论因特网与公安网条件下公安院校教育信息资源共享

宋 波

（天津公安警官职业学院，天津 300382）

近年来，我国院校教育信息资源共建共享工作取得了较大的成功，不但建设了国家级的教育信息资源共享体系，而且自发地建立了区域性的教育信息资源共事体系。而作为国家教育组成部分的公安院校，虽然有些基本信息与国家教育资源网络互接，共享国家教育资源。但由于其特殊的性质和工作任务，不可能完全与整个社会的网络对接，只能是自主开发和建设，形成了公安教育网络各自为政的局面，严重影响了公安教育的发展和质量的提升。

一、信息共享：公安院校教育现代化的必由之路

（一）公安工作信息化推进公安院校教育信息化

公安工作信息化建设的快速发展使公安机关在打击犯罪、治安管理和行政执法方面凸显成效。公安院校教育作为公安工作的一部分，如果公安院校教育跟不上整个公安机关信息化建设步伐就会产生与公安工作现代化不相匹配的“数字鸿沟”。落后的教育方式和手段很可能对公安工作可持续发展产生负面影响。目前，公安工作对公安院校教育的需求突出表现在两个方面：一是民警迫切需求理论的指导。“金盾工程”的建设与实施，公安工作信息化水平不断提高，为用户利用公安信息创造了有利的条件。基层民警已经自觉地利用各种检索技术在公安网络甚至互联网上寻找公安教育训练工作需求的相关内容，并针对自己在日常工作中所遇到的问题获取所需信息，帮助解决问题。二是终身学习的需要。随着社会的不断发展，民警要求集中全国公安教育和实战部门等众多的教育资源，使每一位公安院校的学生和在职民警都可以不受时间和地域的限制，接受系统化的公安教育，提升自己的职业技能。这也是世界各国警察教育的重要特点。因此，实现公安院校教育信息资源共享是时代发展的要求，具有鲜明的时代特征。如果公安教育没有自己的、覆盖全国的、各业务部门共享的强大信息系统的支持，就不可能胜任新时期公安工作赋予我们的职责和任务。

（二）公安院校教育特性要求公安教育信息资源共享

公安院校教育作为一种特殊的职业教育，不同普通的国民教育。一方面公安院校教育的对象是警察。纵观世界各国警察教育模式，其教育管理体制都是相对独立的，实行军事化的管理模式；公安机关拥有对公安院校的独立领导权；教师具有双重的身份（既是警察又是教师）；学历教育与职业教育相结合，院校与公安实战部门有着非常密切的联系；实行全员的和终身的教育模式。另一方面，公安院校教育的内容，特别是专业内容与普通国民教育区别较大，保密性强，许多信息不能与互联网共享。因此，建设具有公安教育特色公安教育网（互联网与专网），实现公安教育信息资源共享就成为了公安院校教育长远发展的重要内容。

（三）公安队伍整体素质提高需要分享最优秀的公安教育资源

将全国公安院校的优秀专业和学科进行了有机集成。把全国最优秀的教育资源集中在一起，实现优秀教育资源在全国范围内的充分共享，使民警培训教育最优化，从而促进民警队伍素质在全国范围内的整体提高。避免了公安院校教育各自为战，重复、低层次、粗放的教育。为国家节约教育成本。

（四）公安教育信息资源共享促进公安教师和教官水平提高

公安教育信息资源共享对促进公安院校教师和从事公安教育的教官队伍教学水平的整体提高也具有重要意义，它通过公安教育网络化实现了公安院校教育与公安实战的有机结合，一方面使公安教育更具有现实性、针对性，促使公安院校教师提高实战能力。另一方面，网络教学资源共享对教师和教官都了一个更高的要求，客观地促进了他们对公安教育的研究，努力提高教育教学水平。

二、双网成果：公安教育信息资源共享经验借鉴

（一）网络技术的发展为公安教育信息资源共享提供了可能

全球信息化的发展，使网络伸延到各个角落，对传统社会产生了巨大的影响。院校教育也发生了重大变革，在内外环境方面，院校教育变成了全球网络中的一个结点；在教育教学功能方面，从校内延伸到校外，并形成了一个由普通高校与其他教育机构、政府部门、各行各业、家庭、企业以及整个社会紧密联系起来的全国性的远程开放性的优质教育教学资源共享与教学管理的新体系。这就为建立公安教育信息资源网，实现公安教育信息共享提供了可能性。另外，从公安机关来说，公安部建立了中国警察网，各地公安机关也都在互联网上建立了自己的共享平台，这也为建立中国公安教育信息资源共享提供了借鉴。

