四川高职教育与天府新区互动发展的政策环境建设*

◆唐颖

国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出，要逐步形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局”。在天府新区建设的新形势下，为更好地服务区域经济发展，四川高职院校需要多管齐下，依靠各方资源和力量，为其发展创造良好的外部条件，实现四川高职教育与天府新区的有效互动发展。

1 政府主导加大四川高职教育与天府新区发展的合作力度

政府目前还缺乏对高等职业教育与区域经济发展的宏观规划和指导，使得部分高职院校很难实现办学水平、规模和效益的协调发展。天府新区建设给四川高职教育带来了机遇，同时也需要政府及相关部门给予政策支持。

明确两者合作的内容、形式和途径 四川高职教育与天府新区相关行业、企业应加强在人才培养与职工培训、教学创新与技术指导等方面的合作，实现资源共享与共同发展；可以通过组建职业教育集团、校企合作建设专业实验室与实训实习基地等，合作开展学生实践及社会培训；重点发展与天府新区建设相关的的先进制造业和高端服务业（如IT、新材料、航天航空、物流、商贸、软件、信息服务、金融、文化创意、会展经济、旅游等）等专业，通过组建专业指导委员会、共建实训实习基地、完善学生顶岗实习制度、组织专业教师下企业锻炼及开展企业优秀技术人员进校园活动等途径来保障两者合作的实施。

建立健全两者合作的组织管理体系 政府可牵头建立职业教育联席会议制度，统筹协调四川高职教育与天府新区合作的规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作。各有关部门及行业主管部门各司其职，分工协作，形成合力，加强对两者合作工作的指导，鼓励高等职业院校和企业开展多种形式的合作，切实推动校企合作工作。教育、人力社保、发改、经信、贸易、农业、财政、安全监管、科技等部门都应为其提供有力支持和保障。

加强对两者合作的新闻宣传 宣传部门可将四川高职教育与天府新区互动发展的一些有益经验和项目作为宣传任务，鼓励新闻媒体积极报道，形成良好的舆论环境。坚持典型示范、以点带面，大力宣传推进四川高职教育与天府新区合作的优秀典型，努力营造四川高等职业教育改革和发展的良好环境，促进四川高等职业教育争创新优势、实现新跨越。

2 制定法律法规，保证高等职业教育投资

四川高等职业教育与天府新区经济发展的有机结合,需要政府出台相应的政策法规来调节、规范和推动，以此来明确政府与职业教育主管部门、学校、企业以及社会各方的责任与义务，保证在天府新区建设新形势下，四川高职院校尤其是与天府新区建设规划相关的专业在教育经费的来源、筹措、分配、使用、管理、监督等方面有一定保障。

政府应出台政策鼓励和支持天府新区企业投资四川高职教育 企业投资高职教育能够让校企双方互利。目前政府还没有采取措施来保障企业应承担的高职教育投资，应该对其的投入方式、投入审批程序、数额等进行规范。

尽管天府新区内有大量实力雄厚并与相关高职院校对口的企业，但是这些企业投资四川高职教育的力度还是有限的。比如德国的高职院校、澳大利亚的“TAFE”、美国的“社区学院”，都是在政府的大力扶持与积极推进中成熟壮大的。政府可以对天府新区内投资四川高职教育的企业给予减税优惠、财政资助、精神奖励和社会宣传等方面的补助，并保障企业的利益，降低其投资风险，对企业投资举办的高职院校给予一定的政策倾斜和扶持。

政府主导建全社会捐赠制度 社会捐赠资金是西方国家教育经费的重要来源之一。我国目前社会捐赠办学还没有形成常规机制，政府对于社会捐赠办学的鼓励力度还不够，限制了其捐赠的动力。《公益事业捐赠法》中也没有规定社会机构、组织、个人对高等职业教育的捐赠享有相应免税政策。同时，在四川高职院校内部，也没有设立有效接收捐赠并有效管理捐赠资金的组织机构。

天府新区规划了六大产业园区，每一个园区都有特定的优势发展产业，政府可主导相关机构和企业对相应的高职院校进行捐赠，获得行业和企业在资金、设备、场地及技术方面的有力支持。政府对于资助者和捐赠者可以提供税收激励、名誉激励等政策，从而促进四川高职院校优化教育资源，提高办学效益。

3 政府主导规划四川高等职业教育布局

天府新区建设带来了产业结构的变化，教育势必做出相应调整。应根据区域经济发展需要，坚持“立足区域、协调发展、办出特色”的发展思路，形成各高职院校自身的优势，避免趋同，整合现有资源，服务于区域经济发展。

设立高等职业教育园区 政府可以主导规划建设职业教育园区，积极推进城区内相关职业院校向天府新区迁移，或者在天府新区设立校区，就地发展相关专业。比如，被喻为成都市中职战线排头兵的成都市工业职业技术学校总部整体搬迁至位于天府新区的双流县，双流定位发展的新能源、物流等高端产业，学校表示将加强校企合作，到企业进行实地调研，根据企业需求来量身定做、开设相关专业，为企业输送更好更多的技术人才。通过建立高职教育园区，使学生能够在生产实践中把高新技术迅速转化为生产力，提高学生实践能力和创新意识的培养，以满足天府新区建设的需求。

