积极营造高等教育自学考试事业发展的和谐氛围

刘勇

牢固树立科学发展观，构建社会主义和谐社会，这是社会主义社会建设的总目标和总任务。我国高等教育自学考试事业经过30年的发展，取得了巨大的成就。当然，在发展过程中出现了一些不和谐的现象和因素。首先，从全国范围来看，目前部分地区的自学考试规模在不断下滑。其次，在自学考试组织与管理中，安全保密工作出现问题，个别省份发生了泄密现象。个别素质低的自考生甚至谩骂、殴打、报复考试管理人员，迫使工作人员不敢管理。第三，由于自考生素质参差不齐，不同社会背景和经历造成了他们对考试具有特殊的敏感性，他们更强调考试公平，对自己应享有的权利格外重视，维权意识强。所有以上这些不和谐现象对自考管理者和自考者都提出了更高的要求，稍有不慎就会激化矛盾，影响到高等教育自学考试事业的发展，甚至影响到社会的稳定。因此，我们必须加强研究，努力营造和谐的自学考试氛围，进一步推进高等教育自学考试的科学与和谐发展。

1 营造自学考试和谐氛围的目的和意义

努力推进全社会形成关注、支持自学考试的改革和发展，鼓励自学成才的良好社会氛围和舆论环境，对构建终身教育体系的形成，促进自学考试事业健康发展都具有重要的意义。

1.1 形成全民学习、终身学习的学习型社会的需要

党的十六大把教育工作放在了重要的位置，提出要发展继续教育、构建终身教育体系，要形成全民学习、终身学习的学习型社会。而自学考试所具有的开放灵活、低费高效的特点，具有旺盛、强大的生命力。如果有良好的自学考试氛围，让全社会都能了解、关心和支持自学考试，促进自学考试主管部门调整自身定位，改进管理方法，自学考试必将对构建继续教育、终身教育体系；为造就数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才和一大批拔尖的创新人才做出更大的贡献。

1.2 自学考试事业发展的需要

构建和谐的自学考试氛围，就能进一步激发广大自考工作者为自学考试事业的创造活力，进一步激发广大自考生的学习积极性，就能把人们关注自学考试的热情引导到提高自身素质，促进自学考试在全社会广泛深入地展开，真正使我国的高等教育自学考试深入人心，成为终身学习、提高知识水平和自身素质的良好途径；就能让有利于自学考试发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定；就能进一步促进自学考试事业稳定、健康、科学地可持续发展。

2 营造自学考试和谐氛围的内容

2.1 高素质管理者

不但要熟练掌握和执行国家和考试部门制定的各种方针、政策和规章制度，还应具有开拓、创新的精神。既要有高度的责任感和法律意识，还要有“以人为本”的服务理念、高质量的服务水平、多方面的服务能力。

2.2 高素质的考试者

不仅要有强烈求知欲和刻苦自学的精神，还要有科学的学习方法和坚忍不拔的毅力。既要有利用法律维护自己权益的能力，也要有遵纪守法的意识。

2.3 良好的社会氛围

要逐步形成全社会了解、关心、支持自学考试，让自学考试者在学习、助学、考试，就业、待遇等方面都有一个良好的氛围。

2.4 良好的考试氛围

既要有干净、整洁的考试“硬件”环境，也要有温馨、亲切的考试人文“软件”环境，还要有严肃、规范的考试法制环境。

3 营造自学考试和谐氛围的方法

3.1 认清管理者与考试者的关系

“考试是一种用以考查、甄别和鉴定人的差异情况的手段或方法”。管理是人们在共同活动中为实现预定目标所进行的组织、指挥、监督和协调等活动的过程”。在这两个定义中，无论是从“考查、甄别和鉴定人的差异情况，还是“管理是人们共同活动”的语句中都显示出人是自学考试管理活动中的主要因素。因此自学考试是管理者与考试者之间交互活动，是一种人本的活动。只有两者互相促进，互相推动，才能达到相互的目标。

