国内安全保卫领域警务硕士培养相关问题思考

张梦星

（中国人民公安大学 侦查学院，北京100038）

一、培养国内安全保卫领域警务硕士是全面提升国保队伍综合实力，维护国家安全稳定的重要举措

改革开放以来，在党中央、国务院的高度重视下，在教育、财政等部门的大力配合下，在公安部的正确领导下，公安教育实现了跨越式发展，形成了包括本专科、硕士研究生、博士研究生、博士后教育等不同层次、不同类型的公安教育体系。但是，公安教育特别是公安高层次应用型专门人才的培养现状，与新时期公安工作和公安队伍建设的客观需要仍存在一定差距。增设警务硕士专业学位是进一步加强公安学科专业建设、提高公安高等教育办学水平的迫切需要，是新时期公安工作和公安队伍建设发展的迫切需要，是提高公安队伍整体素质和战斗力、更好地履行新时期公安机关承担的重大政治和社会责任的迫切需要，符合国家学位与研究生教育发展的指导思想及要求，其必要性主要体现为以下几个方面。

（一）是持续严峻的国内外安全形势下维护社会政治稳定的现实要求

习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出，当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。这一复杂多变的国内外安全形势使得公安机关在维护国家安全稳定、打击违法犯罪等方面遇到了前所未有的新问题和新挑战：境内外多种因素交织作用，国际国内局势错综复杂；传统安全与非传统安全因素相互影响，非传统安全因素对国家安全影响愈发明显，新因素不断涌现，应对难度增大；信息时代虚拟社会影响突出，维稳领域进一步扩大；转型期利益格局调整加速，利益关系日趋复杂，统筹各方面利益关系的难度加大，各种社会矛盾和利益冲突明显增多，加之敌对势力插手利用人民内部矛盾，群体性事件多发。面对复杂变化的国内外形势，公安机关迫切需要一支高素质应用型国内安全保卫人才队伍，公安院校只有加快高层次国保人才培养和队伍建设的步伐，才能为转型期公安实战工作提供强有力的人才保障和智力支持［1］。

（二）在矛盾突出的转型期建设高素质公安队伍的迫切需要

当前，我国正处于经济社会转型的特殊时期，伴随着经济社会生活结构和复杂利益格局的深刻变革，社会矛盾复杂多发，严重影响社会和谐与经济发展。为更好地完成党和国家赋予公安机关的重担与使命，我们必须深入加强公安队伍职业化建设，不断提高公安队伍的整体素质和战斗力。目前，从学历层次看，仅有0.03%的在职民警具有博士学历，1.03%的在职民警具备硕士学历，40%的在职民警具备本科学历，与国内外政法部门和其他行政单位相比较，公安机关在职民警的受教育程度明显偏低，且许多受到过良好高等教育的公安民警并非公安院校培养，难以适应艰巨复杂且专业化水平日益提高的公安工作的需要。尤其是在国内安全保卫领域，高层次应用型人才远远不能满足实际警务工作的需要；公安机关开展群众工作，理性、平和、文明、规范执法及妥善处置各种突发事件的能力和水平还有很大的提升空间。因此，迫切需要进一步完善国内安全保卫领域警务硕士的培养，尽快为公安机关输送大批高层次应用型公安专门人才。

（三）是国内安全保卫领域警务工作的广泛性与特殊性的客观需求

在和平与发展为时代主题的前提下，国内安全在很大程度上成为国家发展的重心和基础［2］。社会改革进入“深水区”，社会管理面临多方面挑战，在国内安全保卫领域，影响社会稳定的不确定因素明显增多。为尽快适应实战部门面临的复杂严峻形势，公安院校培养的国内安全保卫领域专门人才不仅要掌握涵盖国内安全保卫专业方面的基本理论和研究方法，还要对政治学、法学、历史学、民族学、宗教学等国保相关学科基础知识有一定广度和深度的了解，要密切关注党和国家对国内安全保卫工作相关的法律法规和政策动向，并对国家安全保卫领域的发展趋势及新形势具备一定的分析与研判能力。国内安全保卫领域警务工作的政策性、保密性和特殊性，要求公安高等院校通过警务硕士这一新兴培养模式，培养符合实战单位需要的合格人才。

（四）是全球化背景下深入开展国际警务合作与交流的基础

在全球化、国际化的背景下，加强国际警务合作与交流不仅是应对恐怖主义、打击跨国犯罪的有效途径，更是各国警务工作与科学技术相互借鉴、共同提高的重要举措。因此，培养具有良好业务素质、兼具现代国际视野的高水准公安队伍，是我国进一步提升公安机关执法水平、积极参与国际警务合作与交流的必要前提和基础。尤其是在国内安全保卫领域，打击恐怖主义等重要工作需要国际社会的合作与配合。培养警务硕士正可以满足提高人才培养的针对性，加快公安队伍专业化建设速度，为公安机关培养输送大批急需的高层次应用型专门人才的需要。它有利于国际警务交流与合作，充分发挥我国在打击恐怖主义犯罪等重大国际事务中的作用，更好地维护国家和谐稳定与世界和平发展。

