加强铁路公安视频监控系统建设与应用的思考——以徐州铁路公安处为视角

李 春

（徐州铁路公安处，江苏 徐州221003）

视频监控系统建设是科技强警的重要途径，是公安信息化建设的必然要求，在提升现场指挥处置、防控打击犯罪能力等方面发挥着越来越重要的作用。对此，铁路公安处和上海铁路公安局都进行了专门部署，并在着手规划实施。下面，笔者结合近年来徐州铁路公安处工作实践，就如何进一步加强视频监控建设与应用作简要探讨。

一、徐州铁路公安处推进视频监控系统建设的主要做法和成效

徐州铁路公安处地处苏、鲁、豫、皖四省接合部，管内京沪高铁、京沪和陇海等线路共计530.582公里，车站49个。辖区现有视频监控探头852个，其中，公安部门自建326个，铁路站段安装526个（已分控接入336个），分布在4个局（处）界卡口、1个编组场、1个客整场、11个客运站和13个线路中间站。同时，公安处督促指导车站商业网点安装视频监控探头86个，协调共享地方公安机关视频监控探头4860个。目前，监控范围基本覆盖了站线重点区域，有力促进了日常警务工作的开展。

（一）高度重视

2012年7月全国公安机关视频监控建设与应用工作会议后，徐州铁路公安处认真学习领会，迅速更新思路，充分认清视频监控系统在创新管理、提高效能、维护安全等方面的现实意义。在上海铁路公安局关于完善监控系统布局、视频巡逻机制的部署指导下，紧紧围绕“实际、实战、实效”的标准要求，确立了把视频监控作为“四项建设”的重点内容立项推进的工作思路。在此基础上，专门成立了视频建设领导小组，建立了定期会议制度，形成了各级领导亲自上手、专业部门全程跟进、基层所队共同参与的良好格局，确保了视频监控建设扎实深入推进。

（二）加大投入

在上海铁路公安局以及相关业务部门的支持帮助下，着眼一线需求，坚持“政策优先倾斜、资金优先落实、重点优先保障”的原则，相继投入200余万元，在局界卡口、高铁、客站、编组场以及线路复杂区段新建了视频监控系统，改造升级了利国、虞城2个局界卡口及高铁徐州东所低路基、徐州北所编组场等11个单位的视频监控设备，并在站线重点区域加装探头153个，升级扩容公安网通道达到10兆，基本满足了重点防控需要。

（三）整合共享

敏锐把握反恐防暴等新的形势变化，以全局大情报系统建设为载体，坚持建设与整合同步推进，促进视频资源共享共用。主动协调徐州地区35家铁路内部单位（含车间、多经公司），将其336个视频监控探头分控接入公安处指挥中心和基层派出所。主动联系徐州、连云港市公安局，架设专用100兆光纤通道，开通地方视频监控综合应用平台权限，共享铁路站、线周边的地方监控探头4860个。借助路地公安机关反恐安全防范联勤联动工作机制，将双方视频监控设备接入了徐州站、徐州东站联勤办公室，提升了可视化、扁平化指挥水平。

（四）初显效能

积极将视频监控系统应用融入派出所警务模式改进，通过实行“视频+实兵”合成巡防、补位巡防，降低了劳动强度，提升了巡防效能，净化了治安环境。2012年以来，依托视频发现处置警情1000余起，破获刑事案件80余件。其中，通过视频监控追踪觅迹、锁定目标、固定证据，成功破获了“徐州北站货盗”、“前亭站货盗”等专案，受到上级通报表彰。同时，加强视频监控的安装，有力威慑了违法犯罪人员，辖区发案数逐年下降。

二、当前视频监控系统建设与应用存在的问题

（一）网络覆盖有盲点

徐州铁路公安处管内京沪高铁、京沪和陇海等既有线全部49个车站中，视频监控探头主要集中在13个客运站、编组场，大多数线路中间站仅安装少量或者没有视频监控探头。而且，铁路站段单位正在使用的视频监控探头，其布设方位、朝向、角度等主要考虑生产、安防需要，未能全面覆盖站线进出通道、阴暗角落和复杂区域，普遍存在监控盲点。

（二）资源整合有不足

铁路辖区呈线状分布，受到环境条件限制，数据分别通过公安网、铁路网、互联网等方式传输，系统软硬件差异较大，系统整合有难度。铁路站段部分已有探头、车站商业网点新近增补探头，没有全部接入公安处指挥中心或基层派出所。另外，辖区沿线安徽、河南及江苏一些地方公安机关暂未对徐州铁路公安处开通地方视频监控系统共享权限。