自学考试管理者，特别是基层的管理者不参与制定政策、法规，也不参与开考专业的确定、计划的编制，又不参与命题与阅卷工作，只是按照上级主管部门的规定和要求，执行国家《高等教育自学考试条例》中赋予的任务和责任，做好自学考试的宣传、服务、组织、管理等工作。同考试者既不是领导与被领导的关系，也不是教师与学生的关系，而是服务与被服务的关系。因此管理者应以考试者为中心，要教育、引导、关心、帮助考试者，最大限度地满足考试者的愿望和利益，为考生提供人性化的服务。只有提供最优质的服务，才能让考试者认知自学考试，了解自学考试，感受自学考试，使他们激发自学考试的热情、增强学习能力，提高各方面的素质，获取更多的知识。通过考试者的亲自体验，使他们在学习中离不开自学考试，宣传自学考试，推动自学考试，促进自学考试各项政策、规章制度、操作流程、工作的方式方法更加科学、合理。

管理者理顺了与考试者的关系、认清了自己的职责还不够，还要具备较高的素质才能做好自学考试工作。

3.2 提高管理者的素质

管理者的素质是一个综合概念，它的内涵十分丰富。但由于自学考试的特殊性，作为一个管理者必须具备良好的思想、文化、业务素质和创新意识等素质等，才能使自学考试事业进一步改革与发展。

（1）思想素质是前提

作为一个自学考试管理者应该具有政治上的坚定性，事业上的执着性，有强烈的服务意识。

政治上的坚定性。这就需要自学考试管理者认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，积极拥护并贯彻执行党的各项路线、方针、政策。遵纪守法、秉公办事，身体力行地维护国家考试的严肃性和权威性。以高度负责的态度，一丝不苟的工作作风，做好自学考试工作。

事业上的执着性。集中表现在具有高度的事业心和责任感。事业心是指要有为自学考试事业奋斗终身的献身精神；责任感是指为自学考试事业尽职尽责地工作，努力为国家培养更多的合格人才。它们又具体表现在不图名利、不谋私利，不见异思迁，甘为人梯，专注于自学考试事业而不为周围环境所动摇，浑身充满工作热情和活力。

要树立全心全意为考试者服务的意识。自学考试的服务对象成分复杂，年龄差异大，认识水平和学习能力参差不齐，所处的学习环境、采取的学习方式千差万别。管理者无论对什么样的考试者，都要热情关怀，服务要耐心与周到。要放下管理者的架子，主动与考试者交朋友，做“贴心人”，积极帮助他们解决自学过程中遇到的各种困难。

（2）文化素质是条件

作为基层的自学考试管理者，其主要任务有：研究参加自学考试考生的特点和规律，改革与发展自学考试事业，宣传自学考试的特点和优势，发动并组织考试者报名；教材、资料的预订、发行；组织考试，严肃考风考纪，维护国家的考试严肃性和权威性；考籍、成绩、财务、财产、档案的管理等。这就需要管理者懂得教育学、心理学、社会学、管理学、新闻学、考试科学等。所有这些都要求每个管理者必须具备一定的文化水平，在此基础上才能不断提高业务水平。虽不能要求每个人都博学多才，但都要朝这个方面努力，起码每个人要有一两方面的专长。只有这样，才能发挥个体的专长，增强群众功能，顺利地实施自学考试，采取多种措施推动本地区自学考试事业的发展。

（3）业务素质是关键

自学考试的业务工作十分复杂，涉及方方面面，是一项系统工程。作为一个管理者，在宏观上要对本地区的人才需求，生源分布、发展规划、财政能力等情况了如指掌，在集思广益的基础上，能提出符合实际，切实可行的实施方案。要有敏锐的观察力和思维力，总结好的经验、做法，及时发现工作过程中存在的问题和并加以思考、分析、比较、归纳、综合与改进，为上级主管部门提供科学的决策依据。

在微观上必须对自学考试的具体业务烂熟于心，了如指掌。在平时的工作中，每个管理者要能独当一面，并机智、灵活、多谋善断，及时解决各种偶发事件，在本单位能遵守各项规章制度和操作流程，还能与同事之间协调好关系，发挥战斗集体和团队的作用。在社会上要能协调各方面的关系，努力为考试者创造一个良好的考试氛围，在为考试者服务方面，要能正确解答考试者提出的各种问题，耐心指导，为他们选择专业、课程当好参谋。

（4）创新素质是活力

自学考试是一种新型的高等教育形式，在许多方面有待进一步完善和提高。随着社会政治、经济、文化的发展，其本身也需要不断改革与发展，这样才能适应社会发展的需要。因此，自学考试管理者要不断总结经验，经常开展调查研究，倾听各方面的意见和建议，博采众长，不故步自封、不因循守旧；要有开阔的思路，积极进取，锐意创新的精神风貌，才能保证自学考试事业沿着健康、稳定、科学的轨道不断发展。