二、当前国内安全保卫领域警务硕士招生、培养、实习环节存在的问题

（一）考生报考缺乏针对性，专业与工作衔接不紧密

中国人民公安大学警务硕士的培养共有刑事侦查、治安管理、刑事科学技术等十三个子方向，而依据公大警务硕士招生简章中的规定，考生报考警务硕士时不填报专业，在考生入学后，再按照双向选择的原则确定导师与方向。这也就导致考生在报考时并不确定入学后会接受哪个方向的学习，入学后的双向选择也会因导师专业方向与名额等诸多因素的影响，不一定能成功选择自己在公安实战工作中的警种和方向。就目前公大情况来看，自2010年招收警务硕士到2013年共四个年级国内安全保卫领域警务硕士中，考前就从事国内安全保卫工作的寥寥无几。以在校的2011级为例，5名导师所带的11名国保警务硕士中，只有一人之前从事国保工作，其余均是刑侦、预审和政工等部门的民警。2010级警务硕士毕业后选择到国内安全保卫部门工作的也屈指可数。无针对性的报考使得学生在入学前对国保专业所知甚少、并无热情，因此他们对专业知识的学习缺乏积极性。加之国内安全保卫学虽与刑事侦查学、经济侦查学及讯问学等同为侦查学院培养，但由于国保工作的特殊性，国保专业所涉政治、历史、民族、宗教等多学科多领域知识，与刑侦、经侦及讯问有较大差别，学生取得学位后回到单位仍不会从事国保相关工作。这样，一方面在某种程度上会造成国保涉密知识泄漏，成为社会不稳定因素，另一方面也没有真正有效地为公安机关输送培养高素质应用型人才，警务硕士培养难以真正发挥其应有作用。

（二）课程设置专业性不强、缺乏特色和深度

专业学位（professional degree），是相对于学术型学位（academic degree）而言的学位类型，其目的是培养具有扎实理论基础，并适应特定行业或职业实际工作需要的应用型高层次专门人才［3］。警务硕士教育最主要的特点就是与公安一线实战工作的紧密结合与相辅相成，但就目前情况看来，当前警务硕士培养在课程设置及教学方法上仍是简单的对专业学术硕士培养方案的引用，没有充分体现其实践特色，缺乏应用性。

这一现象主要是由以下几方面原因造成的：其一，教学系部相对缺乏具有丰富公安实践经验的教师，在一定程度上教学方向仍侧重于教师擅长的理论领域（虽然这一现象正伴随着公大教师下派锻炼和暑期调研的逐步深入而得到较大改善）；其二，绝大多数学生入学前没有真正接触过国保工作，对国保专业缺乏了解，专业理论基础薄弱，两年的学制不能真正实现培养目标；其三，由于国内安全保卫领域警务硕士指导老师多偏重于专业基础理论层面的研究，作为硕士生培养的最重要环节之一，学生学位论文的选题易受老师指导的影响，偏向基础理论，实践价值较低；其四，由于学校与公安实战部门的沟通和联系有限，学生在校期间缺少在所学领域实践的机会，实践能力和素质提升较少。

由于以上四方面因素的影响，当前国内安全保卫领域警务硕士生的培养还没有与国保工作实践紧密联系起来，学习内容浮于表面，岗位核心能力建设进展幅度较小。因此，国保警务硕士课程设置应以实际应用为导向，以提升分析和处理实战工作能力为目标，以综合素养和应用知识与能力的提高为核心。在教学内容上要重视专业理论与实践的共同提高，突出案例分析和实践研究能力，采用团队练习、案例分析等方法，重点培养学生实践研究和创新能力，提高专业素养。一方面要保持与实战部门的沟通和联系，紧跟实战工作需要设置教学内容，另一方面要针对学生年龄结构、学历水平、工作时间、工作内容等方面进行考量和个性化设计，有针对性地开展教学活动，从而真正实现警务硕士的培养目标。

（三）实践环节无针对性，专业素质提升有限

警务硕士教育是学术性与职业性相结合的专业学位研究生教育。而专业实践应由专业学术实践和警务实战实践两部分组成。专业学术实践主要是指学生应用所学专业知识和工作实践经验，发表学术论文，主持或参与项目，但依据公大专业学术硕士的培养方案，硕士研究生毕业应发表一“大”（毕业论文）一“小”（学术论文）两篇文章，而对警务硕士并无一般论文的要求，毕业论文要求也较之其他专业方向硕士有较大差距，这使得学生往往忽视了学术实践的重要性，学习积极性低。而在警务实战实践部分，由于学校统一管理之需要，学生被统一分配到北京等地基层公安机关进行实习，但由于在校生身份特殊，不具有执法权，他们在实习中主要从事站岗执勤等非国内安全保卫专业工作。这样无针对性的警务实践，既不能使学生所学国保理论知识与实践工作相结合，也不能有效提高学生综合执法能力，还有可能造成所学涉密情报与知识的泄漏。流于形式的实践不仅没有发挥实践对于培养高素质应用型警务硕士的重要作用，反而浪费了学校、学生甚至实战部门的时间和精力，存在较大问题。

