创新转型：民营经济内生式发展路径选择——以泉州为例

（福建省泉州市委党校经济学教研室，泉州362000）

泉州是民营经济发展示范区，改革开放以来，泉州民营经济走出了一条以创新推动升级的内生式发展道路。近年来，受美欧金融风暴冲击，国际贸易保护主义抬头，技术、市场、成本、资源、生态等的约束加剧，泉州经济发展承受着巨大的下行压力。切实实施“十八大”提出的“创新驱动战略”，积极探索有特色的全面创新和有定力的内生式发展，把经济下行压力转化为转型动力，是泉州民营经济继续保持全省乃至全国领先地位、继续发挥示范效应和引领作用的时代命题。

1 自主创新、产业升级与泉州民营经济内生式发展

内生式发展的探索受益于联合国援助项目。1975年，“内生式发展”概念在一份关于《世界的未来》的联合国总会报告中被正式提出，报告认为“如果发展作为个人解放和人类的全面发展来理解，那么事实上这个发展只能从一个社会的内部来推动”。[1]内生式发展关注区域发展动力来源的内在化，强调内在动力应该在区域发展中起决定性的作用，强调“每个社会都应通过在自己的技术、社会、文化和思想领域进行多种多样和多方面的革新，实现自己的现代化”。[2]我国对于内生式发展研究起步较晚，随着欧美金融危机的蔓延，中央提出“大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道”，促成了相关研究和实践的蔚然兴起。

泉州民营经济生长于民间，扎根于市场，致力于实业，具有内生式发展的典型特征，突出表现为：（1）产业选择立足于当地资源，包括自然资源和工艺资源等。例如，依托铁观音乌龙茶资源，发展安溪茶叶加工产业；依托石雕传统技艺，发展惠安石雕产业；依托传统陶瓷技艺，形成磁灶建陶产业。（2）产权制度镶嵌于本土社会。经济行为与地、亲、文、商、神“五缘”社会关系深度嵌合，[3]“股份合作”、“家族制”等制度的实施，有效地整合了经济运行要素资源。（3）产业组织架构于集群网络。在分工合作机制的作用下，供应商、生产商、消费者，以及科研、服务等机构之间互相依存，形成盘根错节的产业链和价值链网络。集群组织越完善，依存度、根植性、集群效应就越强。（4）产业发展立足于内生动力。企业能动力、市场拉动力、政府推动力、社会协动力，发端于区域内部不同的经济要素主体，有力推动了泉州民营经济的迅猛发展，其中，经济要素主体的创新活力是经济发展最本源的内驱动力。

1.1 自主创新是泉州民营经济发展的内驱动力

泉州民营经济运行素质和效率的提升，离不开因地制宜的自主创新活动。自主创新的“自主”特征，不仅仅体现在技术创新中掌握自主知识产权，同时也体现在经济活动的全过程，创新产生于、内在于民营经济发展的实际需要。泉州产业优化升级的过程，就是一个不断自主创新的过程。

第一，产权制度创新催生了泉州乡村工业的破土而出。改革开放之初，通过“股份合作、挂户经营”的制度安排，联户集资创办企业。制度创新为经济资源集聚打开了通道，一方面有效地利用了“三闲”（闲钱、闲房、闲人）；另一方面，企业以集体所有制进行工商登记，规避了政治风险，民营企业得以迅速发展。

第二，发展模式创新闯出了泉州民营经济独具特色的发展道路。随着改革开放的不断深入，泉州民营经济充分发挥侨乡优势，探索形成“以市场为导向、以外向型经济为目标、以侨资为依托、以联户集资股份合作为主要形式、以劳动密集型为基础”的“泉州模式”，经济发展实现外向转轨。

第三，产业组织创新加速了泉州块状经济的萌芽，并为此后产业集群的蔚然壮大打下了基础。1992年邓小平同志“南巡讲话”鼓舞了民营经济的发展，泉州企业如雨后春笋般迅猛发展。泉州市积极引导企业由“遍地开花”向专业园区集中，大力推动产业集中布局、配套发展，形成了各具特色的经济区域和重点产业带。

第四，品牌营销创新提升了泉州制造的品味档次。1998年亚洲金融危机，以及我国即将加入世界贸易组织，为主动融入国际竞争，泉州企业着力推进名牌战略，品牌营销蒸蒸日上。2003年荣登中国驰名商标数和中国名牌产品数位居全国地级市前三名、福建省榜首，并荣膺“中国品牌经济城市”称号。