（三）管理配套有短板

从外部来看，徐州铁路公安处现有视频监控系统接入的探头权属铁路、地方公安机关及铁路站段等不同单位，其建设标准、技术参数和运转状况相差较大，日常负责管理、维护的部门比较分散，应用管理质量参差不齐。从内部来看，公安局、处虽然专门就视频巡逻工作出台了规定，但是部分基层派出所没有将其纳入有关岗位民警（辅警）管理考核，系统使用效果不佳。

（四）应用挖潜有差距

2011年以来，在上海铁路公安局的大力支持下，徐州公安处指挥中心、16个基层所队指挥室陆续改建升级，大客站、货运所指挥室监控显示系统依标配置，连云港所建成了高清监控系统，部分所队视频、声像与公安处指挥中心实时连通，硬件性能显著提高。但是，一些所队的应用意识不强，忽视专业培训演练，单一用作视频巡逻、调取证据，功能发挥不够。

三、进一步加强视频监控系统建设与应用的对策

（一）提高认识，突出地位

一是明确重要性。视频监控具有形象、直观、高效、可靠的性能特点，在提升警务效能、维护安全稳定、服务旅客群众等方面，越来越发挥出不可替代的功效和作用。要充分认清加强视频监控系统建设，不仅是顺应社会信息发展和警务管理创新的现实需要，也是缓解繁重任务与警力紧张“一对基本矛盾”的有效抓手，更是防控体系制度化建设的重要组成部分。要牢固树立信息强警的战略意识，各部门、各警种要拓宽思路，全警参与、协调配合，切实将视频监控建设作为公安信息化建设的重要工程抓实抓好、抓出成效。

二是增强紧迫感。当前，日益严峻复杂的社会治安形势，对视频监控系统的需求不断加大。综观徐州铁路公安处视频监控建设的现状，在探头分布、资源共享和实战应用等方面存在诸多问题，难以最大限度发挥视频系统的功能。特别是在反恐防暴不断变化升级的新形势下，视频监控系统与地方公安机关的差距较大，也滞后于上级要求和形势需求，必须跟进形势变化、增强迎头赶上的紧迫感。

三是发挥积极性。铁路公安各级各部门都要各负其责、积极主动，切实理清视频监控建设思路，紧密结合各自管内视频监控系统建设发展不平衡的实际，以“布点成线、连线成网”为目标，坚持“新建补强、改造升级、资源整合”同步推进，确保布局科学、全面覆盖。要理清监控系统应用思路，密贴警务创新、管理创新，在视频巡逻、治安管控、侦查破案和服务群众等方面积极探索，确保深度运用、作用发挥。

（二）多措并举，推进建设

一是立足自身统筹规划。从铁路公安处层面要抓好顶层设计，充分考虑视频监控系统的实战性、实用性，围绕指挥中心、指挥室、警务区三级互联互通，按照“先整合后建设、先高铁后普线、先试点后普及”的原则，高起点规划、严标准建设，全力打造全覆盖的视频监控网络。网安、治安、刑侦等部门要从保障一线实战单位最大限度获益出发，着眼视频监控系统标准化、高清化、数字化，综合考虑布局走向、高低朝向等因素，合理优化布点，拿出可行性建设方案。相关部门要从资金投入、施工组织、质量把关等方面，逐项对应落实责任，确保视频监控系统建设纵向贯通、横向集成、互联互通。

二是整合路内视频资源。要借助铁路反恐安保升级的有利契机，以铁路总公司和路局《关于进一步加强和改进铁路站车反恐怖防范工作的实施意见》为抓手，坚持公安处、业务部门、基层所队三级联动，采取上门协调、督促指导和制约管理，提前介入有关单位视频监控系统建设规划，指导帮助理顺管理体系，促其将所有视频设备接入公安处，实现系统互联互通、资源共享使用。网安部门要针对不同单位视频监控系统的软硬件差异，组织专业力量技术攻坚，调整升级系统平台，加快应用模块研发，确保各种视频资源相互兼容、互补互促。

三是共享使用社会资源。要积极借力社会视频监控资源，主动汇报，争取铁路沿线地方政府支持，邀请专业人员勘测评估，协商有关部门和单位将站线周边治安、交通、商企、小区的视频监控探头接入铁路公安处基层派出所，实现外部视频巡控拓展延伸。要进一步加强与沿线地方公安机关的区域性合作，通过架设专用通道、授权共享资源等，努力构建路地一体化视频巡控网络。内保部门、基层派出所要坚持“谁使用谁受益”建设原则，引导铁路车站、货场范围内的各类商业网点主动建设，并尽可能安装高清定焦监控设备，更好地为我使用，实现管内视频覆盖、消除盲区。

