借鉴澳大利亚职教理念开发“职业培训包”

王咏，李琳琳

1.2.天津商务职业学院，天津 300350

一、天津市开发“职业培训包”的背景

（一）天津市正处于产业结构调整和经济发展方式的转型时期

2010年天津市生产总值突破9000亿元，人均GDP超过1万美元，这表明天津的整体经济实力已经达到了发达国家的水平，标志着天津的经济和社会发展进入了一个新阶段。一般而言，当人均GDP超过1万美元时，就意味着GDP超常增长阶段已经基本结束，进入平稳增长时期。而经济发展的方式主要转向产业结构调整升级和提升经济增长的质量方面来。实践证明，产业结构调整和升级不仅仅是经济发展的源泉，也是经济综合竞争力的重要组成部分。天津市在产业结构调整“十二五”规划纲要报告中提出的总体要求是：全面提高三次产业水平，加快构筑高水平现代产业体系。这是经济发展对产业结构调整的内在要求，而“调结构”也成为天津市“十二五”的工作主线。

（二）天津市产业结构调整对高技能人才的数量和质量需求提高

产业结构调整将不可避免地改变对人才的需求，在产业结构调整和经济增长方式转变的关键时期，特别是在知识经济和新型工业化道路的背景下，对技能型人才尤其是高技能型人才从数量和质量上都将提出更高的要求。要实现到2020年把我市建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市的目标，天津市政府对教育改革和发展也提出了更高的要求。天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）中明确提出：“加快滨海新区开发开放，推动产业结构向高端化、高质化、高新化发展，建设创新型城市、人力资源强市，急需大批高素质劳动者和技能型人才。”因此要大力开展社会培训，发挥政府部门的主导作用，积极探索培养社会急需的高素质技能型人才有效途径。

（三）天津市开发“职业培训包”是职业培训模式的创新

为了进一步加快高技能人才培养，推进职业培训向着标准规范化、考核内容科学化方向发展，使人才培养质量更可靠，市政府专门下发通知（津政办发〔2012〕61号）《关于印发天津市“职业培训包”项目开发实施方案的通知》，在全市推行“职业培训包”的开发与应用，建立新型职业培训模式。“职业培训包”是借鉴澳大利亚职业教育培训包的先进经验，应用在我市高技能人才培养的创新型职业培训模式。“十二五”期间，天津市将全面推行“职业培训包”职业培训模式，到2015年，完成涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等200个职业（工种）1000个“职业培训包”项目开发。通过大力推行“职业培训包”开发应用，开展技能培训100万人（次），其中高级工20万人，技师、高级技师5万人，“职业培训包”模式培养的技能人才岗位持证率达到80%以上。到“十二五”末，社会培训量超过学历教育在校生数。

二、澳大利亚“职业培训包”特色分析

澳大利亚的职业教育与培训包主要包括三个方面内容，一个是国家行业能力标准；二是评价标准；三是国家资格框架下的学历资格。每一个职业教育培训包都是针对特定的行业或企业设计的，并且具有鲜明的特色。

（一）突出能力培养

澳大利亚职业教育培训包的特点之一是突出能力培养，能力标准是其核心组成部分，它是在同行业中各个岗位从业必备的文化知识、专业素质和技能标准。培训方案中的教学目标设计也是以能力培养为最终目标，教学过程中尤其注重实践能力的培训。此外，对学生学习情况的评价也是以专业能力作为评判标准。

（二）行业主导、国家监督

澳大利亚职业教育培训包的特点之二是在职业培训包的开发过程中行业企业起到了主导作用。其职业教育与培训的组织机构由各行各业的代表组成，由组织机构根据行业发展需要制定培训包开发宏观策略，然后根据全国统一的框架体系，由行业制定本行业的具体标准，最后发展为全国统一的培训包。国家监督职能掌握在国家培训署，它通过下设的国家培训质量保障委员会定期督促检查培训包的开发工作，相关标准的制定和培训工作的实施过程等。

（三）培训包采用全国统一规范化的职业标准

澳大利亚职业教育培训包的特点之三是将知识和技术转化为系统所需的行业能力标准，并建立全国统一的、无论公立还是私立培训机构必须遵循的统一规范的评估和认证的原则。职业能力的标准化使得国家职业资格证书在全国通用，并且使得职业教育和专业水平在质量上达到统一的水平。

（四）职业教育培训与高等教育对接

澳大利亚职业教育培训包的特点之四是职业教育培训和高等教育衔接。职业教育培训包包括多种资格证书，学生可以凭借参加职业培训包取得的证书直接进入相应的高等教育系统继续接受教育，建立起职业教育与高等教育横向衔接的立交桥。

澳大利亚职业教育体系是以能力为基础的培训方案，它的职业教育和培训具有鲜明的特色和优势，非常值得我们学习和借鉴。

三、高职院校在职业培训方面的优势分析

（一）国家给予政策支持保障

近年来，国家先后出台了一系列的职业培训政策法规，提供了强有力的政策支持，以引导和规范高职院校开展社会职业培训。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）中明确指出：“坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活的办学模式和学习制度，职业院校要实行学历教育与职业培训相结合，全日制与部分时间制相结合，职前教育与职后教育相结合，努力办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。职业教育要面向人人，面向社会。”这两个“面向”明确了高职教育既具有“高等”教育的属性又具有“职业”教育的属性，应当发挥其优势面向社会开放办学，开展各种职业培训。

