基层服务型党组织建设的现实依据与根本路径

李天舒

(中国社会科学院 研究生院，北京 102488)

一、基层服务型党组织建设的重要意义

建设服务型党组织，是新时期党和国家的一项重要工作。不断强化党组织服务群众的职能和能力，是满足人民群众日益增长和日益多元化的物质文化需求的重要前提，是加快推进政府职能转型的应有之义，也是实现以善治为核心的治理理念的根本保障。党的根基在基层，阵地在基层，数量众多的基层党组织，肩负着为广大人民群众提供高质、高效服务的直接责任。基层党组织作为党组织、动员、团结和服务群众的重要桥梁和纽带，始终是贯彻落实党的基本路线和各项方针政策的战斗堡垒，最重要和突出的就是其体现了党服务群众的根本属性和功能。因此，对于现阶段的中国而言，服务型党组织的建设，核心、重点和难点都落在了县域以下的基层地区。可以说，建设基层服务型党组织是密切联系人民群众、始终保持党同群众血肉关系的本质要求。[1]也正是基于此，党的十八大之后，加强基层服务型党组织建设被确定为一项重大任务，并立足于解决基层党组织联系和服务群众“最后一公里”的问题，以不断巩固党的执政基础。

二、基层服务型党组织建设的现实依据

随着改革开放不断在各领域向纵深推进，广大人民群众的思想观念等方面都发生了深刻变化，各方面的利益诉求也随之增多。在这种情况下，怎样更好地发挥基层党组织引导和服务群众的职能，对于全面深化改革能否继续得到群众支持继而取得有效推进，有着至关重要的决定性作用。从这一角度来讲，加强基层服务型党组织建设，强化基层党组织服务群众的根本职能，无疑是有其坚实的现实依据的。

1.践行党的根本宗旨和执政理念的内在要求

“全心全意为人民服务”，是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是党的根本执政理念。在国内外经济社会形势发生深刻变化的背景下，在全面深化改革、加强社会管理、转变政府职能、完善基本制度、推进行政体制改革、推进国家治理现代化等任务面前，基层党组织如何在新时期更好地履行党的根本宗旨和根本执政理念，在现实中遇到了诸多的难题和挑战。目前,基层服务型党组织建设面临着“科学的服务理念尚未充分确立、服务群众的能力素养有待提升、服务群众的工作机制不健全”等方面的问题。[2]因此，关于基层服务型党组织建设，其根本性的、最为重要的意义就在于，通过不断强化基层党组织的服务功能，能够赋予基层党组织更为完备的服务职能，继而使服务群众的这项核心功能成为基层党组织的内在特质和属性，成为基层党组织、广大基层党员的一种本能和自觉行为，以此来把党的路线、方针、政策、宗旨、理念等从国家的顶层设计层面真正落到广大的基层地区，同时实现基层服务型党组织建设的长效化。从某种意义上来说，对于现阶段的中国而言，基层服务型党组织建设，是全面加强基层党建工作实践方面的一个有益的探索和创新。

2.密切党群关系的重要保证

在世情、国情、党情无时无刻不发生变化的新形势下，国家与社会、国家与市场、党群关系、干群关系都随之发生了深刻变化，同时也出现了很多新情况和问题。一些地方党政干部服务群众的意识淡薄，党群关系不断恶化、干群矛盾逐渐激化，这不仅严重地影响了社会主义和谐社会的构建，也严重损害了党和国家在广大人民群众心目中的形象。如何在新的时期、新的形势下科学、有序地做好群众工作，成为当前必须解决的一个重大问题。另一方面，在新的世情和国情下，我们党传统的群众工作方法和模式遇到了诸多挑战。怎样通过创造性地开展群众工作，来进一步有效地发挥党密切联系群众、一切依靠群众的核心职能和优势，是近年来，特别是21世纪以来中央和各级地方政府、各级党组织一直致力于解决的问题。通过不断强化基层党组织服务群众、服务社会的能力，加快推进基层党组织的职能从传统的管理型向服务型转变，继而通过将自身所开展的群众工作与对于群众利益的维护、对于群众最关心问题的解决，以及对于群众最迫切的现实需求的满足等有效结合起来，成为新时期党的各项方针政策能否继续获得广大人民群众支持的决定性条件。通过加强基层服务型党组织的建设，把联系群众、服务群众等各项工作真正从政策的层面落到实处，并使之常态化、具体化，是从整个宏观制度层面保证党群关系不断密切，以及巩固党在广大基层地区的执政基础的一次有益探索。

