纸鸢高飞趁东风职教发展遇佳时

□庄西真

上一次全国职业教育工作会议在2005 年召开，时隔八年后，又一次高规格的全国职业教育工作会议在今年的6 月23 日召开。 会前国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19 号）（以下简称《决定》），对以后若干年我国的职业教育改革和发展做了全面部署。 窃以为，恰逢我国“转方式、调结构、促升级”的关键时期，《决定》的颁布必将促进我国的职业教育进入一个全新的发展阶段。

按照经济学的观点，一个国家（或地区）的产业结构和劳动力需求结构明显地受经济发展阶段的影响。 1960 年，美国经济学家华尔特·惠特曼·罗斯托在其所著《经济成长的过程》一书中，将人类社会略嫌简单地分为传统经济和现代经济两种形态。一个国家在从传统经济走向现代经济的过程中需要经历四个阶段，即寻求生存阶段、经济起飞阶段、满足物质生活阶段和追求生活质量阶段，且不同阶段有不同阶段的产业结构和就业结构。 改革开放30多年以来， 我国经济取得了举世瞩目的快速增长，目前正处于由经济起飞阶段向满足物质生活阶段转换的时期。 2001 年是我国经济发展过程中具有里程碑意义的一年，这一年我国人均国内生产总值(GDP)首次超过l000 美元。 之后，我国经济开始进入“快车道”，我国人均GDP，2006 年超过2000 美元、2008 年超过3000 美元、2010 年超过4000 美元、20l1 年 超 过5000 美 元、2012 年 超 过6000 美元、2013 年接近7000 美元。 与经济的快速增长同步，我国城乡居民收入水平（2013 年农村居民人均纯收入8896 元， 城镇居民人均可支配收入26955元）得到很大的提高，人们的消费结构也发生了显著变化。 对农副产品的需求比例下降，而对工业制成品的需求显著上升。因此，在我国的产业结构中，第一产业的比例不断下降，第二产业和第三产业的比例持续上升。 2013 年我国第一产业占GDP 比例为10.0%，第三次产业占GDP 比例为46.1%，第二产业占43.9%， 第三产业占GDP 比重第一次超过了第二产业，今年一季度继续保持了这种趋势。 这说明我国产业结构调整以及新型工业化、 信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展取得进展。 制造业、建筑业以及与这两个行业相关的生产性服务业发展迅速，我国成为名符其实的制造业第一大国和对外贸易第一大国。

我国经济发展阶段和产业结构特点影响了就业结构的变化。 一段时间以来，我国总体就业形势保持稳定，虽然就业总量仍在增加，但就业增速在下降；与此同时，经济发展方式转变正在导致就业结构悄然变化。 战略性新兴产业、传统产业转型升级、现代服务业的新增就业需求日益旺盛，而传统低端劳动密集型行业的用工流失不断增加。随着经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，社会化专业分工不断深化，生产性服务业正在加快发展， 导致服务业就业比重持续提高，2013 年，我国就业人口在一、二、三产业中的分布比例依次是31.4、30.1、38.5。 与大量就业人口进入第二、第三产业就业相对应的是，新增就业人员大多数进入企业工作。 在2012 年城镇单位就业人员中， 制造业的占比为28%， 建筑业的占比为13.2%，两个行业的占比合计超过四成，与制造业和建筑业最相关的单位类型是企业。 高校扩招以来，企业成为吸纳毕业生就业的最主要单位，根据北京大学教育经济研究所的调查，2003 年我国有57.6%的应届高校毕业生进入各类企业就业，其中国有企业占34.5%，民营企业占l0.7%，三资企业占8.3%。而到了2013 年， 应届毕业生在企业就业的比例大幅度提高到80%，其中民营企业占38.2%，国有企业占30.2%，三资企业占7.6%，民营企业超过国有企业，成为毕业生最主要的就业单位。换言之，现在有八成高校毕业生是去企业就业的，而企业需要的更多的是技术技能型人才。

随着就业结构的变化以及劳动年龄人口的逐年减少，劳动力素质日益成为我国经济转型发展的瓶颈。比如说新兴产业和改造提升产业普遍面临人才瓶颈， 缺乏具有实战经验的行业发展领军人才；又比如说新兴产业发展缺乏新型复合型技能劳动者；还有高技能人才常年供不应求，这些年所有相关行业全线短缺焊工。由于劳动力的素质不适应经济转型发展的需要，使得劳动生产率难以在较短时期内大幅提高，我国工业平均增加值率为26%，与美国的45%、英国的33%、日本的34%相比存在比较大的差距。

我国经济的可持续增长要求职业教育在层次上和质量上与经济发展阶段和产业结构特征相适应， 培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。 在这方面，借用李克强总理的话，“职业教育大有可为，也应当大有作为”。