（二）“金盾工程”为公安教育信息资源专网建设提供了保障

为落实“科教强警”战略决策，1998年公安部提出在全国实施公安工作信息化工程建设计划，即“金盾工程”，1999年正式启动。“金盾工程”建设，全国公安机关实现了“信息化基础设施比较完备，信息应用种类比较齐全，部分公安业务工作在全国范围内实现信息化工程流”的目标。公安信息化初步呈现“纵向贯通、横向集成、互联互通”的整体格局。目前，公安信息网已覆盖32个省厅、478个市局、3361个分县局和平力7万多个基层所队。“金盾工程”建设为公安教育信息资源专网建设，实现公安教育信息资源共享提供了保障。

（三）公安校园网建设为公安教育信息资源共享奠定了基础

各公安院校根据国家教育部的要求及院校发展的需要，在校园网建设进行了不懈的努力，取得了很大的成效。特别是在互联网络方面，不但加入国家级的信息资源共享体系，而且自发建立区域性的信息资源共事体系。如：各种图书馆联盟的建立等。有些院校还在公安网中专门建设了自己的网站，供本地区公安民警共享。这都为公安教育信息资源共享奠定了很好的基础。

三、对策建议：公安教育信息资源共享机制保障

（一）双网建设，理念领先

公安教育信息资源共享首要问题是建立公安教育信息资源网络。我们可以仿照公安部的模式实行双网并进，在互联网和公安网上分别建立公安教育资源网，以实现公安教育信息不同方位的共享。它应是涵盖全国公安教育系统，具有全国联网的信息系统接网功能。实现公安教育信息资源共享，在理念上应明确：一是要考虑公安院校师生和在职民警的需求。公安教育信息资源共享是为公安工作和公安队伍建设服务的，因而无论内容还是功能上都应充分考虑公安院校师生和在职民警的需求，具有可利用性，使民警、学生、教师和其他教育工作者能方便、及时、准确地获取所需信息。在了解用户需求的基础上，必须进行反复需求分析，即结合实际情况，从更加专业的角度对用户提供的需求信息进行科学的分析和表述。二是要体现公安院校教育和公安工作的性质。一方面必须紧密结合全国公安信息化建设的实践，在公安院校和全国公安机关之间用网络架起一座理论联系实际的桥梁。通过网络让教师和学生及时了解和掌握全国公安工作的动态和发展；通过网络了解全国公安信息化建设的成就；另一方面充分重视公安教育信息网络的安全性和保密性，保证网络的安全和公安内部信息特别是违法犯罪信息不泄露。三是体现资源与信息的互联互通。现有的公安院校拥有各自的核心优秀资源，且在公安教育信息资源网络建设上都有各自的优势，如果能够通达网络方式，使各级各类公安教育互联互通，实现资源共享，有利于节约资源建设成本，降低教育费用，使各教育资源形成聚合效益。

（二）分别接入，专门管理

从一般意义上说信息共享是不同层次、不同部门、不同信息系统间信息和信息产品的交流与共用。被共享的信息在被共享时。一般需要相关的环境。根据公安教育的职责和工作机制，公安教育信息数据大部分来自各公安院校、公安教育行政管理部门和公安基层，既有服务公安工作的内部环境，还有服务社会的外部环境。因此，公安教育信息资源共享必须是能够覆盖全国各公安院校和公安机关、科所队等基层部门并能服务社会的双网环境。在具体措施上：一要使互联网和公安网分别接入，搭接无限的学习资源，实施公安教育信息资源网络三级管理。要把全国各公安院校所建的网络信息资源，按照不同内容和要求分别都搭接到互联网和公安专网上，建设互联网的公安教育资源网和公安专网公安教育信息资源网。在学校教育和公安部门之间用专网架起了一座理论联系群众的桥梁。公安专网与校园网衔接后即可形成公安教育信息资源网络的两级管理模式：一级中心，即公安部教育信息资源中心。二级中心，即公安院校教育信息资源中心。二是完善校园网建设，实现院校教育数字化。校园网是公安教育信息资源共享的主干，是基于公安院校内部的计算机信息网络。其核心功能是提供各种信息资源的共享；教学资源的共享；教育知识教育技术的共享；管理信息的共享以及加强师生之间、教师之间、管理者与教师之间的交互。

