关于优化公安院校成人教育课程体系的思考

王一博

（中国刑事警察学院，辽宁 沈阳110854）

随着经济的发展和社会的进步，人们对知识的需求和对自身素质的要求不断提高，“将教育实施于人生的始终”的理念已经融入每个人的工作与生活中。在这一理念的指导下，成人教育的发展有了新的方向、新的目标，终身教育的理论驱动着成人教育事业，成人教育也自觉地将自己融入这一新的教育体系。所以，实施终身教育成为成人教育的根本目的。公安院校成人教育作为成人教育的重要组成部分，一直担负着为公安民警提供进修培训的任务，更担负着民警终身教育的历史使命。

成人教育课程体系是成人教育所开设的各门课程、学时比例分配及开设的先后顺序的总称，它直接反映成人教育的教育目的和培养目标，决定教学内容和教学方法，是培养人才素质、提高教育质量的核心，直接影响和决定成人教育的办学水平。

一、优化成人教育课程体系的必要性

（一）招录体制改革的需要

根据《政法干警招录培养体制改革试点工作实施方案》精神，当前公安民警的招录对象为“部队退役士兵和普通高校毕业生”，经过培训，达到“政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才”的培养目标。招录体制改革，要求公安院校针对“部队退役士兵和普通高校毕业生”的思想文化、认知状况和身体条件特点，对培养目标与课程体系进行相应的调整、优化，以适应招录体制改革的变化［1］。

（二）国际警务合作的需要

伴随着科技、交通和信息技术的进步，经济全球化迅猛发展，促使世界日益融合为一个有机整体，但机遇与挑战并存，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，传统安全威胁和非传统安全威胁因素相互交织——恐怖主义蔓延、跨国犯罪日益猖獗，成为滋扰国际社会的公害。为确保和平、安宁，需要各国密切合作，在协调国际法律、法规和相关国际条约的基础上，了解相关国家的国内法，尊重当地的风俗习惯与文化秩序，办理跨国犯罪案件，维护各方社会秩序，显得日益重要。国际警务合作对公安民警的能力与素质提出了更高的要求，更需要公安院校根据培训的需要，优化课程体系，进行有针对性的培训。

（三）社会治安形势发展的需要

随着政治、经济格局的调整和城镇化的不断发展，社会治安形势进一步变化，公安机关参与社会管理的方式与理念正在发生深刻转变，现代警察的角色已由过去单纯的行政命令执行者或掌握侦查等专门技能的国家机关工作人员转换为具有一定综合执法素质与技能的行政、司法执法者。在复杂多变的治安形势下，每个警察都随时可能面临着岗位的变动或重新分工。这就要求每一名公安民警都应具备基本的法律素质，以适应角色转换和岗位变动的需要，实现“一警多能”。

（四）现代科学技术发展的需要

当代社会，知识与创造呈现爆发性增长，科研成果转化周期一再缩短，学习、生活方式正在发生深刻的变化，信息化建设不断拓展，教育正在向终身教育延伸。信息化建设进一步推动警务工作现代化进程，科学管理进一步提升警务效能，无论是信息化建设，还是科学管理，都需要大量的专业技术人才与管理人才作为支撑，这就要求公安高等教育根据社情民情的变化，提供灵活、便捷和个性化的短期培训教育服务，为公安民警提供学习新知识、新技能的机会，进一步适应公安工作不断发展的需要，完成好本职工作。

（五）素质教育的需要

在市场经济条件下，教育的作用与培养目标不断伴随社会需求的调整进行校正：由过去的专门人才培养和国家干部培养，转变到今天的专业人才与通才培养。这样才能满足社会对各类各层次人才的需要。公安民警的培训教育具有成人教育本身的特殊性。学员来自公安一线，本身具有公职，且已经在公安机关服务多年。他们参加培训，有自己明确的培训需求目标。对他们进行培训，不再像以前那样，学校教什么，他们就学什么，他们会从社会需要、职业特点、个人专长与爱好出发，自主地选择专业、选修课程，自主地安排学习进度。公安成人教育必须改变过去传统僵化的教学内容和课程体系，建立新的内容和体系，以满足不同受训学员的不同需要。

（六）公安院校自身发展的需要

公安院校经过几十年的发展，虽然历经数次改革，但其课程体系设计还是不同程度地缺乏公安工作的实践性与针对性。社会治安形势的变化，对公安民警的知识、能力与业务素质提出了更高的要求。公安工作的特殊性，应对事物、处理问题的纷繁复杂性，要求公安民警既要有对公安工作的整体认识，也要有良好的专业素质，具有较强的动手能力与灵活的应对能力。体现在公安院校成人教育课程体系中就是，既要有理论框架，也要体现理论为公安实战服务的特点，贴近实战，实现成人教育培养应用型人才的培养目标［2］。