3.提高基层社会治理水平的重要前提

当前，我国正处于全面深化改革和经济结构调整的重要战略机遇期，同时也处于思想观念深刻变化，经济体制深刻变革，产业结构、利益和分配格局深刻调整的社会矛盾凸显期。大力发展基层民主，切实提高广大人民群众的自治能力和水平，以及全面提升基层社会的整体治理水平，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的基本要求，也是新形势下基层党组织转型发展过程中所必须完成的一项重要任务。面对群众各方面诉求的日益多元化，当前，基层党组织在组织结构、功能等方面还存在很多不科学、不合理、不完备等问题，其集中体现在一些基层党组织没有能够及时顺应国际国内形势的新变化，以至于自身引导、教育和服务群众的“主动性不强”、“体力精力不足”、“意识和能力不够”、“素质和水平不高”。通过不断推进基层服务型党组织建设，不仅有利于进一步解放思想，转变不合时宜的传统社会观念，构建各级党组织服务科学发展、满足广大人民群众日益多元化的需求的能力和水平，而且还有利于进一步创新社会管理方式，推进传统的社会管理向社会治理转变，激发广大人民群众参与基层社会管理的活力和热情，促进多元化的基层社会治理格局的加快形成，最终促进社会和谐稳定、有序发展。

三、基层服务型党组织建设的根本路径

“服务型”是基层服务型党组织建设的制度要求。[3]不断提高服务群众的意识和本领，是基层服务型党组织建设的内在要求和核心任务。其中，促进广大基层党员服务群众的能力和水平的不断提高，是全面加强基层服务型党组织建设的重要组成部分。可以十分肯定地说，基层党组织服务群众的能力和水平的提升，以广大基层党员服务群众的能力和水平的提升为根本前提。与此同时，加强基层党组织结构和体系等方面的建设，强化基层党组织内在的组织动员和服务机制，是全面深化改革新时期基层服务型党组织建设的重要目标，与推进国家治理现代化的全面深化改革目标有着内在的一致性。基层党组织结构的完善和功能的不断强化，是从整体上持续增强基层党组织服务群众的能力的根本体现。再者，提高广大基层党员干部的业务素质和思想理念，是新时期基层服务型党组织建设的重要内容。毫无疑问，基层党员干部队伍在业务素质上的全面提升，是促进基层党组织服务功能不断强化的根本保证。健全的体制机制，科学合理的架构体系，是基层党组织服务广大人民群众的意识和能力得到提升的根本保障。总之，在全面深化社会主义市场经济体制改革的新时期，基层服务型党组织建设是一项复杂的系统工程，需要全方位、多渠道、系统化地推进。关于基层服务型党组织的建设，如果从当下的建设实践看，那么就必须改变工作理念、创新工作机制、拓展服务体系、提升服务意识，实现从管理群众向服务群众转变、从领导驱动向制度驱动转变、从单一组织向社会多元组织转变。[4]

1.增强服务意识

提高基层党组织服务群众的主动性意识，首要前提是基层党组织必须牢固树立全心全意为人民服务的坚定理念，不断提高自身的向心力、凝聚力和战斗力。当前，基层党组织功能弱化、结构松散、整体战斗力不强，几乎成为普遍存在的问题。究其原因，主要在于一些党员干部缺乏为人民服务的理想信念和责任意识。为解决这一问题，基层党组织必须要从讲党的理想信念的高度出发，使广大基层党员干部能够在具体工作中，自觉地做到将满足群众的实际需求作为根本导向，将“让人民群众满意”作为评判自身工作成效的根本标准。与此同时，要进一步引导和鼓励广大党员干部深入到群众之中，深入到一线，体察民情、了解民意，真正站在群众的立场上想问题，从群众的角度出发看问题，以提高群众的满意度为目标来解决问题。

2.加强服务型队伍建设

提升基层党员队伍的业务素质和服务群众的能力，是基层服务型党组织建设的重点。今后，应以党的群众路线教育实践活动在广大基层地区的深入开展为契机，加大力度打造一支素质过硬的基层党员队伍，提高广大基层党员的专业化和职业化水平。具体而言，首先是要加强基层党组织干部队伍的建设，培养一批业务能力过硬、理想信念坚定，服务群众能力强的党员干部队伍；其次是要通过体制和机制的创新和完善，提高基层党组织对外界的吸引力，通过放活政策、优化环境，吸引一大批优秀人才，特别是青年人才加入到服务群众的基层党组织之中，引导各种资源向广大的基层地区流动；再次，要健全和完善基层党员素质提升机制，探索建立以服务群众为导向的基层党员素质培训机制，强化对基层党员的教育管理，加强基层党员干部的技能培训和作风建设，并在拓宽基层党员培训渠道的同时，不断提高培训的针对性，以此来激发基层党组织服务群众的内生动力。

