高职院校学生户籍管理工作现状与对策研究

(天津城市职业学院，天津 300250)

2013年5月31日天津市政府办公厅下发关于《天津市高职院校外省市生源毕业生在津落户实施办法》的通知，通知规定，凡在本市高职院校有集体户口或入学时户籍未由原籍迁入学校集体户口，毕业2年内与本市用人单位签订正式劳动(聘用)合同的毕业生，准予在津落户。凡在入学时户籍由原籍迁入学校集体户口，毕业2年后在津仍未与本市用人单位签订正式劳动(聘用)合同的毕业生，由学校集体户口所在地公安机关开具户口迁移证，迁回该毕业生原籍落户。

在此之前，高职院校学生户籍办理工作流程仍沿用计划经济下一成不变的管理规定，手续繁杂，时间冗长，给在校外地学生带来诸多不便，已经不能满足高职院校快速发展的需求，因此探讨高职院学生户籍档案工作，加强学生户籍管理，健全学生户籍管理制度，已成为高职院校学生户籍管理工作的重中之重。

一、 加强对在校高职学生户籍管理重要性的认识

户籍是国家主管户政的行政机关所制作的，用以记载和留存住户人口基本信息的法律文书。户籍管理的主要功能是证明公民身份，确认公民的民事权利能力和民事行为能力，是中国最有效的社会管理制度之一。我国政府历来重视户籍管理政策。

1. 加强在校生户籍管理是保证学校稳定的前提

高职院校学生户籍管理是学校教育教学管理工作的重要组成部分，是维护学校安全稳定的一项基础性工作。

随着高职院校招生范围外省化和乡村化，外地学生大量涌入大城市的各个高职院校，这部分学生生源地分散，数量众多，他们既不属于外来暂住人员，也不是流动人口，而是属于城镇集体户口的一部分，这样就为学生管理工作增加了难度，因此加强户籍管理有利于外地学生的集中管理，有利于大学生入校和毕业出校办理户口迁移统一管理，同时在学生在校期间进行补办身份证、办理出国手续、暂住证的办理和毕业后就业派遣等方面提供依据和帮助。

2. 加强在校学生户籍管理是维护社会良好秩序的保证

户籍管理是通过公民身份登记证明身份并确立民事权利和行为能力的，是社会管理的重要组成部分，目前世界许多国家都采用这一制度进行人口管理。对公安机关来说，户籍管理是社会治安管理的基础和重点，加强外地学生户籍管理，对掌握各地生源的来源和去向能够起到追根溯源、有据可查的作用，同时高职院校应积极与上级户籍管理机关密切配合，互相监督，做好藏生、维族等少数民族学生的登记和资料管理工作，保证信息畅通，在维护治安稳定、打击犯罪方面起到巨大作用。

二、当前高职院校在校生户籍管理工作现状

高职院校户籍管理工作是学校整体工作的一个重要组成部分，关系到学生的切身利益和社会稳定。

(一)高职院校学生户籍管理的种类

我国户口管理的法律规定，1958年以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。

目前，天津市26所独立设置高职院校、7所本科院校的高职学院共有在校生16万人，其中外地生源10万人，每年高职毕业生5.3万人，外地生源毕业生3.2万人，在津就业约占一半以上，由此可见，户籍管理的重要性不容忽视。

目前高职院校户籍种类可分为以下几种：

1．按户籍性质分为农业户口和非农业户口

⑴农业户口泛指自给自足依靠自己的土地生产口粮的农业人口；

⑵非农业户口是依靠国家分配口粮的城市户口。

两者都是计划经济时代的产物，随着户籍制度的不断改革，我国农业户口和非农业户口的差别不断缩小，中国的户籍制度正在悄然发生变化。

2．按高职院校户籍管理的种类分，可分为五个部分：

⑴户籍农转非，是针对本市(包括塘、汉、大)共十三区学生户籍由农业人口就地转为非农业人口；

⑵新生户籍迁入，外地新生持本市大中专院校录取通知书在当地派出所开具户籍迁移证到录取院校办理相关迁入手续；

⑶毕业生户籍迁出，学生毕业后需持学生本人毕业证、派遣证到户籍所在地分局开具户籍迁移证办理相关迁出手续；

⑷户口注销证明，已将户口迁入本市的应届入伍新兵按相关部门规定持本人集体户口证明到户籍所在地分局办理注销手续；

⑸暂住证的管理，对未将户口迁入我市的外地学生进行居住地统一管理。

随着我国户籍制度的改革，学生户籍的迁移手续将趋于简单化，有利于高职院校户籍工作的开展。

(二)当前高职院校在校生户籍管理工作存在的问题

随着高职院校招生规模的扩大和外地生源的增加，学生户籍管理暴露出许多问题。

1. 户籍制度不够健全

目前，高职院校户籍管理工作仍沿用多年一成不变的惯例和流程，缺少明确的规章和制度，内容繁琐，手续复杂，一旦在户籍办理过程中发生问题或矛盾，容易出现互相推诿扯皮现象，因此应加强和规范高职院校户籍管理工作，加快立法步伐，尽快把户籍管理工作纳入法制化轨道。

