深化规范“三项改革”努力构建高铁时代警务实战机制

蔡昌辉

（杭州铁路公安处，浙江 杭州310016）

“十二五”以来，上海铁路公安局积极推进大客站“一警多能，综合执法”、列车“巡乘制”和线路“居家式”警务改革（以下简称“三项改革”），旨在缓解日益紧张的“一对基本矛盾”和与日俱增的“五大压力”，打牢高铁时代全局公安工作根基，推进全局工作科学发展。现结合杭州铁路公安处实际，就如何进一步深入推进“三项改革”、构建高铁时代警务实战机制作一探讨。

一、实施“三项改革”的时代背景与意义

（一）适应铁路建设和改革形势的必然要求

第六次铁路大提速以来，中国铁路特别是高铁迅速发展，已经拥有了世界上最大规模、最高运营时速的高速铁路网。目前，我处线路总长717.538公里，管内已有沪杭、宁杭、杭甬和沿海4条高铁，加上提速干线、普速线路等，共管辖线路里程2059.006公里。杭长、金温高铁正在建设，杭黄高铁即将启动。传统的铁路公安警务运行模式与高铁时代高时速、高密度、高效率的运输节奏不相适应。实施“三项改革”，正是从传统的站车线治安管理模式入手，对警务运行模式的改革创新，进行试水、破冰。

（二）提高驾驭铁路治安大局能力的现实需要

铁路作为大众化交通工具，是人、财、物高度集中、流动的场所，是制造社会影响的理想场地，极易成为不法分子的侵害目标。铁路公安传统实战机制已难以适应当前日益复杂的社会治安形势。面对人民群众对铁路公共安全越来越高的期待，唯有坚持深化改革、创新驱动，不断深化完善警务机制，才能有效提升铁路安保工作质量，营造安全稳定的铁路治安环境。

（三）推动公安工作内源型发展的必由之路

随着铁路的迅猛发展，我处管辖站场、线路、列车不断增加，但是警力没有增加，走资源型发展道路动力相对不足。因此，必须从勤务模式、管理机制、民警素质等方面入手，通过对内部各种资源的整合、优化，不断提升警务工作整体效能。“三项改革”的实施，其作用直接体现为警力配置和勤务运作模式得到优化，警务效能得到有效提升，必将促进铁路公安管理机制的进一步优化和民警素质的进一步提升，符合现代警务发展方向。

（四）铁路警务改革条件成熟后的顺势而为

从主观方面而言，近年来，上海铁路公安局抓住铁路公安公务员改革的契机，先后提出了“正确认识、严格履行公安机关职能”、“人文关怀与严格管理相结合”、“主动工作，主动防范”、“传承发扬，创新发展”、“逐级负责，科学考核”等理念。这些理念的提出使基层单位有了更宽的眼界、更广的思维，为实施“三项改革”奠定了坚实的思想基础。从客观方面而言，公安装备特别是科技装备的改善、视频监控和站车通信系统的完善、刑侦大情报系统的应用等，为实施“三项改革”提供了强劲的科技保障；物防建设的加强、安检查危的从严、视频巡控的常态化，为实施“三项改革”提供了有力的工作支撑。

二、杭州铁路公安处“三项改革”的实践与探索

2011年以来，我处在上海铁路公安局的正确领导下，成立以处长为组长、分管处领导具体组织的“三项改革”项目推进组，从警力严重紧缺、勤务方式机械、警务效能不高等最为急迫的问题入手，围绕站、车、线治安管理，强力推进“三项改革”，取得了较好成效。

（一）取得的成效

1.初步构建了全新的铁路站车线治安管理模式

一是推进列车“巡乘制”改革。组建专业巡乘队伍，制定出台一系列巡乘工作规范，围绕“以地保车”原则，明确了乘警支队、派出所、客运部门、指挥中心各方工作职责，根据常态、客流高峰、重大安保任务等时期的不同工作要求，以及列车治安状况，科学组织巡乘，实现对列车治安的有效控制。同时，健全完善情报预警机制、群防群治机制和运行管理机制，为开展巡乘制工作提供了有力保障和支撑。2014年春运期间，我处又将8对管内巡乘、管外值乘的福州、厦门方向动车组列车调整为全程巡乘。目前，管内实行巡乘制的列车共有46.5对，占担当乘务的列车的69.4%。

二是推进线路“居家式”警务改革。确定16个警务室作为首批“居家式”警务室，实行民警带家属24小时驻站。按照“十个一”标准，投入21.68万元进行装修改造，配齐生活设施以及电动自行车、照相机、传真机等办公装备；按照每人每月1900元的标准，按时支付“居家式”线路民警补贴，改善民警的工作和生活条件。加强日常管理，制定“居家式”警务室管理规定和工作实施细则，将民警工作情况纳入派出所月度、季度考核，并在年底立功创模、评先评优和线路星级警务室评比中给予政策倾斜。

