国有企业微观反腐模式初探

姜泓蛟

摘要：国有企业是我国的“米缸子、钱袋子”，经营水平高低事关国家富强，是否廉洁则关系国家兴亡。国有企业的惩治和预防腐败工作是当前我国进入改革深化阶段出现的新问题和新形势，积极探索反腐规律，不断创新反腐工作的手段是关键。文章从日常工作的角度提出了“找风险”、“防风险”、“控风险”的微观反腐模式，并指出民主集中制、集体个人权责分明和树立正确观念是微观反腐的重要保障措施。

关键词：国有企业；微观反腐；预防犯罪

中图分类号：G279 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）03-0165-02

预防国有企业犯罪是我国反腐败工作进入攻坚阶段的重点之一。国有企业大多数为规模较大、资金实力雄厚的企业，因此，寻租的项目多，若监督不力，极易造成职务犯罪。在我国最高检察院近年查办的案件中，国有企业领导人的贪污受贿案件占到了四成。反腐败不仅仅要靠日常的宣传教育、制度执行，更重要的是能够形成一套灵活的机制模式，确保反腐败模式能随着时间的推移而常效常新。本文拟从微观着眼，提出国有企业微观反腐的模式，希望能够给大家一些借鉴和参考。

1 微观反腐相关概念

微观反腐涉及到了微观和反腐两个概念，在此对其进行剖析研究。

《资治通鉴》就提出“治其微，则用力寡而功多”，指出了从微观角度处事，可以实现力半功倍。微观的本义是物理学内涵，指的是分子、原子、电子等内部结构或机制的微观世界，在本文引申为从精细的方面去观察。反腐败的概念指的是观察、预防、遏制可能发生及已经发生的腐败行为。综合微观和反腐两个概念，微观反腐败的含义也就是说，从精细、细小的地方去观察、预防、遏制内部结构或机制可能发生的腐败行为。传统的反腐败大多从宏观的角度去教育员工、设计机制和系统化防腐，本文将从国企日常的经营过程中的细小地方去设计防腐机制。

另外，本文的研究还涉及风险、廉政风险等概念。风险的本义是存在一定危险的可能性，在这里引申为未来事业中产生负面影响的可能。因此，廉政风险指的就是国有企业经营、领导领域内可能产生的负面影响可能，主要是指国有企业干部在执行公务或日常工作产生腐败行为的可能性。

2 构建微观反腐模式

微观反腐模式首先是基于建立一套防腐败的系统，从找风险、防风险、控风险三个方面构筑一套完整的反腐败体系。微观反腐的理念是借助科技、管理信息化等手段在软件开发运用方面的破冰，但是不能简单认为是一套系统的建设。其还需要在教育、制度、监督等领域发挥“四两拨千斤”的效果，不断增强纪检监督的针对性和实效性，夯实惩治和预防腐败体系的基础。

下面我们从找风险、防风险、控风险三个方面结合中国石油大庆油田分公司的具体案例，谈谈如何构建国有企业微观反腐的新模式：

2.1 找风险

从源头上发现可能发生腐败的地方，找准职务犯罪易发、高发区域，通过建立严禁的预防机制和内控机制使得想腐败的人不能腐、不敢腐。

中国石油大庆油田分公司其构建出了一套微观反腐的“找风险”模式。公司的高层领导班子是15人，处级以上干部500多人，科级以上干部3500多人，居于要职的生产经营管理岗位有一万多个。这些职位都是腐败发生的高发区，因此“找风险”模式就是要围绕着这些岗位，查看这些岗位的哪些工作涉及到了“管人、管物、管钱、管事”，深入排查职务的腐败风险点。对于重大投资决策、资金决策和工程项目建设事宜，梳理这些事项中的风险点，审查当前的制度机制，进行风险的

