天津自由贸易区建设瓶颈问题及实现路径

张慧颖

天津商务职业学院，天津 300350

自由贸易区（Free Trade Zone）是指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其它个税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。由此对自由贸易区简称为“境内关外”。

现代自由贸易区是指设区国为达到一定的经济目的，通过特殊的经济政策和手段而开辟的与其它区域隔离的特别经济区域，其特点是隔离封闭、境内关外、充分自由、政策优惠、港区结合。自由贸易区的作用是促进对外贸易，发展以出口为导向的加工业和工商业、金融业、旅游业以及其他服务业。

一、天津建立自由贸易区的必要性

作为北方经济中心，天津是最早提出并且进行研究自由贸易区的城市，在自由贸易区的研究和试验中，天津一直走在其他城市、地区的前列。

天津的滨海新区肩负着带动整个天津经济持续快速发展的重要责任，而国内区域间的招商引资和对外开放已经进入深层次竞争，天津自由贸易区是天津进一步开放，保持快速发展的重要途径；同时天津的滨海新区肩负着重建北方经济金融中心，带动环渤海和整个北方区域经济发展的重要责任，天津自由贸易区的建立能够极大地促进天津经济的发展。

因此，国家先后在天津批准成立了天津港保税区、东疆保税港区，以此探索自由贸易区之路。然而，2013年，中国上海自由贸易试验区正式成立。上海自由贸易区的建立，既引起人们对自由贸易区前景的积极展望，同时也带来了人们对开放型经济风险的担心。上海自由贸易区，主要有四点创新：贸易模式创新、投资开放创新、金融制度创新、政府管理服务创新。

在此背景下，天津一直没有放松对自由贸易区的探索。天津市政府对天津自由贸易区的设计中，将天津自贸区按功能分三大块：东疆保税港区、天津港保税区和滨海新区中心商务区。天津自贸区的面积达64.5平方公里，是上海自贸区28.78平方公里的两倍之多。天津自由贸易区的建立是为了实现南北呼应，从而通过改革创新开放带动新一轮的经济增长。

二、天津建立自由贸易区的可行性

1.开放的政策环境

天津滨海新区的开发开放一直以来都是国家开放型经济发展的战略重点，国家在滨海新区一直以来实施的都是先行先试的优惠政策。2003年，天津已经提出天津港保税区要向自由贸易区转型，转型运作的工作一直在进行中，且天津港保税区的经济总量一直居于全国保税区前列。

东疆保税港区是继上海洋山保税港区后的全国第二个保税港区，也是目前我国面积最大的保税港区。东疆保税港区重点发展国际中转、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。国家在四个方面对东疆保税港区进行政策创新：国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融、融资租赁。在东疆保税港区的建设中，东疆保税港区的建设政策在全国最接近自由贸易港区的政策。

2.良好的区位优势

在自由贸易区的建设中，天津具有良好的区位优势。天津位于渤海湾中心，是连接环渤海沿岸与通往我国西部大陆腹地交通干线的T型结构的交汇点。天津港是我国北方重要的对外贸易口岸。天津港内运输条件良好，交通运输网发展成熟，京津塘高速公路直接通过天津港保税区。天津港海向和陆向腹地辐射面大。海向腹地，航线通达世界170多个国家和地区的300多个港口；陆向直接腹地,包括天津、北京、河北、山西两市两省，以及间接腹地陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、四川、西藏和蒙古国的部分地区。

目前，天津经济的特点是以冶金、石化为代表的重化工业，以机械、电器、仪表设备为代表的现代装备制造业，以及精细化工、精品钢材、有色金属业。天津产业的发展，成为建设天津自由贸易区的产业基础。

3.成熟的现实条件

天津滨海新区经过多年的发展，综合经济实力发展强劲。天津滨海新区的发展主要体现在经济建设以及综合配套改革等方面。滨海新区的综合经济实力接近全市一半，增长趋势稳定，滨海新区的第一产业发展趋于萎缩，第二产业比重稳定上升，第三产业总体增长，比重相对下降，形成京津冀地区技术密集的制造业中心，并且现代制造业形成规模，产业结构逐步升级，研发中心有较大发展。在滨海新区的发展中，外向型经济占据主导地位，实际利用外资、出口等经济指标稳定增长。

滨海新区在综合配套改革方面一直努力探索，滨海新区已经具备较为完善的金融服务环境、航运管理环境、船舶服务环境、政策法律环境以及通关环境。滨海新区在硬件以及软件方面的发展，成为建设天津自由贸易区的物质基础。