由此可见，公安院校成人教育课程体系必须根据国情社情的变化进行优化改革，否则就培养不出公安机关急需的专门人才。这是关系到公安院校能否继续生存发展的大问题。

二、当前成人教育课程体系存在的问题

（一）课程设置不合理

1.课程设置缺乏公安特色

当前公安工作对公安民警能力的需求呈现出多样性的特点，公安院校人才培养必须适应公安工作发展的需要。目前多数公安院校仍采取传统的课程体系，课程设置过于松散，专业课、专业基础课和基础课界限模糊，缺乏针对性与实践性。

2.理论课所占比重过大，专业技能训练和实习时间较短

成教学员是暂时脱产返回校园参加学习的在职公安民警，他们的工作经历决定了他们学习目的明确，求知欲望强，学习过程中参与度和创新精神高，善于将学习与自身发展紧密联系在一起，学以致用，他们更希望在学术交流活动中结合自身工作特点，通过交流互动，发表观点与见解。在现有的公安院校成人教育课程体系中，理论课程所占比重较大，实验与实践课时量比重较小，学术讲座开设更少，一定程度上制约了学员的参与热情，影响了学员的学习积极性和学习效果，不适应公安工作不断发展的需要。

3.部分课程内容陈旧

成教学员希望通过运用培训带来的新技术和新观念，解决实际工作中存在的问题和疑惑，并且指导今后的实际工作。目前的成教课程缺乏前瞻性，实战性不足，理论脱离实践，不能满足来自公安工作一线学员的实际工作需求和其对提升知识层次、转变知识结构的需要。课程设置未能全面考虑公安业务或者学科的发展，缺乏前沿性和前瞻性，对警务改革不能产生积极引导作用，无法发挥教育的引导功能，制约了教学质量的提升，直接影响培训效果。

（二）教材陈旧，缺乏针对性

1.成人教育教材缺乏针对性

目前使用的成人教育教材，大部分脱胎于普通本科教育教学教材，无论从教材的体例、章节安排、教学起始点还是从案例列举等方面，体现的都是普通本科生的教学需要［3］。专科生、专升本生甚至是培训学员所使用的教材，基本就是同一版本，有的甚至没有任何区别。部分使用中的教材，不了解成人学习的特点，专业化、理论化的课程偏多，实用性、针对性不强。

2.成人教育教材缺乏连续性

成人教育教材因不同层次的教育需求与教育特点，应该进行合理区分，但一些教材由于是不同的教师编写，缺乏连续性，难以形成知识链条，导致学生学习积极性不高。

3.教材陈旧，更新速度慢

部分成人教育所用的教材是多年前编写的，教学案例与现实差距很大，教学内容陈旧，脱离实际需要，对于成人教育教学不具有教育指导作用。而教师也由于讲老教材驾轻就熟，而不愿意更新教材。

（三）师资力量不相适应

1.教师缺乏公安工作经验

公安院校的公安专业教师绝大多数都是从地方高校招进来的硕士和博士，从未参加过公安实践工作。参加工作后，虽然有机会到一线公安机关挂职锻炼，进行实践学习，但掌握的实战理论与案例较少，这就导致在讲授的过程中，缺乏针对性和生动性，照本宣科的现象比较严重［4］。

2.讲授内容脱离公安实际

也有一部分公安院校教师是从公安一线转到公安院校承担教育训练任务的，这些教师有一定的实战经验，但理论教学经验不足，更有一些人由于脱离公安工作时间太长，所讲授的教学内容与教学案例显得陈旧，很难反映公安现实斗争的新情况和新经验。

三、优化公安院校成人教育课程体系的途径

在新的形势下，优化公安院校成人教育课程体系，是深化教育教学改革的必然要求，体现了以教学为中心的理念，是提高教学质量，为公安事业培养合格人才的重要保证。课程体系改革是教学改革的重点和难点，是深层次的改革。

（一）明确培训目的，优化课程设置

1.菜单式选课制度

菜单式选课制度是根据当前公安工作对培训的需求，结合近三年举办的各类培训班所体现出的需求情况，设置各类培训班可供选择的课程，并附有主讲教师及建议学时量［5］。经与受训单位协调后，结合反馈意见，形成本次培训专用的教学计划和课程表，并协调授课教师在培训课程中针对受训单位提出的重点问题予以重点体现，从而使授课内容针对性增强，满足受训单位的要求，达到培训的目的。

