西班牙巴斯克职业教育中创新型人才培养方案的设计及对我国的启示

王思敏

（天津中德职业技术学院，天津 300350）

一、西班牙巴斯克地区职业教育概况

西班牙是世界上最早开展职业教育的国家之一，早在1942年，世界上第一家合作社性质的集团企业蒙德拉贡在西班牙率先成立了第一家职业技术学校，开启了职业教育在西班牙的发展道路。伴随着70多年来的不断探索和发展，西班牙巴斯克大区的职业教育一跃站到了世界职业教育发展的巅峰。

在对比和分析了西班牙各大区的经济、教育、文化和社会保障等各方面的数据后，不难发现巴斯克今天的成绩与当地政府采取的对职业教育的战略性投资、鼓励职业教育创新型发展，将职业教育与当地的企业紧密结合、无缝连接、通过持续学习培养一支高素质的员工队伍等措施是分不开的。纵观巴斯克地区职业教育的发展，无处不体现出她对职业教育与当地经济关系的深刻领悟和她创新型人才培养方案的设计。

二、西班牙巴斯克地区职业教育创新型人才培养方案的设计理念以及取得的成绩

（一）政府直接参与、宏观调控，确保职业教育的有序和创新式发展

上个世纪80年代，随着西班牙经济的繁荣，西班牙工业进入快速发展期，劳动力市场迫切需求大量的知识型劳动力。为了加强对全国职业教育的宏观管理，自1987年以来，西班牙中央政府对大学进行了课程与教学改革，于1997年颁布了“全国职业教育发展规划”、2001年颁布《大学组织法案》，允许各行政区根据当地的工业和经济发展和劳动力市场需求状况，设计和规划有特色的高等职业教育管理方法。同时，规定各自治区政府必须派专人参与当地职业教育委员会的工作，统一规划和指导当地职业教育的技术研发、质量评估和师资培训等重点工作。

西班牙巴斯克自治区于2003年成立了泰克尼卡职业技术学院研发中心，由自治区职业教育管理层的最高领导－职业教育部副部长直接主持工作。致力于区内职业教育的宣传与推广、技术和管理创新、技术研发与推广、师资培训、国际合作项目等，并在全区乃至全国内进行技术推广和师资培训，保证了区内职业院校的均衡发展和职业教育的质量。同时，政府对参与技术创新和研发的院校给予积极的鼓励和更大的权限，使院校获得更大的知名度，通过这种方法，各个职业院校和职业教师的积极性都被调动起来。

（二）从师资入手，培养创新型技能人才

职业教育作为明显的时代的产物，已经有培养实用型技术人才为目标发展到了培养创新性技术人才，而创新性人才的培养最重要的靠的是有创新性思维的老师。根据大学组织法西班牙的高等职业院校的教师在接受了师范学校的基础文化课程和教育专业课程5到6年学习，获得科学或文学硕士学位后，还必须经过专业培训和资格考核取得相应的上岗证，教授必须取得博士学位。同时，必须在大学教授和中等教育职业监督委员会的职业监督委员会的监督下实习满1年，经考核合格受聘后的职业教师，在完成正常教学的同时，必须参与学校、各自治区研发中心、中央政府和当地企业的技术研发和技术创新项目，市场调研项目、企业技术合作项目和新课程开发及培训模块更新项目，通过这些项目，增加与同行业职业教师和行业专家的沟通，通过团队合作和协作，提高教师的教学专业技术水平。

（三）严格质量评估，确保职业教育的规范性发展

为了保证职业培训的质量，巴斯克地区政府专门设定了职业资格的质量评估机构，由政府、职业院校、行业专家共同组成质量评估小组，考核职业院校的建设和课程。与此同时，政府鼓励大区内的职业院校取得ISO 9001：2000国际质量认证。在政府推动下，巴斯克自治区内已有两所职业学院获得欧洲质量评估金奖500分，19所职业技能培训中心获得欧洲质量评估银奖400分，38所职业院校通过了ISO国际质量体系认证，14所技术培训中心获得欧洲质量评估300分。各职业院校形成了合理规范、整齐划一的统一标准，对于同样的课程采用统一的教材，对于统一类技术采用相同的考核标准，确保了职业教育的质量。

