社区管理与服务专业设置“社区交通管理”课程的必要性

(天津公安警官职业学院，天津 300382)

自2006年中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的出台，到2010年“十二五”规划纲要中的强调，再到2011年温家宝总理在《政府工作报告》的指出……和谐社会已成为未来中国致力追求的目标所在。由此，在“建设社会主义和谐社会”这一总理念下，构建和谐社区是其重要的切入点[1]。然而，随着机动车保有量的激增，社区交通安全问题成为影响和谐社区建设的重要障碍。2010年9月7日上午，在江苏省新沂市青年路良辰花苑小区，一男童在玩耍时被一辆宝马X6轿车倒车撞倒在地，车辆左后轮从其上半身碾过[2]。令人惊愕的是，宝马车紧接着又反复三次碾轧男童，导致其惨死。公众在讨论肇事司机主观恶性的同时，也对社区交通安全问题有所关注。当前社区交通安全问题繁多，交管部门由于警力不足等原因，在短时间内又无暇顾及，极大地影响了群众的正常生活秩序。面临复杂形势，作为培养社区管理人才后备军的高职院校，在社区管理与服务专业开设《社区交通管理》课程，打造一支具有社区交通管理知识和技能的社区管理与服务人才队伍成为必然。

一、严峻的社区交通安全形势需要加强社区交通管理

(一)交通事故数量增多显现社区交通安全形势严峻

据公安部统计，2012年上半年我国机动车和驾驶人保持快速增长趋势，截至2012年6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆。其中，汽车1.14亿辆，摩托车1.03亿辆。全国机动车驾驶人达2.47亿人，其中汽车驾驶人1.86亿人。在这种形势下，我国近年来重特大交通事故频发，特别是社区中的交通事故有逐渐上升之势。以天津市为例，2011年9月21日傍晚，在天津市塘沽丹江路欧美小镇四期的晴景家园18号楼，随父母自山东德州来津打工并在此租住的3岁女孩，刚刚走出楼门，就被一辆疾驰的面包车猛然撞倒。其后司机不仅没有救护，反而驾车迅速逃逸。女孩父母急忙把她送往塘沽医院，但由于伤势过重死亡[3]。接着同样在天津市，2011年9月25日下午，在西青区东姜井景园里小区又是一名3岁女童因交通事故死亡[4]。 仅相隔几天，同样是在社区中，就发生两起死亡事故。

(二)基础设施差造成社区交通安全形势严峻

目前，我国社区道路及相关设施的建设规划主要由建设部门负责，我国与社区道路及设施建设有关的设计标准是1994年实施的《城市居住区规划设计规范》(GB 50180-93)，并于2002年进行了局部修订。但是由于我国社区规划建设时间不一，道路基础设施及管理设施维护责任主体不一，因此很多社区存在路网结构不合理、基础设施和管理设施不完善等问题，特别是近年来随着机动车保有量迅猛增加，使这些问题越来越多的凸显出来，造成了严重的交通安全隐患。

(三)社区居民安全意识差加速社区交通安全形势严峻

虽然近年来公安机关交通管理部门大力开展了以“五进”为代表的交通安全宣传工作，但是这种宣传着眼于整个社会道路，缺乏针对居民在社区中遵章守法、安全通行重要意义的宣传，造成部分群众在社区进行交通活动时交通安全意识不强。对部分交通参与者来讲，很多人认为社区内部道路不属于交通警察管辖的范围，加之长时间以来大部分公安机关交通管理部门确实无暇对社区中的交通违法行为进行有效治理，所以在社区道路交通中，车辆驾驶人存在无证驾车、酒后驾车、超速、不遵守安全操作规程等交通违法行为；行人存在通行随意性强、在道路上打斗、玩耍等忽视交通安全的行为，严重影响了社区的交通安全。 因此，作为公安机关交通管理部门，应当加强社区交通安全建设，管理好群众“家门口”的交通秩序，为群众创造安全畅通的出行环境。

二、社区交通管理现状需要加强社区交通安全建设社会化

当前由于社区内通行社会机动车的道路已经纳入我国道路交通安全法律、法规调整的范畴，所以公安机关交通管理部门对于居住小区的道路交通管理具有不可推卸的责任。在这方面，各省市公安机关交通管理部门也进行了诸多探索。例如，2008年以来，杭州市公安交警按照市委、市政府实施“停车新政”的统一部署，自4月下旬起，在下城区天水街道灯芯巷社区设立了全国首个交通管理服务站，开展非现场交通违法处理、驾驶证换证补证、变更车辆和驾驶人登记地址等23项交通管理业务。而后各地相继仿照杭州模式，建立了一批社区交通管理服务站。但是从中可以看出，虽然部分公安机关交通管理部门推出的诸如建立社区交通管理服务站等措施，但其主要业务还是围绕罚款收缴、机动车登记及驾驶证管理等范围，而针对社区道路交通安全的管理则无涉及。不仅如此，交通管理警力不足也是当前比较严重的问题。据有关报道，截至2007年底湖北省一名交警平均要管辖16.5公里路，434台车、515名驾驶人的交通安全，交通管理警力严重不足。在这种情况下，造成了当前社区交通安全存在公安机关交通管理部门无暇顾及，并且从短时期内国家交通警察不可能大幅度扩编的背景看，实行社区交通安全建设社会化是大势所趋。其中社区管理机构首当其冲。作为社区管理机构必须建设一支由社区交通管理理论知识和技能的管理人员队伍，在公安机关交通管理部门的指导下，开展社区交通安全建设工作，提升社区交通安全水平。然而，目前以居委会(或村委会)、物业公司为代表的社区管理机构，对此既无思想上的准备，更无人才储备，进一步造成了社区交通安全建设的盲区。