首先，要根据对自学考试毕业生进行跟踪调查，就业率的高低、以及对社会贡献的大小，来检验自学考试所开设的专业和课程是否适应国家和地区经济社会发展对人才的需求，使专业的口径、方向与就业导向有机地结合起来，这才能使自学考试不断展现生机。

其次，要积极创造有利于自学考试发展的条件，要为考生提供良好的学习条件和助学手段。大部分自学考试者是以自学为主，这就要求能编写出适合于自学的教材和辅导资料，形成多种多样的助学渠道和方式，更好地让考试者去自学、助学、好学，给考试者树立学习和考试的信心。

再次，要分析社会经济形势，研究经济结构、产业结构、行业结构的发展趋势，关注本地区的经济发展模式。同时分析教育市场供应、劳动力市场需求的状况，密切关注劳动力就业结构的变化。在此基础上，就能有的放矢地为考试者选择专业当好参谋，减少考试者选择专业的盲目性，避免扎堆选择所谓的”热门”专业，同时也能为自学考试毕业生提供现状和前景分析，提供咨询，让他们能够找到发挥自己特长与才能的平台。

考试管理者有了强烈的责任感和热情的服务态度，通过自身学习、参加培训、结交流等各种方式不断提高自身素质后，就可以不断创新，通过各种方式方法培养、提高考试者的素质。

（5）努力提高考试者的素质

自学考试事业的最终目标是“为社会主义现代化建设培养专门人才，提高我国国民综合素质”。考试者参加自学考试有着不同的目标和动机，但归根结底都是谋求自身的生存和发展。由于他们来自不同的行业，从事不同的职业，又因基础、学习能力和学习方法千差万别，个体素质参差不齐，在考试的过程中，由于各自的心态不同，表现各异。学习的效果和考试的成绩也相差甚远。要使自学考试事业健康、稳定与科学发展，管理者就要充分发挥自己的聪明才智，利用科学的手段和方法，努力提高考试者的素质。

①提高考试者的思想道德素质

由于考试者报名参加自学考试的动机不同，所以自学过程中采取的方法，在考试过程中的心态、考试成绩公布后，各自的反应也各自不同，因此就出现了报名的弄虚作假，自学过程中不认真钻研，考试中作弊违纪，成绩不理想时就怨天尤人等现象。这些问题的出现，都是由于考试者的思想道德素质不高。要解决这些问题，就要从他们的报考动机、考试态度等方面进行教育培养。

首先是提高他们的思想道德素质，端正报考动机。在报名时要对每一个考试者的报考条件进行认真审核把关，同时要向他们宣传自学考试的特点和优势，介绍每个专业的特点和要求。要向他们说明在自学考试的道路上有许多困难，要有明确的学习目的、顽强的意志、坚强的毅力，才能完成学业，实现自己的愿望和理想。让每个考生在报名时就要确立正确的报考动机，对参加自学考试要有不怕吃苦的思想准备。

其次是对自考生进行诚信考试的教育。帮助他们树立遵纪守法的意识，做到防微杜渐。自学考试是国家级学历考试，考风考纪是生命线。在考试前，管理者就要利用各种媒体和途径宣传自学考试的过程是一个自觉学习，检验自学水平和能力的过程，是自我提高学习能力和知识水平的过程。要通过发放准考证、考试通知单等环节，教育考生要自信、自律，对自己、对别人、对社会要有高度责任感。要让考生懂得：遵纪守法是考试者应尽的职责，也是考试者道德修养水平的体现。要与考生签订考试诚信承诺书，做到防微杜渐。

再次是帮助考试者正确对待考试成绩。自学考试主要是考试者自学，有些考试者由于文化基础较薄弱，或在自学中方法不当，或者家庭、工作等方面有困难等影响学习，考试成绩不理想后，就垂头丧气，怨天尤人。管理者要帮他们分析原因，找出症结。要教育他们一次考试的失败不能说明什么，失败是成功之母。通过认真总结分析可以找到正确的、且适合自己的学习方法，更有利于今后的学习和考试。只要具有“胜不骄、败不馁”的精神，敢于面对困难的勇气，刻苦自学的毅力，离成功就不会太远，培养他们积极乐观的心理素质。