第五，资本运营等创新活动层出叠现，激发了泉州现代产业的孕育与萌动。2003年以来，贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，成为泉州民营经济发展不懈努力的方向。这一阶段，引导发展“三高三少”产业，即高技术、高附加值、高竞争力，耗能少、排放少、污染少产业；引导发展物流、金融、旅游等现代服务业；引导企业资本运营、兼并重组，大力推进企业上市工程等等，为进一步推动泉州现代产业体系的构建打下了良好的基础。

1.2 内生式发展模式下泉州现代产业体系的演进蓝图

内生式发展区别于外源型发展，强调发展的内在驱动和资源的内在协调。外源型发展则依靠技术引进和外力推动，经济发展的外向依赖特征显著。面对风云变幻的国际经济环境，内生式发展具有更强的抗风险能力。内生式发展不等于内向型发展，更不等于封闭发展，在资金、人力、技术、市场等资源的利用上，内生式发展既立足本土又不排斥开放，主张将外来经济要素内在化。此外，内生式发展的发展理念超越内生式增长，在追求经济增长速度的同时，内生式发展更加关注经济运行的质量和效益，更加关注资源的利用效率，强调经济发展与社会、生态、环境的协调与和谐。

经济发展体现为产业升级，同时也是产业升级的结果。当产业比例失调、技术落后、发展层次低，造成资源浪费，阻碍经济发展时，经济发展的内、外压力必将倒逼产业升级。内生式发展模式下，判断产业结构是否合理的主要依据：（1）是否有利于本地自然资源、人力资源、社会资源的有效利用；（2）是否有利于地区经济、福利、文化、生态等的综合提高；（3）是否有利于产业比例、行业比例协调有序，产业布局具有前瞻性、先进性和广阔的市场发展前景，能够支撑区域经济可持续发展。现代产业体系以产业结构合理化、高级化为特征，是高度发达的产业体系，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性。

构筑泉州现代产业体系必须坚持以创新促升级，以升级促发展。（1）咬定实体经济。实体经济是泉州经济的根基，是现代产业体系成长的沃土。国际金融危机爆发以来，发达国家纷纷提出再工业化、“智慧制造”等战略，启示了实体经济的发展方向和前景。（2）发展“三型经济”。绿色经济、服务经济、知识经济等“三型经济”是典型的“三高三少”经济，有利于经济、社会、生态、环境的和谐发展，是泉州民营经济内生式发展的远景。（3）推进“四化工程”。“四化工程”是当前泉州产业发展的重点和方向，包括：传统产业高端化、成长型产业集群化、新兴产业规模化、服务业现代化。通过发展实体经济、“三型经济”，以及推进“四化工程”，最终构筑一个以现代农业为基础、以先进制造业为主、以服务业为支撑的现代产业体系，其中，依靠创新推动升级是现代产业体系得以顺利构建的关键环节和重中之重。

2 经济转型、升级模式与泉州民营经济创新潜能

经济转型是指经济由一种运行状态转向另一种运行状态，包括体制转型和结构转型，其中，结构转型又可分为产业结构转型、市场结构转型等。产业结构由低级形态向高级形态演变过程或趋势，是经济转型的重要内涵和应有之义。产业升级过程中整体演进的形式或表现出的特征、效应的不同，构成不同的产业升级模式。依据驱动产业升级的主因不同，产业升级模式包括：要素驱动型、投资驱动型、创新驱动型等。创新环境的营造和创新潜能的激发，是创新驱动型产业升级的重要条件和特征。

2.1 泉州经济转型进入创新驱动为主的产业升级阶段

改革开放以来，泉州民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，三十多年风雨兼程。2013年，全市4 278家规模以上工业企业中，民营企业达4 206家，民营经济完成增加值达4 291.2亿元，经济总量连续十五年位居全省首位。经过“一次创业”、“量的积累”，泉州经济运行和发展方式正在向“质的飞跃”转型，民营经济发展踏上了“二次创业”的征程。“二次创业”过程是产业由低技术水平、低附加值状态向高新技术、高附加值状态演变的过程；是民营经济由粗放经营走向集约经营、民营经济素质和竞争力全面增强的发展过程。创新驱动为主的产业升级之路是泉州“二次创业”、经济转型的必由之路。