三是推进大客站“一警多能，综合执法”警务改革。深刻领会大客站“一警多能，综合执法”警务改革的核心和精髓，以杭州东、杭州站等大客站为重点，采取共性问题改革由公安处主抓，警力布局等微观勤务模式改革由各单位结合实际实施推进的方式，分阶段逐步推进客站勤务模式改革。公安处层面主抓了站车无线交接、指挥室勤务模式改革和站车治安等级管理机制。杭州东、杭州所等单位在此基础上，根据辖区地形、治安情况、监控探头布局以及警力情况等，合理划定民警责任区，充分运用视频巡控、大情报系统等有利条件，科学组织勤务。初步形成了静态区域管理和动态警力巡逻相结合，视频巡控和实兵巡逻相结合，面上管控和精确查堵相结合，以及指挥室与岗位互动的立体勤务模式。

2.铁路站车线治安管理模式焕发蓬勃生机

列车“巡乘制”改革实施后，在管内值乘列车对数逐年增加的情况下，旅财发案呈明显下降态势。线路“居家式”警务改革在大大节约线路警力的同时，解决了线路民警的后顾之忧，使其有更多的时间和精力投入到日常治安管理和基础工作中，有力促进了线路治安防控能力和线路基础工作质量的提升。大客站“一警多能，综合执法”警务改革，优化了客站值勤警力配置，盘活了有限警力资源。“三项改革”的实施，在确保辖区治安稳定的同时，将有限的警力从机械的勤务中解放出来，警务效能大大提升，民警的休息时间和业务培训时间得到有效保障，得到了民警的一致认可。

3.树立了构建高铁时代警务实战机制的理念

“三项改革”实施所带来的丰硕成果，使全处逐渐形成共识：“三项改革”是公安局面对“一对基本矛盾”、“五大压力”的基本局情，围绕铁路典型治安管理模式推出的创新之举，既缓解了警力紧张，提高了警务效能，确保了管内安全稳定，更为建立高铁时代警务实战机制找到了突破口，是公安局“四项建设”的题中之意和重要组成部分。全处上下坚持从实际出发，针对管内站车线布局、治安特点以及警力配备情况，开展了一系列警务改革的探索实践，积极适应新形势下的高铁安保工作。

（二）存在的制约因素

1.思想不够解放

虽然“三项改革”取得了一些成效，但受主客观因素影响，尤其是由于思想解放力度不够，缺乏突破原有框架、构建全新警务实战机制的勇气，致使改革触及的深度不够，部分改革措施仅仅停留在对原有勤务模式、运行机制的改良上。一些单位缺乏创新精神，在改革过程中心有疑虑，致使改革裹足不前。

2.民警素质不高

民警的综合素质普遍不高，特别是一些老民警的综合素质及全警的执法办案素质短时期内尚无法适应新警务机制的高标准、高要求，成为影响“三项改革”效果的主要因素。

3.保障支撑不足

保障支撑不足突出表现在科技保障和机制保障滞后方面。在科技保障中，站车线监控系统建设不完善问题比较突出。我处仅杭州站、高铁站以及高铁沿线的视频监控系统较为完善，但也没有实现全覆盖，其他各站的监控系统较为零散，不成体系。另外，站车线一些安全防范硬件设施不完善，也给“三项改革”措施的落实带来一定的影响。

三、构建高铁时代警务实战机制的思路与方向

构建高铁时代警务实战机制是铁路警务机制改革中的重要一环，是一个长期、渐进、不断完善的过程。当前，要继续狠抓“三项改革”的深入推进，以此带动警务实战机制改革的全面推进，积极构建警力使用集约、应急反应快速、治安防控有力、运作流畅高效、民警接受认同的高铁时代警务实战机制。

（一）注重理念创新，处理好自上而下与自下而上的关系

“三项改革”表面是勤务组织、运作模式的调整，深层次是警务实战机制的变化，最根本的还是警务理念的改变。要深化“三项改革”，就必须进一步深刻领会上级精神，彻底从以往僵硬、滞后的思维模式中解脱出来，自觉地将“三项改革”置于推进“四项建设”发展战略的大局之中来审视和思考，把握时代特征，以理念创新带动实践创新。实践中，各业务部门要加强引导和指导，自上而下给改革创造宽松的环境，从宏观上把握方向，充分尊重基层的首创精神，鼓励基层单位结合本单位实际，积极创新警务改革措施，及时发现解决问题，适时总结经验，不断培育样板典型。各基层单位要进一步解放思想，在微观上大胆实践，丢掉思想包袱，解除顾虑，果断创新，小心求证，分类、分层地积极探索警务模式，自下而上推动“三项改革”不断深入。