（三）设立规则，改革体制

公安教育信息资源共享应按照业务关联的原则来构建统一信息平台，实现信息的协同，使各类信息资源能够统筹管理、关联应用，解决相互制掣封闭的突出问题。按照公安部“金盾工程总体方案设计”的要求，建立全国统一的公安教育信息资源网络开发平台，通过多个系统的整合和联通，逐步实现全国范围内信息共享，最终实现公安大教育格局。在平台建设上：一要制定标准。这是实现公安教育信息资源共享的前提，如果不制定统一的管理标准，没有共同遵守的准则，各地建立的教育资料不统一，所使用的管理系统不统一，工作环境不统一，相互间不能交流，就不能实现教育信息的共享。因此，制定并执行统一的标准，在公安教育信息资源网络建设中大力推行标准化，是实现公安教育信息资源共享的重要工作。二要改革体制。公安教育信息资源共享是一个全局性的建设任务，它的实施将深入地影响到公安机关各类用户、各个管理机构和部门。在实施过程中，需要一个部门能够超越各职能管理部门的权威，对学校信息化有决策能力，起到协调各管理部门之间的关系的作用。从实际工作出发，应当建立一个能够协调各个部门，负责全局信息化建设、信息管理以及具备技术研发支持服务能力的应用服务提供部门。

（四）科学规划，落实保障

1.制定公安教育信息资源共享规划。公安教育资源共享是一个科技含量较高，涉及面广、内容广泛的系统工程，涉及软硬件投入、系统开发与维护、网络布局与共享平台的搭建、各种信息的收集与整合、信息的管理与综合应用等大量的人力、物力、财力，不能仅仅局限某一部门的工作范畴，而是全局性的信息体系的构筑。因此，实现公安教育信息资源共享，首先要本着统一规划，整合信息，创新机制、规范流程、分步实施，与“金盾工程”建设相结合的原则，站在全面加强公安现代化、信息化建设的战略高度，认真研究制定公安教育信息资源共享的整体规划和方案。一要考虑公安四级网络搭建、公安各院校信息系统的整合、软件的研发与硬件的选配及满足公安民警和院校师生需求的便于查询的共享平台及其实施步骤。二要按照国家教育部制定的《现代远程教育工程教育资源建设技术规范》的要求，对术语的定义、各类资源属性的标注、参数的规定、资源质量与技术的最低要求，资源库系统的功能标准和基本数据等进行统一的编码和统一的结构，建立统一的网络与信息安全机制，形成公安特色的教育网络。

2.建立公安教育信息资源网络建设机构。由于公安教育信息资源网络建设的多样性、广泛性、系统性、共享性、技术性，要求其必须建立与之相适应的工作机构及其强有力的队伍，这是信息科学技术迅速发展和信息科学技术高知识的特点所决定的。承担公安教育信息资源网络建设任务的人员素质和工作能力对公安教育信息资源的加工处理的质量有着直接的关系，影响着公安教育信息资源作用的大小。健全各级公安教育信息资源网络建设工作机构和自上而下的专业人员队伍，是公安教育信息资源网络体系建设的保证。因此，各地区公安机关应成立公安教育信息资源网络建设机构，对地区的公安教育资源网络建设提出规划，协调各方面关系，特别是公安院校和公安业务部门及“金盾工程”管理部门的关系，解决好信息化建房和管理中需要调整和分工的问题。使网络建设从全局出发，产生较大的效益。

3.加强化人才队伍建设。实现公安教育信息资源的共享，人才是关键，如果没有一大批既懂得现代信息服务技术，又能钻研创新的高素质的复合型人才，即使有了充足的财力、物力，也无法实现公安教育信息资源的共享。因此，进行公安教育信息资源共享网络建设时应选配有一定的政治、业务素质，具有实干精神、对工作能认真研究、熟悉公安工作和计算机技术的复合型专业人才，采取有力措施，制定出切实可以的培训计划，加强各层次人员的培训。

总之，实现公安教育信息资源共享是一项艰巨的任务，需要各级主管部门的大力支持，特别是财政的支持。公安教育主管部门和公安院校应该积极创造条件，积极推动公安教育专网和各院校校园网一体化建设，实现公安教育资源共享。

［1］祝智庭.现代教育技术——走向信息化教育［M］.北京：教育科学出版社，2002.

［2］霍国庆.企业信息资源集成管理战略理论与案例（21世纪管理信息化前沿）［M］.北京：清华大学出版社，2009.

［3］公安部人事训练局、公安部信息通讯局.公安信息系统基础知识与基本操作教程［M］.北京：群众出版社，2012.