（四）以服务社会为导向，引领社会积极祥和发展

西班牙中央政府于1997年颁布了“全国职业教育发展规划”，明确提出了职业教育是终身教育、全民教育，职业教育应以服务社会为导向的发展思路。同时树立并提高了职业教育在社会中不可替代的作用和地位，从职业名称、职业资格证书的比较以及社会认可与证书对接几方面加以规范，还将职业技术人才作为支撑国家和社会发展的主力，给与更多的经费和政策的支持。按照欧盟国家就业行动计划，西班牙政府提出了多项促进职业培训学会就业和提高就业稳定性的措施，同时开辟了让职业工人继续教育、转入正规大学和研究生学习、职务晋升和提升社会地位的途径。在巴斯克蒙德拉贡地区，除了建有9家职业培训中心外，还特别设立了终身职业培训中心和职业教育一体化研究中心等机构，以便整体推动职业培训机构的协调发展。

三、西班牙巴斯克地区职业教育中创新型人才培养方案成功的原因分析

（一）从制度上，明确了企业与职业教育的关系

职业培训是西班牙教育政策优先考虑的目标，而企业在职业培训中的地位及企业与职业培训关系也被明确规定。西班牙各个自治大区和中小城市，都设有由企业自愿加入的企业联合会，来保护和支持会员企业在贸易、经济、对外合作、国际项目、人才培养和雇佣、职业培训和促进就业等方面的统一、协调发展。每个大区的企业联合会负责根据会员企业的需求开设各类技术或管理类培训课程，介绍市场信息、组织技术讲座或开展技术、商务交流活动；同时，企业联合会还要根据自身产业调整状况为行业内失业人员提供上岗培训并帮助下岗者推荐新的就业机会。在巴斯克自治大区，有多家企业联合会，他们每年要承担上千个培训项目，通过这些企业联合会将企业与职业培训和学生就业紧密联系起来。西班牙法规还明确规定企业雇主在职业培训中的责任，一旦雇主违反相关规定，培训者有权要求获得相应工资及社会保险，并将其雇用合同自动转为无限期工作合同。为了鼓励人们参加职业培训，法规规定培训者在签订了职业培训合同后参加职业培训，还可以得到相当于法定工资标准的生活补贴。职业培训资金按照规定由国家和企业共同支付，而对个人来说是免费的，其中大部分职业培训的费用，国家都会通过专项基金拨款的方式交付企业联合会来管理和实施。

（二）从职责上，规定了企业的具体工作内容

西班牙巴斯克大区紧紧围绕西班牙政府对职业教育的各项规定，结合当地实际情况和各个行业的发展状况，明确提出要求各行业内的知名企业和技术研发机构必须参与和支持大区的职业教育建设、实训场地建设和科研项目建设；要求行业专家、学者要配合当地教育部门，参与编制各个行业领域的职业教育专业目录，根据行业技术的发展，每五年对相关专业目录进行修订，以便职业教育可以紧密结合当地经济和科技的发展，随时调整和更新教育计划和教学资源，同时保证了职业教育的毕业生能够适应劳动力市场发展的需要。企业要参与以就业为导向的职业培训建设和指导以及职业资格考试的建设和评估，参与设计每一种职业必备的专业知识以及为获得这些专业知识对培训的最低要求，根据各个工作岗位的需要和具体工作内容，设置并规定职业资格的标准和最低要求，设计职业资格考核的方式和内容，参与职业资格考核、鉴定及评估。政府通过课程内部完善评估机制和外部考核评估机制严格控制职业教育的培训效果。

（三）从体制上，创新了校企合作人才培养方案

在巴斯克地区政府成立了专门的公共职业训练中心，根据职业教育和企业的发展，不断提出创新的职业培训和校企合作项目。在2012年至2014年，政府计划投入二十万欧元支持职业培训项目，以扩大就业机会、扩大职业教育和培训的学生覆盖面和流动性，以便增加职业教育学生在不同地区间的交流，促进整个社会的职业教育水平。为了优化职业培训的范围和效果，政府鼓励企业参与职业院校的培训项目并合作推出各种创新性的模块。同时，在多个院校开展了企业创办项目，指导和协助学生开发创办企业。同时政府全面资助国外职业训练计划，大多数职业院校都可以在两到三个学年内完成该计划。学生可以采用先工作的方式，或边工作边学习的方式参加职业教育。

四、西班牙巴斯克地区职业教育中创新型人才培养方案的设计对我国的启示

（一）树立全民正确的职业教育观，形成闭环式教育体系

西班牙巴斯克大区将发展职业教育作为发展战略和对社会的承诺，这里职业教育没有关闭学生们所有的教育之门，那些有资质的学生们在参加了职业教育后，随时还可以继续完成大学或硕士、博士的学习，形成了一个教育闭环。随着职业教育在人们心中地位的逐渐提高和职业教育在就业中的巨大优势，即使在西班牙高失业率的今天，就有关资料统计，获得职业教育文凭的学生，在毕业后六个月内70%的学生就可以找到工作。