3.创新服务载体

在遵循基层经济社会发展的客观规律的基础上，要致力于打造服务群众、服务基层的社会服务新载体，为基层党组织和广大党员发挥自身的应有作用搭建广阔的舞台。深刻把握新形势下广大人民群众的思想脉搏和新时期群众工作的新特点，以基层党组织为“点”，全面带动基层社会服务载体这个“面”，逐步形成以基层党组织为内核，以各种服务载体为外延的立体化为民服务体系。通过设立责任区、意见箱等形式，畅通基层党组织联系广大人民群众的渠道，及时了解广大人民群众所思所想所盼，并有针对性地对群众的各种诉求加以解决。要借助“两新”组织等社会载体，进一步延伸基层党组织为群众服务这只手，如通过创建社区和村民理事会、农民专业合作社等组织，紧抓基层发展、服务基层社会等重点事项，并以此充分调动广大人民群众开展自我管理、自我服务活动的意识和热情。

4.提高对基层扶持和投入的力度

基层党组织正常开展活动、充分发挥自身的服务功能，需要一定的政策、平台和经费作为保障。今后，应加大对基层党组织的扶持力度，并使之常态化、制度化。首先，完善县级以下财政体制，加强对乡镇一级和村级财政的支持，让基层党组织真正有能力服务群众、有条件解决广大人民群众的各种现实问题；其次，逐步提高乡镇干部和村组干部的待遇，进一步扩大村干部纳入基本社会保障体系的覆盖面，给广大基层干部吃一个定心丸，提高广大基层干部为人民服务的主动性；再次，要完善基层党员干部考核和晋升机制，拓展优秀基层党员干部的上升空间，提高基层党员干部专心开展工作、为群众服务的积极性；最后，加快建立和规范基层党组织服务群众的工作流程和程序，加大资金和各种资源投入的保障力度，提高基层党组织开展群众工作的科学化水平，提高资金和各种资源使用的规范性。

5.提高基层社会治理能力

新时期的群众工作，重心在基层，因此社会治理的难点也在基层。基层党组织要尽快实现从管理者向服务者的角色转变，创新工作方式方法，提高对于基层社会的治理能力。例如，随着近年来信息技术的不断进步和发展，广大人民群众获得信息的途径日益增多，需求也随之变得更加多样化，这对基层党组织在开展工作方面提出了更高和更多的要求。在这种情况下，基层党组织和广大党员必须不断创新工作方法、拓宽工作思路，以此来全面提升服务群众的能力。一方面，要加强对于各种信息技术使用的学习，在此基础上，广泛运用互联网、移动传媒等手段对舆情展开研判，并借助手机短信、QQ 群、微信、微博等媒介和移动客户端，全面倾听群众呼声，及时回应群众关切，建立密切党群关系的长效机制。另一方面，要积极探索“村企联建”、“村社联建”、“跨区联建”等基层党组织服务群众新样态，形成基层党组织服务群的强大合力。此外，要进一步完善基层“网格化管理”，按照地域分布、网络覆盖等维度将村、社区科学划分为不同的网格单元，同时组建专业的网格化服务团队，实现政策咨询、民意采集、民情研判、纠纷处理等工作的动态化、持续化。

四、小 结

在全面深化社会主义市场经济体制改革的新时期，全面推进基层服务型党组织建设，体现了我们党对自身执政规律的深刻认识和把握，是新的历史条件下完成党的执政使命的客观需要，也是全面深化社会主义市场经济体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和应有之义。建设基层服务型党组织,重在服务发展、服务社会、服务群众、服务党员。[5]在基层服务型党组织建设中自觉探索价值建构对于凝聚团结党员、整合社会成员具有重要意义。[6]在未来一段时期内，推进基层服务型党组织建设，应成为各级党组织加强自身建设过程中必须坚持的主线，而且也应成为今后党的群众路线教育实践活动的一个重要抓手。在推进基层服务型党组织建设的过程中，要不断创新党的群众工作的思路和方法，通过体制和机制的创新和完善，不断强化引导、教育、团结、服务群众的各项本领，为提高广大人民群众福祉而不懈努力。

参考文献：

[1]杨 蕾，殷焕举.基层服务型党组织建设的路径探析[J].中州学刊，2013，(6)：22-25.

[2]孙黎海.基层服务型党组织建设的理论架构[J].理论学刊，2013，(8):22-25.

[3]付 杰.准确把握基层服务型党组织建设内涵[N].中国组织人事报，2013-05-31.

[4]鲁月棉.基层服务型党组织建设的实践困境与对策思考[J].上海党史与党建，2014，(2):36-38.

[5]胡绿叶.建设基层服务型党组织的路径选择[J].中共成都市委党校学报，2013，(2):14-17.

[6]程勉中.基层服务型党组织的价值建构[J].福州党校学报，2013，(4):12-15.