在天府新区发展高水平国际职业院校 天府新区将形成多元产业集群崛起的现代城市新区和现代城市人居生态区，吸引世界各地的优秀企业入驻，如世界500强企业中有200多家企业入驻天府新区，对应用型技术人才有着很高的综合素质的要求。四川高等职业教育的发展不仅要针对国内的就业市场，还要着眼于国际就业市场，培养出的应用型人才还需具备适应国际市场的适应力和竞争力。

天府新区是四川走向国际的一个窗口，可在政府主导下引进优质教育资源和办学经验，在天府新区合作创办1～2所高水平国际职业院校；依据天府新区产业的发展需求，创新人才培养模式，积极与国外相关教育机构和企业展开合作，拓展四川高等职业教育国际交流合作的渠道；引进一系列国外先进的职教课程和教材，并引进一些国际公认的职业资格认证机构，让学生获得国内外相关职业资格“双证书”，使高职学生在国际型企业中不但有立足之地，还具有长足的发展潜力和竞争力。

配合天府新区产业发展设置或调整专业 专业是职业教育与产业的接口，目前很多高职院校盲目跟风，新建热门专业或扩大招生，最后导致市场人才供给的不平衡。教育管理部门应统一规划和调整，着力建设一批与天府新区产业相适应的重点专业群。根据天府新区要振兴装备制造业，提升汽车工业水平，大力发展旅游业、现代物流业，优先发展交通运输业，加快发展服务业，拓展生产性服务业，有序发展金融服务业，发展房地产业的规划，高职院校的专业布局结构应根据相关部门的统筹规划，结合各院校的优势和特色，有选择性和针对性地进行建设，避免一哄而上，实现资源共享、优势互补。

4 建立校地人才对接模式

高职院校通过校地合作，为地方经济社会发展提供智力支持和人才支撑，相关职能部门可主导天府新区内各区县与四川高职院校进行有效对接，整合校内外资源，实现校地合作发展。

政府部门做好四川高职院校的专业优势与天府新区产业优势的对接 通过相关政策的有效实行，保证四川高职院校专业优势有效服务于地方产业。比如，四川农大与广安、成都理工大与遂宁、成都信息工程学院与彭州等签订协议，用自己的专业优势对接地方战略产业，这一做法值得推广。

天府新区与四川某些高职院校可共建产学研合作办公室，根据天府新区发展需求，整合高职院校的各种资源为天府新区发展提供全面服务。成都纺织高等专科学校与彭州市政府就签订了《合作框架协议》，根据协议，本着资源共享、优势互补、共同发展的原则，共同做好彭州家纺服装产业规划，共建“国家纺织技术创新（西南）中心”“成都纺织高等专科学校彭州产学研合作基地”“纺织服装人力资源培训与服务（彭州）中心”及“彭州市纺织行业职业技能鉴定站”。双方还决定合作主办或承办一年一度的“四川省纺织服装行业高峰论坛”。这种对接模式发挥了学校教学科研人才资源和政府综合协调管理的优势，实现校地共赢。

政府建立“校企主导、政府督导”的人才培养新模式高职院校专业结构与地方产业结构布局不相适应的状况，制约了双方的共同发展，通过地方政府主导，建立校企合作的高职教育发展互动机制，以此提升四川高职教育办学水平，促进天府新区产业发展。

例如，德阳市发布了《四川省德阳市探索高等职业教育综合改革试验区建设实施方案》，制定了完善可行的校地合作模式。方案提出推动高等职教体制、机制和模式的综合改革创新，探索建立中、高职全面衔接的职教人才培养体系。方案提出德阳市探索高等职业教育综合改革实验区建设的总体目标是：搭建服务区域经济和产业结构调整的公共服务平台，形成合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的长效机制，推动高等职教体制、机制和模式的综合改革创新，探索建立中、高职全面衔接的职教人才培养体系，进一步提高培养质量和社会服务能力，努力探索具有中国特色和德阳重装特点的高技能人才培养模式。在政府的主导下，高职院校实现有效的校地合作人才对接有了更切实的保障。

政府主持编发天府新区“人才需求预测报告” 天府新区规划显示，到2015年，天府新区将有力支撑西部经济高地建设；到2020年，以先进制造业和高端服务业为主的国家级现代产业高地基本形成；2030年，建成国家创新型城市、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。地方政府有了明确的产业发展目标，同时在人力资源开发上也应有具体清晰的规划，因此建议政府针对天府新区建设编制重点产业和支柱产业的人才开发规划，尤其是对适合高职院校毕业生就业岗位的需求和变化趋势进行预测。政府相关部门可定期开展天府新区人才需求调研，监测行业和区域内的产业发展状况、就业状况等方面的变化，适时发出预警和预报，形成完善的学生就业信息预测机制。这样不仅可以为产业发展优化人才环境和就业环境，而且也为高职院校调整办学结构提供指南。

综上，四川高职院校的发展不是仅仅由学校、政府、企业中的某一方能够独立完成的事情，需要相关方面共同面对、共同努力、相互合作才能有效实现。四川高职院校整体办学水平提升，更需要政策层面的宏观规划和指导。由政府牵头，建立由高职院校、政府相关部门和企业（或行业协会）联合发展的常规机制，是符合天府新区与四川高职院校有效互动发展的重要举措。

[1]李佑成,马洪平.我国高等职业教育投资的问题与对策[J].扬州大学学报,2005(1).

[2]赵长林,刘霞.高职院校校企合作模式的选择与区域经济发展[J].职业时空,2010(3).

[3]楼世洲.专业对接产业 人才服务企业:构建高职院校服务区域经济的机制研究[J].中国职业技术教育,2011(12).