者国家的其他部门直接负责管理建设，他们分布在全国的不同地方，是中央与地方共同建设的，地方主要负责日常事物的管理、中央主要负责重大事项的解决，而这些学校的教育经费主要由中央财政直接拨款；二是地方高校。这里所谓的地方高校，就是指省（市、区）属高校和省辖市（地、州）属高等院校，这些学校位于地方，由地方负责管理和建设，学校的办学经费大部分由地方的财政负担。

从上面的分类来看，地方高校与部委直属高校相比，最大的区别在于它的地方性，地方各高校的特点主要集中在：地方高校是由地方投资、地方管理，地方高校的建设是依托区域社会资源和社会发展的，并且地方高校培养出来的人才和它的科研创新主要是针对于地方切实需求、服务于地方。所以，一所地方高校所处的区域位置决定了学校的发展必须与地方经济社会的发展紧密联系在一起。总结起来地方高校有如下特点：

一、地方高校由地方政府管理和建设

地方政府在高等教育体制中担任着重要的角色。地方政府对于地方高校的管理体现在下面几个方面：一是地方政府结合地方的发展情况按照国家的法律法规，制定区域高等教育发展规划；二是地方政府掌握着地方高校办学的核心要素，如经费的拨付和人员的编制等；三地方政府决定了地方高校领导层的任免，对校长、党委书记等行政领导班子采取直接任免制；四是地方政府审批地方高校的专业设置，确定学校的招生计划和组织高考和招生录取工作；五是地方政府对地方高校的一些相关社会事务的管理，比如：校园建设用地管理、科研成果的社会价值转化等。

可以看出，地方政府对地方高校的管理是多方面的，随着高等教育的改革，地方高校办学自主权进一步扩大，但地方高校办学的自主空间还是有限的，在很多时候这种集权制会影响地方高校发展，从而也会制约学校的社会服务功能的发挥，影响区域社会经济发展。所以，地方政府应考虑给地方高校更多的自主权，地方政府可以通过调查，也可以通过与地方高校的有效沟通，获得地方高校的发展状况和需求，通过政策导向、服务导向和投入导向来进行宏观调控，而将一些真正属于高校的权利归还给地方高校，如扩大地方高校自主招生权、人事聘用权、专业设置权、对外交流权和学术科研权等，使学校能够按照教育规律和学校的实际情况自主地办学，办出水平，办出特色。地方政府还应该为地方高校的发展提供一些政策上的支持，来保障地方高校建设的顺利进行。

二、地方高校的发展依托地方社会经济的发展

（一）地方高校建设的大部分经费来源于地方财政的支持。地方经济的发展水平，是地方高等教育发展的基本动力，又直接制约着高校的发展。这是因为地区经济发展不平衡，导致地方政府对地方高校的投入多寡不同，使得地方高校在教育基础设施、师资力量等方面存在着较大的差异。良好的区域环境可以给地方高校的发展提供丰富优质的资源，促进地方高校的发展；但是大部分地方高校位于偏远的经济欠发达地区，地方财政提供给学校的办学经费有限，导致地方高校办学资金不足，严重阻碍地方高校的发展建设。所以，地方高校要积极行动起来，不断提升自己的社会价值和地位，以获得社会各界的支持，拓宽投资渠道，改善学校的办学条件。

（二）区域文化影响着校园精神文化的形成，也影响着具有区域文化特色学科的建立。区域文化是一个地区在其独特的自然环境、历史背景和人文精神的影响下而形成的，它是区域社会逐渐积淀下来的优秀的、具有浓郁区域特色的文化传统，也是我国民族的宝贵财富。地方高校身处于区域文化的大环境下，受到区域文化的影响，地方高校将这种优秀的文化充分地发扬和继承下来，纳入到学校的建设中去，形成自己独特的校园文化环境，影响着学校师生的共同发展。另外，学校还应该将学科建设与地域文化特色紧密结合起来，形成具有区域文化的特色学科，不仅可以提高学校的影响力，而且还可以将区域文化发扬光大和广泛传播。

（三）区域的地理资源为地方高校所用，是地方高校发展的一大优势和特色。这些先天的由于地域特点而形成的自然资源在开发和利用过程中，给社会带来了价值。地方高校可以充分地挖掘和利用这种独特的资源优势，结合学校的实际情况，建设特色学科，进行科学研究，在回报社会的同时也促进了学校的发展建设。

（四）地方高校的建设受到区域经济环境的影响。地方高校要想获得发展，就必须与区域社会相联系。区域的产业结构、经济发展状况决定了学校的学科建设、人才培养目标和科学研究的方向，地方高校可以根据区域的经济、文化、社会特点来形成自己的特色专业和特色人才，用区域优势来发展自己的优势，不断地提升自己的综合实力和核心竞争力。

三、地方高校要为区域社会经济发展服务

（一）地方高校为区域社会经济发展提供各种应用型人才。地方高校通过进行多方的调查，了解区域社会对人才的需求状况，并调整学科专业的结构，改革教学模式和人才培养模式，真正为区域社会培养出能够用得上的各种高素质的应用型专门人才，为区域经济建设发展提供了强大的人才支持和保障。地方高校还可以发展继续教育，比如在职培训、脱产教育、成人教育等多种途径，提高区域劳动者整体素质，为区域提供智力支持。

（二）地方高校为区域社会提供科研支持。地方高校是区域社会经济发展的“智囊团”，高校是区域杰出人才的聚集地，这里有各个学科的、各个专业的专家学者，他们有深厚的知识经验、创新的精神。在区域社会发展遇到实际问题时，可以充分利用地方高校的人才优势，形成课题研究，为区域的发展提供科学技术上的创新。地方高校可以通过科研平台，推动高新技术成果商品化、产业化和市场化，积极推进技术转移工作，使科研成果转化成社会价值，推动地方经济的发展。

（三）地方高校还是区域社会文化的传承者和发扬者，引领着社会文化的进步。地方高校可以进行区域历史、文化研究，将区域的优秀文化传统加以更好地发扬光大。地方高校还可以利用学术文化优势，推动学习化社会的建设，开放图书馆等其他资源，以实现学校资源与社会资源的相互融通与共享，使地方院校真正成为辐射本地区的文化中心，凸现院校的文化服务特色。

总的来说，地方高校和地方政府、地方社会经济建设有着千丝万缕的联系，两者相辅相成，地方高校的发展依托于地方的发展，地方高校要把自身的发展与地方的经济社会结合起来，借助于地方的区域特色、经济特色、文化特色发展自己独特的办学风格，既能服务地方又能促进自身的可持续发展。反过来，地方高校又为区域的发展建设提供人才与科技的支持，地方政府只有重视地方高校的建设，为地方高校的发展提供经济和政策上的支持，把地方高校作为区域经济开发的科技支撑，才能获得地方的可持续发展。

主要参考文献：

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[2]何沐蓉，黎莉.关于地方高校办学特色的思考[J].中国人才，2010.11.

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