2. 户籍政策宣传力度不够

户籍管理是高职院校教育教学管理中的一项重要工作，但在管理过程中仍出现一些不尽如人意之处。许多高职院校在招生过程中只注重专业建设和师资团队的宣传，而忽视了户籍政策。以我院户籍为例，2013年共招生1600人，外地生源约占一半左右，而外地新生落户仅百余人，不足学生总数的十分之一，随着2013年户籍新政策的颁布和实施，户籍问题也将成为吸引外地生源的重要因素之一。

3. 对学生户籍重要性认识不足

一些外地新生认为市场经济条件下，户口已经起不到什么作用，不象物资缺乏的旧体制下什么东西都凭户口和票据说话，迁不迁户口无所谓；同时一些外地新生家长由于缺乏对户籍相关政策的了解，盲目将学生户口迁出，认为只要考上大学户口就能永久落户在相应的大城市，一旦遇到农村土地分配或补偿，将不能享受国家应有的优惠政策，此时再想将户口迁回为时晚矣；另外，高职学生本身对户籍问题也不够重视，导致迁移证丢失成为“黑户”或“口袋户口”，给户籍管理工作造成很大的麻烦。

4. 管理模式存在隐患

新生入学后，所有将户口迁入学校的学生都统一使用同一户主下的同一街道和同一门牌的户口页，户口性质由生源地的常住户口变为挂靠学校的集体户口，从学校安全和社会治安角度来讲，存在一定的隐患，同时在为学生提供补办身份证、出国证明、暂住证和户口注销等过程中，手续复杂繁琐，给学生造成不便，因此，户籍管理急需探索一条简便易行、更好地为广大学生家长服务的管理模式。

三、加强高职院校学生户籍管理对策

2011年，国务院办公厅下发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知提出要分类明确户口迁移政策，进一步落实好现行城市落户政策。

天津市出台的外地生源高职院校毕业生落户新政，使天津市的高职毕业生能享受到与普通院校全日制本科毕业生同等待遇，同时还应在其他方面给予更多优惠政策。

1．健全机制，有法可依

2013年初全国政法会议上，户籍制度改革被列为2013年重点工作之一，本市出台了《天津市高职院校外省市生源毕业生在津落户实施办法》。

高职院校应加快户籍管理的法律法规建设，将户籍管理的基本原则纳入其中，明确户口与身份证的作用，为大学生户籍制度改革管理提供法律支持，保障公民的权利，同时在户籍管理中，要从立法层面加以考虑，对户籍管理者加强监督，避免政策混乱，无法可依。其次，应尽快建立和完善我院大学生户籍管理规定，保障学生户籍管理有法可依。

2．吃透政策，加大宣传

首先高职院校户籍工作者要熟悉和掌握户口迁移的相关政策规定，尤其是新出台的涉及在校生户口问题，更应弄清弄懂，让更多学生和家长分清户口迁移的利与弊，从而避免盲目迁移；其次要加大宣传，通过网络、报刊、橱窗等各种渠道及时广泛向学生宣传各类户籍政策规定，同时加强与学生处和就业处等部门的联系，了解学生退学、休学、转学和毕业生去向等情况，督促和提醒学生及时办理户口迁出手续。

3．提高认识，专人专岗

户籍工作是学校整体工作的重要组成部分，要充分认识高度重视学院户籍工作的重要性，户口迁移工作量大，高职学生集体户口具有人数多、流动性强、情况复杂等特点，户籍工作者对学生户籍材料应逐一检查审核，对上报公安机关的相关资料应由学院指定专人统一造册，统一上报，必要时需设专人专岗管理户籍工作，积极与上级户籍管理机关密切配合，互相监督，力求信息畅通，保证学生户籍管理的顺利进行。

4．放宽政策，双向选择

政府应尽快改革户籍管理制度，尽可能放宽户籍政策，让人们能够自由选择城市和农村户口，现在的户籍制度是农村人口到城市受到限制，城市人口到农村去也受限制。目前高职院校学生户籍现状是农业户口可以转为非农业户口，而非农业户口不能转为农业户口，未来的改革方向应该是农村人口向城市转移，城市人口也能合理地向农村转移，户籍改革的目标应该是实现人口的双向流。

5．创新户籍管理模式

目前，大学新生都是自己手持纸质《户口迁移证》到录取院校办理户口迁移手续，过程繁琐，极易造成迁移证的丢失，随着现代科学技术的发展和计算机的普及，户籍工作网络化也将应运而生，户籍管理机关通过建立常住人口网络户籍迁移平台，实现资源共享，外地生源可就地实行网上迁移，这样既方便了学生，同时又保证了户口迁移的准确性和实效性，避免了“中间人”拿着口袋户口飞来飞去的现象，有利于户籍管理工作的开展。

参考文献：

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[2]李莉.关于改革高校学生户口迁移管理制度的几点意见[J].中国人民公安大学学报(社会科学版)，2008，(03).

[3]段红艳.关于高校户籍管理的思考[J].北方文学(下半月)，2011，(12).