其一，创新驱动升级是战胜发展困境和挑战的必然选择。当前，泉州民营经济“二次创业”遭遇前所未有的困境：一是国际经济走势不确定因素增多，严重不利于泉州外向型经济的稳步发展；二是国际、国内消费及投资持续低迷。曾经拉动“一次创业”的三驾马车——投资、消费与出口的动力逐渐减退；三是资源要素日趋紧张，用工荒、融资难、人才土地紧缺，民营经济赢利空间全面缩水。国际竞争加剧、国内资源约束增强，致使“资源促发展”、“市场换技术”、“利润换资本”等以要素和投资驱动的经济增长方式难以为继，依靠创新推动升级成为必然。

其二，创新驱动升级是规避“中等收入陷阱”的必然选择。“中等收入陷阱”是指低收入经济体成长为中等收入经济体后，即人均GDP达到3 000～10 000美元，其在向高收入经济体攀升过程中，由于曾经赖以发展的战略和模式不再有效，同时，由于新的增长动力特别是内生动力不足，导致经济长期徘徊或停滞不前的一种状态。2013年，泉州市实现地区生产总值5 128亿元，折算成人均GDP为10 121美元，该值正处于“中等收入陷阱”的上限，能否迈过“中等收入陷阱”，关键在于能否进一步推进创新转型。

其三，创新驱动升级是适应经济发展规律的必然选择。凯恩斯需求理论主张通过刺激有效需求拉动经济增长，实践证明，需求与供给互为表里，“有效需求”必需依靠“有效供给”才能实现。随着科学技术迅猛发展和市场需求层次的提高，低碳、绿色、智能等新型产业蓄势勃发，经济增长动力由主要依靠有效需求拉动，向同时依靠有效需求拉动与有效供给推动转变。泉州“二次创业”应该着力于增加“有效供给”，[4]着力于产业升级和产品换代，创新是提高“有效供给”的根本手段。

2.2 泉州民营企业创新潜能及自主创新环境喜忧并存

自2005年以来，泉州市连续八年被评为“全国科技进步先进市”，科技创新能力得到明显改善，但是，自主创新的瓶颈制约仍然突出。总体上，创新环境喜忧并存，创新潜能有待进一步激发和调动。

创新的软环境建设方面：（1）人才队伍逐步壮大，但同时创新实力不强。2012年底，全市各类专业技术人员达9.82万人。但是，复合型人才、支撑产业发展的高层次人才严重不足。（2）专利成果逐步增加，但同时创新转化不足。2006—2012年，全市国家、省、市科技计划项目2 839项，专利数量位居全省首位。但是，2012年底全市万人有效发明专利拥有量仅为0.67件，低于全国2.37件和福建省1.36件的平均水平。（3）专项政策逐步完善，但同时创新扶持不力。泉州市委、市政府先后出台了多部激励创新转型的扶持政策，但是，政策的宣传执行力度有待提高。2012年高新区财政科技支出占一般预算支出比重为2.09%，与全国高新区8.3%的平均水平差距甚远；享受研发费用加计扣除税收优惠的企业仅46家，占比明显偏低。

创新的硬环境建设方面：（1）创新平台建设逐步健全，但同时创新服务功能薄弱。企业博士后科研工作站、院士专家工作站等人才载体平台建设，以及研发、信息、中介等服务平台建设相继完成。但是，产学研结合、产业技术创新联盟仍不够紧密和完善。（2）高新区建设初见规模，同时创新示范引领作用缺失。一方面，区内缺乏实力强的企业。2011年区内企业1 774家，高新技术企业仅81家。另一方面，区内缺乏产业集中度。区内企业之间，以及区内企业与周边企业之间，未能形成相关联的产业链，企业协作配套不够紧密。

创新领军队伍建设方面：企业家创新精神引领着民营经济的创新风向。当前，泉州民营企业家普遍存在创新恐惧心理：[5]一是动力不足，不想创新。2012年全市开展R&D活动的企业约300家，占比仅1.5%。全市R&D投入占GDP的比重仅为0.69%，低于全省1.31%、全国1.76%的平均水平。二是风险太大，不敢创新。研发成本高、周期长、风险大，致使企业陷于“不创新等死、创新找死”的进退两难困局。三是能力有限，不会创新。泉州民营企业普遍缺乏创新人才，受地理区位、城市环境、经济结构等因素的影响，泉州人才集聚度较低。四是融资太难，不能创新。泉州企业用于技术创新的经费90%以上来源于自有资金，外部融资供给远未能满足中小企业的实际需求。

3 统筹建构推动产业升级的全面创新体系及机制

当前，创新能力建设成为增强区域核心竞争力的关键，一场以技术、人才为焦点的新一轮资源争夺战正如火如荼。泉州民营经济持续发展，必须遵循创新驱动、经济转型的客观轨迹，坚持不懈地以科技创新为核心，积极探索并大力推进全要素创新、全时空创新、全员创新和全面协同，极大限度地激发全面创新的内在动力和活力。