三、天津建立自由贸易区的瓶颈问题

1.政策法规不完善

虽然天津已经很早就开始对自由贸易区的问题进行探索、实践，但是目前还没有相关的专门针对自由贸易区的立法，缺乏具体的约束规范和管理条例、配套措施。有关自由贸易区立法的缺失，直接导致了多头管理、政出多门。天津港保税区就面临着这样的问题，多个管理机构和部门互相交叉，各项法规政策不协调，导致管理效率低，保税区高效、便捷的贸易优势不能得到体现。

2.现有保税区与自由贸易区的差距较大

自由贸易区的核心在于“自由”，自由贸易区的特点有以下三点：商品货物自由进出，除对少数商品征收关税外，其他商品进出口都不征收关税，有的货物是可以零售的；人员、资本进出自由；企业自主经营、自由竞争。

而保税区与自由贸易区相比，在自由程度上存在一定的差距：货物是“暂不征税”，处“欠账”状态，其进口货物是不能零售的；对人员进出、汇兑、运输等的开放有限，不允许常住居民；区内企业或公司没有外贸经营权，须经外经贸主管部门审批。

并且，相对东疆港保税区，天津港保税区在向自由贸易区转型的过程中，由于某种原因，转型工作被放慢，转型步伐滞后。无论是东疆保税港区还是天津保税港区，与国际上自由贸易区的通行做法还是存在着较大的差距。

由此可见，天津自由贸易区应该借鉴国际通行做法，弥补差距，才能保证保税区向自由贸易区成功转型。

3.天津经济自身特点

天津自贸区会借鉴复制上海的经验，但是天津经济的特点是：国有企业比重大、民营经济相对发展不足、现代服务业发展相对滞后，制造业的研发中心和高端服务业均集中在以上海为代表的江浙地区。如何完全发挥自由贸易区的功能，天津自贸区如何定位，是当前亟待解决的重大问题。天津自由贸易区的建立需要探索一种符合北方经济背景的投资服务贸易便利化和自由化模式。唯有如此，才能真正实现我国自贸区“南有上海北有天津”的宏伟目标。

4.天津的离岸金融业务没有真正展开

金融自由是自由贸易区的重要制度要件，自由贸易区必须建立适当的金融基础设施。目前，就东疆保税港区而言，潜在的离岸资金需求较大，潜在的离岸资金供给较小，在现有政策框架下，离岸资金供给受限较多，难以形成较大的离岸资金供给以满足现实的离岸资金需求。在当前政策框架下，天津的离岸金融业务需求和供给存在非常严重的不均衡问题，离岸金融业务发展滞后。

四、天津建立自由贸易区的实现路径

1.制定、完善有关自由贸易区的法律制度

自由贸易区是通过特殊的经济政策和手段而开辟的与其它区域隔离的特别经济区域，自由贸易区的建立是一种国家行为。自由贸易区的性质、功能、定位应该由国家以立法的形式确定下来，做到有法可依。建立自由贸易区就要先立法，后立区，制定形成适合自由贸易区发展的法律、法规，创造良好的法律环境。

2.建立有效的管理机构，制定有效的管理模式，强化制度创新

上海自由贸易区的上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区在地理空间上是分割的，因此，有关上海自由贸易区的最初设想是将洋山保税港区建成自贸区。目前，上海自贸区的做法是，建立统一的管委会，实行统一的管理模式，将四个在地域上分割的保税区联系起来，保证四个保税区综合性一体化发展，实现规模经济。

借鉴上海自由贸易区的做法，天津自由贸易区应该成立专门的管理机构，建立“三位一体”的管理模式。由天津自由贸易区的管委会统一管理、协调自贸区的相关事务，由港口、自由贸易区、海关三方共同管理港口运作，创新管理制度、管理体制、管理模式。

3.加快港口通关制度的改革

保税港区是自由贸易区的初级形式，在海关管理等方面，只是对区内企业进行海关特殊监管，并没有真正实施“一线放开、二线管住、区内自由”的理念，没有真正实现“境内关外”。因此，天津自由贸易区要借鉴国际上自由贸易区的先进通关管理模式，加快港口通关制度改革，简化监管程序和手续，建立自由灵活的海关监管机制，真正体现“自由、便捷”的特点，以促进国际贸易和国际物流的展开。

4.大力发展离岸金融业务

根据国际经验，一些发展得比较快且搞得比较好的自由贸易港区，都有发达的离岸金融业务作支撑。自从2006年国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》颁布后，天津滨海新区开始了离岸金融业务先行先试的探索。

发展离岸金融业务要积极争取国家有关部门改革我国现行的离岸金融机构准入管理办法。要争取中央有关部门允许天津的总部金融机构开办离岸银行业务，待条件成熟时再扩展到其他总部金融机构和具备条件的商业银行分支机构。从而以离岸金融供给激活离岸需求，促进天津市离岸金融业务快速发展。同时，尽快落实有离岸业务需求的企业开设离岸账户的具体操作细则，用离岸金融需求带动离岸金融供给业务发展。

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