（三）严格规范，抓好监管

一是健全管理制度。要明确技术施工部门、业务主管部门和使用单位的职责，确保系统管理维护工作有人抓、有人管。网安部门要围绕视频信号传输稳定、前端探头清晰、辅助光源匹配，建立完善在线巡检、故障诊断、维护升级等管理规定，保障系统运行良好。指挥中心、刑侦、法监等部门全面综合分析研判、网上巡逻、图像侦查、执法监督和便民服务等功能，修订管理使用、技能培训、岗位流程、台账资料等规章制度，指导基层工作开展。各派出所要密贴勤务模式改进，进一步明确指挥室的功能定位，围绕发挥视频在事前情报预警、事中动态掌控、事后线索追踪中的作用，建立健全视频监控系统运行、值守、处置、评估等各环节的管理制度，做到24小时值守有要求、操作有规范、处置有流程、质量有评估，确保规范高效运转。

二是加强监管督导。要坚持上下联动，认真履行公安部门监督检查的职责。公安处督促铁路站段建立视频监控设施设备使用、维护、管理制度，积极向上级部门汇报，争取建设、维护资金，保障设备正常使用。内保、网安部门指导有关单位加强视频监控系统使用、管理、维护，并在死角盲区全面补强视频探头，确保监控范围拓展。督察部门、派出所加大现场检查、数据调阅工作力度，及时发现查纠视频监控使用中的问题，针对反馈意见提出建议，促进系统功能发挥。

三是落实奖惩考核。要建立视频巡控奖惩工作办法，对应视频监控系统运行、值守、处置等标准化流程，严格落实“过程考核、问题考核、责任考核”，挂钩衔接积分绩效、推优评先，提高视频监控实效。要加强有关铁路站段管理考核，内保部门要借助铁路平安小区建设平台，开会表彰工作突出的单位和个人，严肃通报存在的各类问题，并建议其上级部门将结果纳入年终考核，促进工作责任落实。要针对铁路车站及周边社会视频监控的突出贡献，探索建立专项奖励工作办法，对及时发现并报告有价值信息线索的单位和人员，落实一事一奖，充分调动其治安联防的积极性。

（四）深度应用，服务实战

一是视频巡逻，助力防范。要在监控系统建设不断完善的基础上，探索构建严密的视频巡逻体系。要依托指挥中心、所队指挥室和一线警务区视频监控终端，积极推行分级巡逻、多点监控，真正形成全覆盖的视频巡逻网。指挥中心要围绕阶段性中心工作、管内治安规律特点，把监控探头聚焦重点时段、重点区域，提升视频巡逻的针对性和实效性。基层派出所要发挥“实兵+视频”合成巡逻作用，既缓解警力紧张矛盾、降低民警劳动强度，又实时、全面掌握辖区治安动态，提升可视化、扁平化指挥水平，及时有效处置各类警情和问题。

二是深度分析，及时破案。指挥中心、派出所指挥室要加强实时监控画面分析研判，注意发现疑人疑情疑事，细心甄别可疑迹象，即时预警，密切追踪，及时查获现行违法犯罪。治安、刑侦部门和派出所要加强事后监控画面倒序追踪，围绕案件侦查、证据锁定等，开展视频信息碰撞比对、相关证据固定提取、关联视频收集论证等工作，为违法犯罪打处提供支持。网安、技术等部门要着力打造可视化网上视频作战平台，探索人脸识别、模糊图像处理、海量数据分析等高精尖技术，提升视频监控智能化、自动化水平，进一步助力及时破案。

三是延伸应用，综合服务。要在视频监控助力治安防控工作的同时，积极拓展应用领域，实现效能最大化。要服务规范执法，紧密配合正在推行的网上督察，远程同步、全面动态监督指导一线执法执勤，有效保护民警合法权益，及时纠正各类问题，促进执法质量提升。要服务铁路生产，加强与铁路站段单位在视频巡查等方面的联劳协作，及时发现、通报现场作业中存在的违规违章现象，将各类事故苗头消除在萌芽状态，有力确保运输生产安全。要服务旅客群众，充分发挥视频监控系统数据存储优势，针对旅客群众行李遗忘、亲友走失等常发性求助报警，规范视频查询服务，依托调阅视频资料、工作日志提供便民服务，不断提升群众满意度。