三、社区交通安全建设需要有交通管理技能的社区管理人才

在严峻的社区交通安全形势下，一方面各级党委和政府，要将社区道路交通安全建设纳入交通安全责任制体系，充分发挥政府在道路交通安全建设上的领导、推动和协调作用。从体制上、制度上、机制上为社区道路安全建设提供保障。另一方面，要在居民委员会(村)、物业公司设立专职人员在公安机关交通管理部门的指导下具体负责社区道路交通安全工作，协助进行道路交通管理。要改善社区交通安全的严峻形势，实现社区交通管理社会化，必须要有一支既懂社区管理与服务知识，又有交通管理技能的人才，充实到社区管理队伍中，配合公安机关交通管理部门对社区交通进行管理，消除交通管理盲区，保障社区交通安全和畅通。

四、以就业为导向需要社区管理与服务专业开设社区交通管理课程

进入21世纪以后，我国开设社区管理与服务专业(个别高校称为社区管理专业)的高等院校越来越多。由于高校本科目录内并没有专门设置社区管理一项，所以目前正式开设此专业的皆为高职院校[5]。 作为新兴专业，在课程设置上，必须要遵循高等职业教育规律专业，以就业为导向。开设《社区交通管理》课程可以培养学生以下几方面能力，满足社区安全建设的需要。

(一)社区交通法律知识的综合运用能力

通过《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》及地方性交通法规的讲授，使学生掌握道路交通安全法律知识，及时向交管部门反映社区交通安全的违法行为，提高运用法律法规解决社区道路交通问题的能力。

(二)社区交通设施科学设置能力

通过讲授社区交通设施规划设置的原则、规范及应用，使学生能够在掌握这些知识的基础上，锻炼针对实际社区交通状况科学设置交通安全设施和管理设施的能力，以提升社区道路交通安全水平。包括社区道路隔离设施、反光镜、停车位的设置等。

(三)社区交通组织能力

通过讲授交通流、交通总量等概念及交通组织的原则和措施使学生能够根据国家有关法律、法规，综合运用交通工程规划、法规限制、行政管理等措施，对社区道路上运行的交通流实施规划和疏导，充分发挥现有社区道路网的效能，合理地协调局部利益和整体利益之间的关系，提供适宜的运行条件，解决整个社区道路系统中交通流分布不均衡、流量和流向不合理等问题，最大限度地消除交通事故的隐患，改善社区交通秩序，组织优化交通流，实现社区道路的安全与畅通。

(四)社区交通疏导与指挥能力

通过路口、路段交通疏导知识的讲授及交通指挥动作的训练，使学生具有交通疏导和指挥能力，当社区道路出现拥堵问题时，可以及时解决。

(四)社区车辆与驾驶员管理与服务能力

通过车辆分类、机动车号牌、机动车登记业务，机动车驾驶证的申领和使用等内容的教学，使学生掌握机动车和驾驶证管理的相关知识，锻炼车辆、机动车号牌及机动车驾驶证的识别能力，从而配合公安机关交通管理部门做好相关管理和服务。

(五)社区交通事故前期处置能力

通过社区道路交通事故处理知识的讲授，使学生掌握社区交通事故的概念及前期处置流程知识，从而培养学生面对社区交通事故时具有正确报警、伤员施救、现场保护、肇事者控制及证人询访等能力。

(六)社区交通安全宣传能力

通过社区交通安全宣传特点及方法的讲授，使学生具有在社区开展交通安全宣传的能力，特别是注重宣传内容紧贴社区道路交通安全实际，以社区道路交通的相关法律规定、良好的交通行为习惯和安全意识为重点，结合社区道路交通事故典型案例，突出宣传“家门口”交通安全的重要性，以提升社区道路交通参与者的法制观念和安全意识水平。

社区是群众生活的基本空间，社区道路交通环境的优劣直接与群众生活息息相关。作为高职院校社区与管理服务专业开设《社区交通管理》课程，打造一支懂交通管理知识，有交通管理技能的社区管理与服务人才队伍，正是满足了群众对于社区交通安全与畅通的期望，契合了国家建设和谐社会的要求。

参考文献：

[1]朱进.新时期社区工作与管理[M].北京.研究出版社，2011.

[2]张凌飞.将严惩宝马碾死男童肇事者[N].扬子晚报,2010-09-14.

[3]姬培栋.三岁女孩被撞身亡 已抓获肇事逃逸者[N].今晚报,2011-09-23.

[4]殷莹.遇车仰面摔倒 女童不幸身亡[N].今晚报,2011-09-27.

[5]曹启挺.社区管理与服务专业主干课程建设研究[J].社会工作,2010,(10).