3.1 健全自主创新的机制体系，拓宽创新渠道

首先，在创新理念上，明确企业自主创新的主体地位，倡导全面创新管理（TIM）。当前，企业创新投入的衡量指标，以及相关部门出台的创新扶持政策，都主要集中于技术领域。事实上，创新是一个全方位的过程，应该积极推行全面创新管理。例如：九牧集团公司将创新管理上升到《公司创新法》的层面，强调创新全覆盖，主张人人创新、事事创新、时时创新、处处创新。此外，倡导全方位创新，必须调动和激发企业以外全社会的创新力量，包括政府、中介、研究机构、教育部门等，培育人人崇尚创新的创新文化和社会氛围。

其次，在创新机制上，要建立“品牌引领、技术推动、金融保障、集群聚合、政策扶持”的自主创新的机制体系，拓宽创新渠道。（1）品牌创新引领，努力提升品牌的文化内涵和市场知名度；（2）科技创新推动，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；（3）金融创新保障，以国家级“金融改革试验区”为契机，探索金融有效服务民营企业的路径与举措；（4）集群创新聚合，进一步创新产业组织形式，增强产业集群的根植性和凝聚性；（5）政策创新扶持，用足、用活、用好省级“综合改革试验区”政策，全面扶持和激励包括技术创新在内的各种创新活动。

第三，在机制效果上，要切实改变将自主创新简单等同于技术创新的僵化局面。例如，目前创新扶持政策规定“企业R&D必须达到销售额的3%”等，该标准只适用于制造领域。服务领域的业务流程优化、商业模式创新等，被归入经营成本，很难达到扶持政策的规定标准。此外，要切实针对民营企业创新困境，形成相应的鼓励创新的机制体系。例如：解决企业不想创新的利益补偿机制；解决企业不敢创新的风险分担机制；解决企业不能创新的创新合作机制；解决高技术企业融资难的金融与创新对接机制等。

3.2 实施“人才强市”、“科教兴市”战略，培育创新能力

人才是经济社会发展的“第一资源”，创新的关键在人才。必须坚持不懈地实施“人才强市”、“科教兴市”战略，健全人才体制机制，千方百计地提高全市人才资源储备和区域创新能力。

第一，加大人力资本投资。马歇尔认为“所有的投资中，最有价值的是对人本身的投资”，树立“人力资本”意识，加大人才资源开发和人力资本积累的力度。要采取有效措施，切实落实“全市人力资本投资占GDP的比重，2015年提高到15%，2020年提高到20%”的人才投资规划。

第二，完善人才培养体系。要致力于企业家和企业家精神的培养，企业家是汇聚资源要素、推动创新发展的领军力量；要加大高层次和紧缺专业人才的培养力度，管理、技能型等专业人才是推动创新发展的主力军；要统筹职业教育、高校教育等全市教育资源，构建多层次、立体式教育及人才培养体系，促使人才分布结构合理化。

第三，稳定人才队伍。切实落实环境留人、事业留人、待遇留人、感情留人的各项政策，加大人才政策执行力度。鼓励企业积极探索有效的知识产权入股、股权奖励、员工持股等措施，激活人力资本；打破户籍束缚，建立吸引人才的福利、保障和社会服务体系；切实推进海内外泉籍人才回归创业工程、专业技术人才知识更新工程等重点工程的建设与实施。

此外，要着力优化人才创业创新的工作环境、生活环境、人文环境、学术环境和服务环境；着力建立公平竞争、人尽其才的用人机制；着力保护知识产权，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造性劳动的社会环境。

3.3 推进“企业—产业—园区”建设，完善创新体系

创新是一项系统工程，构建民营经济创新体系，必须依据系统原则，处理好民营企业与相关机构的内、外协调关系。切实推进“企业—产业—园区”的“点”、“线”、“面”体系化建设。

第一，“点”即龙头企业、重点项目。2013年，泉州共有218家龙头企业、42个转型升级重大项目、600家科技小巨人获批支持，这些龙头企业和项目分布在各个行业领域，是拉动创新的领头雁，在享受技术改造、兼并重组等政策扶持的同时，也承担着引领行业发展的重任。一要引导“三维”对接，即与央企、民企及世界企业百强深度对接，通过“引资”、“引智”提升素质；二要培育“科技小巨人”，壮大科技型企业群体。推动创新行为由个别企业的自发行为转变为企业、产业、区域的自觉行为；三要树立和宣传“安踏经验”、“创新十条”[6]等典型，以点带面，激活泉州企业创新动力、能力和活力。