（二）专业覆盖能力与行业企业需求贴近

高职院校的主要职能之一是服务地方经济发展的需要，在专业设置方面是根据区域经济发展和行业企业的需求，基于职业岗位（群）和劳动的社会分工来设置和调整专业，人才培养目标和规格越来越贴近行业和企业的实际需求。这是高职院校面向行业和企业开展职业培训的优势所在，先天的专业知识优势和较为全面的专业覆盖能力使得高职学院可以通过和企业合作有计划、有重点、高效优质培养行业和企业需要的人才，提升企业从业者的岗位实际操作能力。

（三）完善的教学设施、高水平的师资、规范的管理形成良好的办学条件

高职院校一般有较好的基础硬件设施。多数高职学院学术报告厅、多媒体教室、图书资料馆等教学设施完备，还拥有满足实践教学需要的专业实践教学基地、实习工厂等。特别是近年来，为突出高职院校实践教学的重要性，各校均加大了投资力度，具备条件的高职院校还设有专门的培训部门和职业技能鉴定中心。学院与企业合作，通过在职培养、短期培训、企业实践、教师自学和参加各类专业竞赛等方式方法打造“双师型”教师队伍，同时建立双师型教师激励机制等保障措施，高职学院师资的实践能力得到进一步加强。同时，大多数高职院校均建立了较完善的日常教学监督管理制度，定期研讨教学计划、课程改革，教学方法和教学手段不断创新。教学监督管理制度促使教学质量监控工作更加规范，为高职院校开展社会职业培训提供了坚实的制度保障。

四、高职院校开发“职业培训包”存在的问题与对策分析

高职院校拥有优秀的师资，完善的教学设施，先进的管理经验和实验实训设备，拥有开展职业培训的先天优势。为了提高工作效率增加办学收入，许多高职院校都开展了职业培训。但也存在着课程设置和本科教育雷同、过于注重理论知识而忽视实践能力的培养、面向在校学生开展职业技能培训鉴定较多，而面向社会的农民工培训、再就业培训、高级职业资格培训等开展较少等问题。

（一）高职院校开展职业培训存在的主要问题

1.社会上对技能型人才的认识仍然存在一定偏见，重学历文凭、轻职业技能的现象还普遍存在，因此企业职工和青年学生学习技能的积极性不高，高级技能型人才在职业上升通道中仍然面临发展渠道较窄、待遇偏低等问题。

2.大多数公司不够重视员工的职业技能培训。企业负责人不认同投入资金开展在职职工技能、新员工的专业技能培训，没有把技能培训和企业的生存发展联系起来，大多数企业缺乏主动参加培训合作的积极性。

3.地方政府缺乏有力的财政与政策支持，并没有采取有效措施推动校企之间开展合作。相应配套制度的建立和完善，鼓励校企合作开展职业培训的相关措施的落实是校企合作强有力的政策支持和制度保障，而这方面的欠缺使得校企合作这种新型高技能人才培养模式的作用没有得到充分发挥。

4.高职院校开展高技能人才培养的能力有待加强。目前，职业院校师资队伍存在明显的非专业化和非职业化的现象，专业课教师短缺和教师实践能力不强等问题比较突出，师资队伍的实践能力欠缺和实训实习的装备条件落后，严重制约着职业培训和高技能人才培养的水平。

（二）高职院校开展职业培训的对策建议

1.政府要加大对“职业培训包”支持力度，积极推动校企合作。为加快培养适应天津市经济发展需要的高端技能型人才，推进社会职业培训标准规范化，考核内容科学化，使得人才培养的质量更可靠，市政府专门下发通知（津政办发〔2012〕61号）《关于印发天津市 “职业培训包”项目开发实施方案的通知》，在全市推行“职业培训包”的开发与应用。天津市政府通过搭建平台、完善政策、建立机制、加大宣传等手段，积极推动校企合作。

2.高职院校在“职业培训包”开发过程中要进行广泛的行业和企业调研，在确定职业标准、确定能力要素、确定培训方案等等各个环节都要请企业专家进行可行性论证。这需要学校密切关注企业需要，与企业开展全面、深入、多形式的合作，以推动职业培训和高技能人才培养方面取得实效。

3.从企业的角度来看，校企合作开发“职业培训包”，既能够满足行业和企业对人才的需求，又能实现资源共享，互惠互利和共同发展。企业和学校按职业标准共同开发课程标准，共同研发培训课程，共同制定培训计划，并在场地、设备、技术人员和师资支持等方面发挥各自的优势，可以在创新职业培训模式方面实现双赢。

总之，“职业培训包”的开发是天津市产业结构调整和经济发展方式转型时期一项重要举措，是天津市产业结构升级对高端技能型人才培养的要求，也是天津市创新职业培训模式的大胆尝试。发挥政府的指导监督职能，发挥行业企业的主导作用，发挥高职院校教学资源的优势，加大力度推进职业培训和高技能人才培养，以满足经济结构调整优化和社会经济发展对技能人才的需求。

[1]李茹.“职业培训包”功能分析与基本框架搭建[J].天津职业大学学报，2012，（6）.

[2]米靖.澳大利亚国家培训包制度述评[J].教育与职业，2005，（5）.