对比我国与西班牙职业教育在社会上的地位和职业教育对社会服务领域的功能和影响，不难发现，我国的职业教育尚处于“低人一等”的阶段，只有那些考不上大学的孩子，才会被迫进入职业教育的行列。虽然目前的职业教育高就业率让大家对职业教育有了更高的关注，但是由于上了职业院校就被打上了工人的印记，这对于目前仍以白领，乃至金领为荣的学生和家长心中绝对是下下策。我们应该做的不仅仅是积极正确地宣传和引导职业教育，加强人们对职业教育的接收感和信服度，更应该适时推出闭环式的教育体系，让职业教育的学生可以骄傲地进入更高学历的学习，让他们能更好的为社会做出贡献。

（二）加强政府参与力度，统一规划职业教育的发展

西班牙巴斯克大区的成功经验表明，在政府的宏观调控下不仅各职业院校优质资源得到共享和高效利用，职业教育的水平得到显著的提高，而且职业教育改变了原有的看到企业技术变革，重新修订教学大纲，培养师资，更新教学之后可能面临技术又一次更新的尴尬，不在是教育追着技术走，而是伴着技术走，通过对市场的调研和把握，在新技术研发的同时，对职业教育的大纲和教育模式也进行同步的研发，对学生进行预先的引导及培养，使得学生可以游刃而余的把握新兴技术。

我国与西班牙在职业教育法律和制度建设方面异曲同工。近十多年来，中国同样把职业教育作为国家社会经济发展的重要基础和教育工作的战略重点，出台了一系列政策措施，构建了有中国特色的高等职业教育体系，但在政府的宏观调控力度、政府参与力度，对职业教育技术研发和创新式管理的引导力度方面，还是可以进一步学习和借鉴的。

（三）强化企业在职业教育中的作用，促进职业教育领域的研发

巴斯克职业教育系统紧紧围绕当地的龙头产业，从学校的教育教学资源、科研和教育创新项目与成果紧密对接机床企业对知识技能型和技术创新性人才的需求，形成了一种紧密的鱼水关系。

我国的现代职业教育体系框架虽然已经基本形成，然而目前我们对职业教育教师的培养还仅仅停留在“双师型“和“具有企业实践经验”的证书认定上，对学生的实习实践还仅仅停留在“认知性”和“模拟性”上，如何让企业从一开始就介入学生的培养，如何搭建一些职教老师与企业专家共同参与的科研和技术交流平台，深化校企合作的内涵，在发挥校企合作在学生培养与就业方面的积极作用的同时，发挥校企合作在教师培训、技术交流、科研项目合作中的作用还值得我们深思。

（四）加强对职业教育的质量监控

在西班牙不仅大企业采用ISO国际质量标准，就连大部分的中小型企业和私营企业也都采用了ISO国际质量标准。因此，职业院校通过ISO国际质量标准的引用，进一步拉近了职业院校与企业的距离，增加了老师与企业在实践项目和科研课题方面的互动，提前培养喝锻炼了学生的质量意识。

随着我国职业教育的蓬勃发展，无论是从职业院校的数量还是从参加职业培训的学生数量上来讲，无不反映出我国的大国气魄。然而对比我国目前的职业教育与西班牙的职业教育在质量管理和监督方面的发展状况，还是能够感受到一些差距的。虽然我们不能说采用了ISO国际质量标准的院校更好，但是至少采用了ISO国际质量标准的企业和院校势必在质量和质量管理意识上更强，对于每项工作的规范性和统计性更科学。在我们高声倡导企业院校搞好精细化管理和科学化管理，提升管理水平的今天，我们更加要考虑从学生起就为他们搭建一些平台，为学生们今后进入社会提供一些基础性的关于质量意识和质量管理方面的教育。

我国的经济和教育发展现状与西班牙存在很多的共性，随着我国产业结构的调整和技术设备不断更新换代，企业不仅对技术工人熟练掌握高精尖设备操作技术的需求越来越高，同时对高级技能人才具有技术革新和创造力的需求也越来越大。但是在职业院校争先恐后地投入巨额建设实训中心，购入大型设备，满足了职业院校的硬件设施的同时，适时调整职业教育专业、更新人才培养方案、创新教材和师资水平，让职业教育走在工业前沿则是我们要面对的更难的课题。

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