国内外企业应急管理机制比较研究

仝鹏

摘要：随着时代的发展，我国企业的管理机制和各方面的运行机制也逐步步入了正规，正向着国际化迈步，但是由于我国企业起步较晚，各方面发展仍旧有着诸多不完善的地方，文章通过对几个重点国家的分析，找出优势，比较我国企业的应急管理机制做，加强企业预警和协调机制，强化企业应急管理能力和水平。

关键词：国内外；应急管理；企业预警；协调机制

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）03-0156-02

1 我国应急管理体系

1.1 突发事件应急管理的主要机制与特点

根据《突发事件应对法》的第三条规定，突发事件是指没有预警的、毫无征兆发生的，造成严重的社会危害和人们生命财产安全的，需要采取紧急的措施加以救援和控制的自然灾害、事故灾难、公共安全事件和医疗卫生事件等。它具有三个基本的特点：突发性、紧迫性和不确定性。一个完善的应急管理机制应该具备以下四个方面：一是事前预防和应急准备；二是事发检测和预警；三是事中应急处置装备和救援设施；四是事后恢复和重建。

1.2 我国企业应急管理机制现状

据了解，为提高应急管理能力，我国一部分企业均已建成应急管理机制，但是在控制成效和控制力度等方面仍旧存在着诸多的问题。首先，由于我国对企业应急管理的管理力度不够，企业在进行应急管理机制构建时没有强有力的法律作为支撑，企业的自控力便相对降低；其次，企业对应急管理机制认识不清，对应急管理重视程度不够，在煤矿、化工等危险性较大的企业上对于应急管理也大多仅仅停落在预案上，安全事故管理机制薄弱，与此同时我国企业大多不愿将设备和资金过多的投入到应急管理工作中，导致应急管理设备陈旧，技术落后；最后，由于地方政府想提高企业建厂地区的经济指数，完善地区建设，所以对企业没有进行较为严密的监管，使得企业应急管理机制建设不完善。

2 国外应急管理系统

发达国家经过多年的实践和摸索，逐渐形成了良好的应急管理体系，通过不断的改进和技术的进步使得企业的应急管理系统更加科学有效。国外企业的应急管理系统大概可以分为以下两个部分：一是综合性较强的应急管理系统，对于应急管理实行专业化、系统化、规范化的管理，以“中央集权式”的管理模式将应急管理统一划归于一个部门管理，这类国家大多为日本、美国和俄罗斯等；另一部分为实行多元化和分类化管理的，在应急管理中实行多个部门协作运行，共同应对的方法，这类国家大多为英国、德国和澳大利亚等。本文主要以美国为例对国外企业的应急管理机制进行探讨。

美国为世界上最为重视应急管理机制的国家之一，在美国，应急管理有以下两个方面的特点：多方面联动性和规范化。这在美国的企业应急管理中表现的也尤为明显。在美国的企业内部都建立起了较为完备的预警系统和应急解决方案，当灾害和事故发生时，他们都可以在第一时间得知并以最快的速度去应对，将灾害程度、受灾面积和受灾损失降到最小。这正如美国口号“朝着一个有准备的美国前进”。并且美国企业内部的应急管理系统极具规范化，在企业内部有着专门的工作人员和科室来对此进行管理，在事件发生时可以有专门的人员以专业的知识去应对，避免了灾害发生时的慌乱和无续，以及由此所造成的损失。

美国不仅建立起了有效、完备的应急管理机构，并且在企业内部还建立起了完善的运行机制，以确保当事件发生时在企业内部各部门可以在第一时间采取有效的措施，协同配合、相互协作加以应对。它中还有明确的运行机制、启动计划、机构协同等多个方面，这是一个相当成熟的运行体制，明确了企业内部各部门之间在面对突发状况时的职能，使他们可以相互协调应对。

3 对我国企业应急管理机制的启示

企业安全生产是企业发展的重中之重，是面对事故时的一个重要尺度。而我国企业在处理和应对突发状况时没有一个较为健全的体系制度，无法进行科学的预警和处理，因此我们应该充分借鉴国外企业应急管理中的先进经验，加快我国现代化企业应急管理机制的建设，提高我国企业应急管理水平，为我国构建应急管理机制做好充分的准备。

3.1 加强基础应急管理能力

在应急管理中企业各部门间要明确自己的职责范围和自己的责任，树立责任意识。要充分发挥基层人员和部门在应急管理中的作用，进一步明确各部门的职责范围，将责任落实到个人，并确立专门的部门和人员来负责，并且应设定应急预案，在第一时间对事情做出处理，在面对事情时做到有预案，有人员、有设施，使得基础设施建设全面提高。与此同时还要突出对员工的专业教育，提高员工对于企业应急管理重要性的认识。在面对企业生产事故和诸多问题时，企业员工可以以一个积极的心态去面对，并能在第一时间做出最合理的反应。应加强员工的危机意识，若是员工没有树立起较强的危机意识，那么在面对事故时便很容易陷入一种恐慌和焦虑的情绪中，给企业的后续处理带来诸多的不便。所以应该把对员工的宣传教育放在首位，建立全面的安全预警教育机制，使得员工的危机意识和安全意识提高

3.2 加强应急管理机制建设

加强应急管理机制建设首先应建立预警机制，预警机制是危机发生的“拦路虎”，是企业掌握危机主动权的关键，建立预警机制可以大大降低不确定危机的危害程度、紧急程度和对企业的损害程度。借助预警机制可以提前制定战略计划，有效的处理问题的发生。其次是建立应急联动协调机制，在这一方面可以借鉴美国的措施和方法。当生产事故发生后，企业应在第一时间开展救援，启动应急预案，并协调有关的人员开展救援措施，防止事故危害的扩大，减少对后续各项工作的影响。最后，在企业内部加强应急协调机制建设，使得突发事件发生时各个部门和人员之间可以采取有效的措施去应对。

4 结语

总之，企业应急管理机制的建立应该考虑国家的实际发展情况和企业的内部运作状况。我国过还处于企业建设的初期阶段，各项生产发展都有着诸多不完善的地方，针对这些问题，应借鉴国外的先进管理经验，使自己更好的发展。

参考文献

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[3] 薛澜，张强，钟开斌，危机管理转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社，2004.