②提高考试者自学能力

自学考试的主要环节是自学，除了较高的思想素质和顽强的毅力外，需要有相当的文化基础和正确的自学方法和能力。不少初次参加自学考试者，有明确的学习目标和强烈的动机，学习也刻苦努力，但因基础差或者学习不得法，死记教条、死记硬背，领会不深，学习焦虑重，效果差，成才信心不足，继而厌学弃考。对于这些考试者，考试管理者应为他们举办讲座，请老师或优秀的自学毕业生向他们介绍学习方法和自学经验，使他们知道自学不仅要学习教材、融会贯通所学内容，同时还要阅读相关的辅导材料，并要联系实际，收集相关资料，进行比较、分析，发现问题，抓住不放，思考、钻研寻找规律，归纳总结自己的认识，进而提出新的想法，试探着解决新的问题。只要让自考生掌握自学的规律，领会科学的自学方法，才能提高他们的自学能力，进而提高他们的自学成就感和自信心。

3.3 创造良好的社会环境

自学考试者来自社会各个方面，他们的思想素质、文化素质、社会背景、个人经历、经济条件各不相同，在自学的过程中各自的学习方法、学习成效也大相径庭。要通过开展广泛的、形式多样的宣传，让自学考试者能在较好的环境中自学。一是得到考试者家庭的支持，能克服一切困难，让他们能安心自学；二是需考试者单位的支持，帮助解决工学矛盾，在精神、物质上予以奖励，待遇上予以落实。让他们能乐于自学；三是社会的支持，使他们在学习中遇到困难有人帮助，毕业后有人使用，让他们勇于自学。

在组织考试的过程中，还需当地政府在财力、人力、物力方面的大力支持，需要教育、公安、纪检、监察、卫生、交通等相关部门的密切配合。

3.4 创造良好的考试环境

考试者通过一段时间的刻苦自学，要通过考试来检验自学成效，在考试的组织中，要使考试者踏进考区就感到温馨，亲切，让他们在良好考试环境中充分发挥潜能，考出最佳的成绩。一要保证考试的公平公正，从考试者的报考条件、考试环境、考试纪律、阅卷评分等诸多环节中，保证对每个考试者要求统一、享受平等，不偏袒或歧视任何一个考生。二要以人为本，在保证维护考场纪律的前提下，对每一个考生要给予最大的关爱，对有特殊困难的考试者要实行特别的服务。三要以法治考，考试管理者要严格遵守国家有关法律、法规，维护国家考试的严肃性，同时也要维护考试者的权益。要在考试者和管理者之间形成相互监督、相互制约的机制，约束管理者和考试者的行为，要实施阳光工程，将自学考试置于社会监督之下。

构建社会主义和谐社会，要求各种经济、政治、文化利益在全体社会成员之间合理而平等地分配。而教育公平是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。自学考试制度的建立和发展，就是实现教育公平的一个体现。它以高度开放、极为灵活、投资少、效益高的特点和优势，没有身份、地位、民族、性别、年龄、区域等界限，不分对象、不加限制地让千千万万的自学者有了求学上进的门路和让国家挑选的机会。因此，推进高等教育自学考试的发展，就是推进教育公平、促进和谐社会的构建。

在推进自学考试发展的过程中，首先是紧紧围绕当地社会经济发展的大局，培养当地留得住、用得上的专门人才，以适应当地社会经济发展以及人民群众对高等教育日益增长的需求。其次是由于农村经济、条件等方面因素的限制，自学考试工作还比较薄弱，基层自考办工作人员要积极深入农村进行广泛宣传，加强指导和帮扶，使农村与城市的自学考试能够均衡发展。再次是处理好质量与数量的关系，要始终牢记质量是自考的生命线，坚持以质量求发展。

在自学考试的过程和发展中，如果有了客观务实的办考理念，以人为本的制度与文化建设，和谐融洽的人文环境，形成管理者和考试者相互依存、相互协调、相互促进的和谐状态，加上自我教育、家庭教育、社会教育的合力，就一定能促进自学考试在结构、质量、效益、规模和速度等方面的和谐发展。

总而言之，构建高等教育自学考试的和谐氛围是一项系统工程。只有积极探索自考事业的改革与发展，不断创新举措，才能使自学考试和谐发展，才能为构建社会主义的和谐社会做出新的更大的贡献。

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