第二，“线”即产业链、价值链。产业优化升级过程实质就是产业链延伸、价值链升级的过程，必须坚持全产业链创新，加快突破产业发展瓶颈；必须着力健全和完善产业链节点，培育良好的产业链生态。鼓励产业链生成项目、填平补齐项目招商，完善产业配套、紧密产业联系；鼓励企业主动融入龙头企业供应链，走专业化、精细化之路，形成品牌龙头企业与供应配套企业协作共赢；鼓励进驻高附加价值产业领域，积极扶持国家级数字微波通信等创新型产业集群发展。

第三，“面”即开发区、高新区。（1）加快推进泉州台商投资区、进出口加工区等园区建设，加快形成两岸产业对接示范区、产业转型提升引领区和民营经济创新示范区。（2）加快打造泉州高新区新的增长极，切实解决高新区建设滞后问题，更好地发挥高新区在区域经济发展中的辐射带动作用和先行示范作用。（3）引导具有自主知识产权的产品、产业向园区集中，大力吸引海内外知名高校、科研院所和自主创新型企业入园设立研究开发机构，促进产业集聚、企业集群和资金集约利用。

3.4 构筑研发、孵化、中介、融资平台，涵养创新生态

产业创新生态系统是由产业内各企业、独立科研机构、行业协会、政府、科研院所，以及产业发展的技术条件、科技政策等众多要素密切配合、协调互动的综合系统。构建创新平台，涵养创新生态，必须聚合各类创新资源，大力推进多主体、多因素相互补充、配合协作，大力推进协同创新。

第一，构建公共研发平台。（1）推进行之有效的“产学研”创新平台建设，重点支持企业联合高校、科研院所建立企业技术中心等创新平台。（2）通过创新科技管理服务体制机制，实施征集、对接、生成、攻关、转化等流程，提升产学研合作的层次和水平。（3）通过建设“泉州科技云”管理服务平台，实现对现有科技资源的整合、集聚和辐射，促进区域创新体系的构建和完善。

第二，构建技术孵化平台。孵化器为科技型中小企业提供全方位系列服务，是科技型中小企业得以健康发展与成长的重要因素。2013年8月，泉州市《关于加快科技企业孵化器建设与发展若干措施》出台，从财税、用地、融资、项目申报等方面，为专业孵化器建设提供了全方位的支持。覆盖全市的创新孵化器，将有助于全面推进产学研结合、科技成果转化、科技型企业孵化，以及创新创业型人才培养。

第三，构建中介服务平台。科技中介服务机构承担技术经纪、咨询服务等多种职能，是凝结聚合产业链的纽带，是科技成果转化过程中的催化剂。要加快建设科技创新成果电子综合展示交易平台，承担创业创新企业、高校、科研机构的技术转移、专利转让等交易的中介服务。加快建设高水平生产力促进中心、知识产权交易中心、技术转移中心等服务机构，形成社会化、网络化的科技创新服务体系。

第四，构建创新融资平台。以泉州列入国家“金融改革试验区”为契机，拓宽创新与金融结合渠道。创新科技金融模式，解决中小企业创新融资难的瓶颈问题。通过探索银行、企业战略性合作关系，落实专利权、商标权等知识产权的权利质押担保贷款和科技保险；建立产业创新发展基金、科技创业投资基金，引导民间资本更多投向创新领域；引导创业创新企业股权融资交易，以及泉州高新区进入“新三板”扩容试点等金融创新改革，实现金融与创新对接，为企业提供多层次、多渠道的金融服务。

［1］ 张环宙，黄超超，周永广.内生式发展模式研究综述［J］.浙江大学学报：人文社会科学版，2007（2）：61-68.

［2］黄高智.内源发展——质量方面和战略因素［M］.北京：中国对外翻译出版公司，1991：47.

［3］ 苏东水.再论“泉州模式”［J］.福建论坛：人文社会科学版，2006（8）：4-9.

［4］ 谢利文.传承创新闽商文化助推泉州民营经济“二次创业”［J］.中共福建省委党校学报，2012（12）：116-121.

［5］ 辜胜阻.创新驱动 VS 投资拉动［J］.资本市场，2012（10）：14.

［6］ 让泉州民营企业“创新十条”成为企业科技创新的共识和实践［EB/OL］.（2012-04-27）.http：//www.jjkjj.gov.cn/html/2012-04/2012-04-27-10-0.html.