三、培养国内安全保卫领域警务硕士符合当前国保实战工作发展需要，应培养高层次、应用型国保专门人才

（一）限制报考民警专业，保证专业对口、衔接紧密

由于国内安全保卫专业的保密性和特殊性，应当对报考国内安全保卫领域警务硕士研究生的公安民警予以条件限制，可参照2012年前公大学术型硕士招考办法，让考生明确报考专业，对所报考专业进行充分了解和准备，确保报考国内安全保卫方向警务硕士的考生都来自国保实战部门，经过学校两年学习后也将继续从事国保工作。这样做，一方面能保证生源质量。学生对国保实战工作都有一定的感性认识和实践经验，通过专业理论知识和学术前沿问题的学习和研究，掌握了扎实的学术基础理论，在实践工作中就会具有深厚的发展潜力。另一方面，也避免了读警务硕士就是为了“镀金”“拿文凭”现象的出现，使得学生所学能够真正服务于国保实战，使警务硕士培养工作落到实处，真正发挥作用［4］。

（二）突出课堂教学重点，增强授课的专业性和针对性

要准确把握专业学位研究生培养的特点，严格按照“宽口径、应用型、复合型”的原则，区分警务硕士与本科生、学术型硕士的培养、教学模式的不同，增强授课的专业性和针对性，突出国保实战能力的培养和提高。由于学生大都有国保实战背景知识，缺乏的是高层次有深度地分析问题、解决问题的能力，而后者正是公安机关实战部门所需要的重要能力，也正是研究生教育的关键所在，因此在警务硕士培养中要少设置一些常识和基础认识课程，多设置专业性、实践性和启发性的课程，让学生不断锻炼和提高运用专业知识研判工作方向和趋势的能力，成为领导的智库，真正实现警务硕士的培养目标。

（三）加强校局合作，有针对性地开展毕业实习

实习是警务硕士培养的关键环节，为保证实习质量，学校首先应保证实习条件，应建立多种形式的实习基地，加强校局合作，建立和完善联合培养模式，积极探索人才培养的供需互动机制。其次，可通过增加学分来提升实习环节在整个培养模式中的比重。学生实习结束要撰写总结报告，锻炼运用专业知识分析研判、解决实际问题的能力。学校要对实习全过程进行科学管理和严格把握，确保实习质量。通过调研发现，在当前警务硕士培养的实习环节，学生所接触的实习内容仅仅局限于站岗、执勤等联防队员的工作，不分专业搞一刀切。学生实习应讲求实效、避免流于形式。部分同学希望能在原单位实习，部分同学希望去上海、江苏、浙江、广东等国保理念较先进的地区实习，以增强实习岗位的专业针对性。

（四）密切与导师及高级教官联系，提高理论水平

要重点打造一支高水准的国内安全保卫方向师资队伍。以公大国内安全保卫学专业为例，该专业现有专业教师7人，其中教授2人，副教授4人，具有博士学位的3人，近年来有多项国家社科基金项目、国家软科学项目和部级项目立项，具有较强的专业科研能力和扎实的教学能力。但由于警务硕士培养特色和模式所限，警务硕士研究生入学后才开始选择专业和导师，通常在当年11月确定导师方向，经一年的学校培养后又开始进行实习，跟随导师进行专业学习和专业科研创新的时间较之学术型硕士非常有限。因此，要充分发挥指导教师在硕士生培养中的关键作用，提高学生专业科研积极性，密切与导师联系，在有限的在校学习时间内最大幅度地提升专业理论知识和科研创新能力。此外，要建立健全校内外双导师制，以校内导师指导学业为主，校外导师参与实习、调研等环节，吸收公安实战部门的领导、专家和业务骨干，共同承担警务硕士的培养工作，突出人才培养的针对性和实效性。

（五）建立警务硕士人才库，形成高层次、应用型公安专门人才的有效储备

打造高素质国保队伍，推动公安国保队伍正规化建设，关键在于培养高素质应用型国保警务硕士人才，建立警务硕士人才库，形成高层次、应用型公安专门人才的有效储备。国保警务硕士经过学校培养和能力评估后，进入人才库管理，要周期性地对人才库中的民警进行考察、管理，辅以科学的培训，完善国保人才梯队，适应国保工作的发展。此外，要打造公大警务硕士品牌，提升公大在公安实战部门的知名度和影响力，密切校局联系与沟通，形成教学与实战部门的良好互动，优化培养结构，完善培养体系，共同更好地实现国内安全保卫领域警务硕士的培养目标，打造高层次应用型国保人才队伍，服务公安实战工作，为维护国家政治安全和社会和谐稳定提供有力保障。

［1］王存奎.关于国内安全保卫学专业建设相关问题的思考［J］.大连大学学报，2012，（10）.

［2］刘跃进.国内安全及其在国家安全体系中的位置［J］.国内安全保卫论丛，2006，（4）.

［3］李志文.我国专业学位教育发展现状研究［J］.科技风，2010，（18）.

［4］左吴.国内安全保卫人才培养与专业建设［J］.江苏警官学院学报，2003，（3）.