2.根据实际需要，调整课程设置

培训之初形成的教学计划与课程表的意向性与主观性较强，经过一段时间的学习，学员通过自身的学习体验，进一步清晰知识领域中的不足，发现工作中经常遇到而大家普遍掌握不好的重点与难点问题，结合教师在授课过程中发现的认为需要深入讲解的知识，与培训方进行沟通协调，促使培训方及时调整授课重点与授课学时，从而提高培训效率，满足培训需求。

3.改革培训设置，强化专业授课教学

根据当前公安工作的实际需要，转变以往专案侦查、现场勘查、刑事科学技术等专业混为一谈的综合培训，在设计培训课程时主要考虑培训专业、培训层次与培训时长，按照这些条件，有针对性地突出重点，参照当前公安机关的业务部门设置情况，形成不同培训专业，设置不同的培训课程。

（二）加强实验教学，提升实战能力

实验教学是理论与实战连接的桥梁，是通过对具体实战情景的模拟以提升学员应对实战的能力的重要教学手段。成人教育应针对实验教学的不同作用，将其区分为实验教学与综合实训。

1.实验教学是针对学员在培训学习过程中的某一个或某几个知识点，进行模拟实验，其目的是加强学员对知识点的理解与掌握，强化动手能力，促进理论与实践紧密结合，提高学员对某一问题的针对性处置能力。由于成人教育的课时量有限，一些实践性较强的课程，可以在实验室开展教学，通过演示与实践，使学员在动手过程中直观掌握教学内容。

2.加强学习过程中的课堂讨论与座谈交流。课堂讨论与座谈交流可以对学员在学习与工作中的未解问题或存疑问题进行解答，交流教学与实战中遇到的困难的教学方式，是对理论与实验教学的有效补充［6］。在课堂讨论和座谈交流中，学员能够对存疑问题展开讨论，并就重要知识点展开分析，将公安民警在实践中普遍采用的应对方式、方法与不同地区的特色方式、方法进行对比，从而形成最优解决方案，达到理想的教学效果。

（三）强化教师能力，提升授课水平

1.精研专业知识，搞好科研成果转化

成人教育教师，仅掌握本专业的基础知识是远远不够的，还要根据公安一线警情的变化，将科技领域的新进展与警务工作实际密切结合，借助新科技成果，解决公安实践中出现的新问题。教师需要在系统扎实掌握本学科的专业知识的基础上，拓宽视野，发掘前沿科研成果，结合公安实战需求，组织力量进行科技攻关，开发出公安实用新型技术，通过培训等教学活动，武装一线公安民警，将科研成果转化为实际战斗力、生产力。

2.提升实践能力，定期进行锻炼

开展成人教育的高等院校要制定详细的教师锻炼培养方案，原则上要求教师每三年必须进行为期一年的公安一线锻炼，深入公安实践，亲自参与办案，拓展认知，积累经验，梳理形成新的理论。要在制度层面上对教师的锻炼培养进行硬性规定，从而保障教师的教学工作紧贴实战。

3.发挥讲座优势，提升培训质量

为了使学员能够更好地掌握当前公安实战中公安科技的运用与发展情况，克服校内教学资源有限的弊端，吸收各地公安机关好的做法与经验，成人教育高校可以聘请公安一线有较高威望、掌握新的科技成果、办案经验丰富的公安机关的领导与民警担任客座教授，不定期以讲座、报告等形式为学员授课。丰富课堂讲授的内容，密切理论与实战的联系，提升培训的质量与效果，也能够为不同地区之间的经验交流与推广提供理想的平台。

［1］缪文升.招录体制改革背景下的公安民警培养范式转换［J］.公安教育，2009，（11）.

［2］张倩.论公安民警培训需求分析对于公安民警培训工作科学化制度化规范化的重要作用［J］.公安研究，2009，（6）.

［3］欧春华.终身学习型社会下成人高等教育课程体系改革之思考［J］.继续教育研究，2008，（8）.

［4］郭睿，荆长岭.公安院校应用型复合型人才培养课程体系改革与实践［J］.江西警察学院学报，2012，（3）.

［5］王一博，王明志.提高函授教学质量方法研究［J］.铁道警官高等专科学校学报，2009，（1）.

［6］王一博.论成人教育培养模式的创新［J］.山西警官高等专科学校学报，2009，（1）.