（二）注重夯实基础，处理好重长远与抓当前的关系

在2013年第三季度全局工作会议上，公安局提出了“大力加强高铁时代基层基础工作，深入推进‘四项建设’，促进科学发展”的工作思路。高铁时代赋予基层基础工作新的内涵，加快推进“四项建设”，是夯实高铁时代铁路公安工作基础的重要途径。在深化“三项改革”，积极构建高铁时代警务实战机制的过程中，要抓住其中事关高铁安保关键、事关公安工作长远发展的重点内容，重点推进，努力实现队伍建设正规化、警务管理规范化、防控体系制度化、岗位工作标准化。结合我处实际，下一步推进的重点包括如下内容：

1.推进视频监控系统建设

对管内原有视频监控的探头数量、布局、产权等进行全面调查，摸清底数。对属于公安机关管理的，加强维护，调整布局，确保监控探头覆盖治安重点区域，发挥作用。对不属于公安机关管理的，要积极协调相关产权单位和部门，整合相关资源为我所用。在此基础上，加大投入和建设力度，将高铁、客专和新线、新站视频监控终端接入派出所指挥室和公安处指挥中心。

2.推进民警素质建设

继续扎实推进岗位工作标准化建设，坚决补强民警综合素质不高的软肋。以岗位工作标准的学习和落实、民警执法行为的规范、科技强警手段的应用以及做群众工作能力的提升为主要内容，通过专业培训、岗位练兵、经验交流、跟班学习、师徒结对等有效手段，切实增强民警的综合素质，以积极适应新形势下公安工作的高标准、高要求，为“三项改革”的纵深推进积累强劲的内在推动力。

3.夯实公安工作基础

“基础不牢，地动山摇”。基层基础工作是否扎实，直接影响“三项改革”的成效。要进一步加强站车治安动态研判预警，严格“以地保车”，落实群防群治，规范“巡乘制”列车接处警程序、范围和要求，提高“巡乘制”列车治安管控能力。要切实改进和加强新形势下沿线敌社情调查、路外安全宣传、重点人员管控、路地警务协作等基础工作，打牢线路治安防控基础。

4.强化硬件设施建设

要加快推进所队指挥室、执法办案场所、线路警务室的建设和改造，为警务实战机制改革提供更为有力的硬件保障。要不遗余力推进站车线安防设施建设，加强安全隐患排查整治，提升安防工作水平，为“三项改革”奠定厚实的物防基础。

（三）注重系统效应，处理好个体推进与整体统筹的关系

第一层面，抓好警务实战机制与决策机制、保障机制的有机衔接，理顺运作体系。决策、实战、保障是组成公安警务工作运行体系的三大功能架构，三者相辅相成，交织包融，关联互动。实战机制效能要达到最大化，科学的决策和充足的保障必不可少。当前，决策机制建设的首要任务就是加强大情报系统的建设和应用。坚持顶层设计与基础建设同步、建设和推进应用同步，尽快出台刑侦情报平台应用规范，加强专业刑侦情报队伍建设，完善处、所队二级情报搜集网络，进一步明确职责分工、工作要求和操作流程，建立健全考核奖励办法，提升刑侦情报信息平台使用效能，更为有力地支撑实战。保障机制，则是坚持硬件和软件并重的原则，在加强公安经费管理、警务装备配备、基础设施建设、科技强警投入的同时，重点推进对公安工作和队伍的严格规范管理，明晰职责，使警务工作实现指挥调度更精准、勤务组织更科学、职责分工更到位。

第二层面，抓好“三项改革”与其他警务实战机制之间的有机衔接，完善实战体系。以深化、规范“三项改革”为重点，引领和促进其他各项警务实战机制改革创新。要大力推进应急联动机制改革，在加强硬件建设的基础上，建立健全公安处指挥中心、所队指挥室工作机制，从预警、反应、处置三个基本环节入手，规范工作流程，强化实战功能，推进规范管理，确保高效运转；不断完善各类案事件的应急处置工作预案，进一步整合各警种资源，明确各部门职责，加强部门与所队及所队与所队间的联动，形成应急处置有机整体，确保处置妥善高效。要结合实际，完善不同类型派出所勤务模式，积极探索试行等级勤务，分类分级制定等级安保勤务细则，促进站车线治安管理规范化、常态化。区分线路等级、辖区特点、沿线情况，积极探索不同类型线路治安管理模式。

第三层面，抓好“三项改革”个体机制规范和完善，提升实战效能。列车巡乘制改革要继续在巡乘勤务、“以地保车”、情报研判、警务协作、群防群治等方面下功夫，进一步健全机制、完善细节、提升效能。线路“居家式”警务改革要在进一步规范完善机制和加强日常管理的基础上，与星级警务室创建、线路治安风险管理等有机结合，在具备条件的警务室大力推开。杭州东、杭州站等大客站要不断细化和完善勤务运行模式，充分利用视频巡控、大情报系统等有利条件，进一步科学组织勤务，切实巩固和提升改革成效。