排查。

以大庆油田分公司下辖的凤凰社区物业出租事宜作为事例。该物业属于中石油旗下的固定资产，长期闲置，为了实现国有资产的保值增值，经过领导集体协商同意出租以获取租金回报。该事项涉及到了重大投资决策和资金决策，因此必须运行“找风险”微观反腐机制。首先，提出出租事项，经由物管部门提出申请，相关部门进行面积核实，避免少报多租。其次，进行决策，对于两万平方米以下的物业由董事会决定，超过两万平方米的物业由党支部和董事会共同研究决定并且向全体员工公示。再次，将出租事宜通过公告的形式通知全体员工，通过媒体公开招标。第四，在执行阶段，确保租金、合同事项都在董事会的监督下进行，将物业出租的细节公开在公告栏和网站上，定期公布租金收取情况。第五，进行财务管理，确保租金定期存入公司的固定账号中。最后，每年进行一次决策评价，决策评价涉及回报率、行风廉政投诉情况等。所有的步骤都按照“找风险”的模式进行，涉及钱、物、事、权的项目，都要经过董事会、全体员工的监督，确保风险点不

遗漏。

2.2 防风险

找到风险点更重要的是通过机制去防止风险点的扩大化，每个岗位通过风险点的查找由各个部门领导进行统一协调，进行自查自纠的工作。随后，自查自纠引入专家学者等外部专业监督力量对其进行评审，最后由纪检监察机关对防风险的模式进行剖析研究。通过防风险模式强化廉政教育、完善了权力运行机制、引入外部力量加强监察制约，实现风险点的可控。

具体的防风险实施手段上，主要有以下两点：

第一，整合各项监督资源。将资产、规划、组织、人事、法务、纪检、审计等监督资源进行整合，开展联合监督，确保岗位人员、部门的运营和有效内控。群众监督则是一切整合监督的基础，坚持推广企业事业公开、升迁公开、招标公开、采购公开，让一切关键事项在阳光下接受联合监督、群众监督。

第二，引入专家、纪检检察等外部监督力量，实现社会力量监督。大庆分公司借助第三方机构的审计、检察院介入大型项目招标、新闻媒体关注等形式，拓展了监督的渠道。实现“防风险”的可控性、专业性、透

明化。

2.3 控风险

控风险就是充分发挥教育制度、监督的综合效能，通过提前预警的手段督促各个岗位、各个部门及时落实整改。具体的措施通过在审批决策系统中嵌入微观反腐模块，围绕着风险预报、预警提醒、预防建议、风险控制四个阶段进行。

第一，风险预报。对于某些项目的立项、决策过程中，到了某些审批阶段需要重点防控时候，审批系统会自动发出风险预报。

第二，预警提醒。风险预报会提示需要关注某些问题，某些事项需要落实并录入系统中的事宜。当这些事宜超过规定时间没有得到处置、没有很好的落实、不反馈、不评价，则会提出预警提醒。

第三，预防建议。当多次预警后，相关责任人和责任部门依然没有及时整改，系统将发出强制提示并升级到上级有关部门，督促其落实实施。

第四，风险控制。对于权力寻租、投诉、行风等群众反映强烈但是改善不明显、有令不行等行为，相关部门在尚未出现违法犯罪升级的情况时进行查处，通过四个步骤实现有效的风险控制。

3 微观反腐模式的保障措施

要实现微观反腐模式，就必须依靠国有企业党组织的廉政建设，以其为背景蓝图将企业领导班子作为廉政建设重点，严格组织生活制度，将民主集中制作为关键环节，提升企业的凝聚力。

第一，要坚持民主集中制，落实“三重一大”，实现民主集中、集体领导、个别探讨、讨论决定。对于重大的事项决策、重要的干部任免、重要的项目安排、大额的资金使用要确保决策的论据充分、程序规范、决策准确。确保微观反腐模式在民主集中制的监督下有效开展。

第二，将集体领导与个人分工落到实处，自觉遵守重要情况通报机制、述职机制、民主生活会等企业组织制度，建设领导班子相互提醒、互相监督的机制，增强企业的凝聚力和战斗力。确保微观反腐模式得到成员的有力执行。

第三，树立正确的权力观、政绩观。各级部门领导要带头参加各项廉政教育、带头落实各项廉洁自律要求、带头筑牢思想观道德观、带头做好勤政廉政工作，对权力要慎独、慎微、慎欲。确保微观反腐模式的领导观念得到转变。

参考文献

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[2] 陈满雄.论提高制度执行力[J].经济与社会发展，2007，（5）9.