始终沿着中国特色社会主义法治道路建设我国完备的律师服务体系

赵大程（司法部副部长）

始终沿着中国特色社会主义法治道路建设我国完备的律师服务体系

赵大程（司法部副部长）

党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次具有十分重大意义的会议。对于我们胜利推进全面建成小康社会各项事业、全面深化改革、全面推进依法治国都具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级司法行政机关、各地律师协会和全国广大律师要认真学习领会好、贯彻落实好党的十八届四中全会精神。

一、认真学习领会党的十八届四中全会精神，把思想和行动统一到全会精神上来

党的十八届四中全会举世瞩目。全会听取和讨论了习近平总书记代表中央政治局作的工作报告，充分肯定了党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一年来，以习近平同志为总书记的党中央，团结带领全党全国各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，着眼于顺利推进经济平稳较快发展，着眼于全面深化改革，着眼于从严治党、永葆中国共产党的政治本色，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面推出了一系列重要举措，党和国家各项工作取得了新的重大进展，得到了全党全国人民的衷心拥护，赢得了国际社会广泛赞誉。我们深深感到，以习近平同志为总书记的党中央有着超凡的政治智慧、勇于担当的政治勇气和深切的为民情怀。我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，中国特色社会主义事业一定能够乘风破浪，胜利前行。律师工作要坚定信心和决心，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，切实加强自身改革发展建设，更好服务于党和国家工作大局。

全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务，提出了一系列关于全面推进依法治国的新思想、新论断、新观点、新要求，深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题，为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循，指明了前进方向。《决定》的出台在我国社会主义法治建设的历史进程中具有里程碑意义，标志着中国特色社会主义法治建设事业进入了一个新的历史时期。对于我们从事法治工作的人来说，开辟了新的天地，创造了新的境界，提供了新的机遇，也赋予了更加光荣而神圣的时代使命。各级司法行政机关、各地律师协会和全国广大律师要把认真学习贯彻落实全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓好抓实。

认真学习领会全会精神特别是习近平总书记在全会上的重要讲话精神和全会讨论通过的《决定》精神，就要深刻理解一年来以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民取得的巨大成就，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，更加自觉地贯彻落实中央的决策部署；深刻理解全面推进依法治国的重大意义，积极投身全面推进依法治国伟大实践；深刻理解坚定不移走中国特色社会主义法治道路的历史必然性，树立自信，保持定力，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向。准确把握全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则，进一步明确方向，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路；准确把握全面推进依法治国的重大历史性任务，扎实推进依法治国各项任务的落实；准确把握律师工作在全面推进依法治国中的职责使命，充分发挥律师工作职能作用。要通过学习，切实把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实党的十八届四中全会精神提出的各项任务上来，进一步增强全面推进依法治国的使命感、责任感和紧迫感，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在实现“两个建设”的依法治国总目标中作出应有贡献。

二、牢牢把握工作大局，在建设法治中国的伟大实践中建功立业

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重大部署。全会《决定》明确提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。律师队伍是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的一支重要力量。全面推进依法治国，律师工作大有可为。要紧紧抓住难得的历史机遇，勇敢承担起时代赋予的重任，着眼于经济社会发展全局，紧紧围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，发挥聪明才智，在全面推进依法治国的伟大历史进程中贡献力量。

（一）积极参与科学立法。全会要求，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。律师具有既熟悉法律法规又了解法律实务的特长。要充分发挥律师作用，组织和引导广大律师参与国家和地方立法，主动参与法律法规的起草、修改、论证、咨询、征求意见等环节的工作，促进立法的及时性、系统性、针对性、有效性，推进中国特色社会主义法律体系不断健全完善。要形成有关制度性措施，制定相应工作规则，逐步提高律师参与立法修法工作质量，更好地促进科学立法。

（二）积极服务严格执法。全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。律师在法治政府建设中具有独特优势和作用。政府法律顾问制度是推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手。担任法律顾问，是律师工作的法定职责。要积极推进律师担任法律顾问工作，按照普遍建立法律顾问制度的要求，推进各级党政机关和社会组织、相关部门及企事业单位、村居及社区组织聘请律师担任法律顾问，成为各级政府及其工作部门运用法律手段管理经济和社会事务的法律帮手。推动广大律师参与各级政府重大决策，为政府重大决策风险评估、合法性审查等提供法律咨询和帮助，促进政府依法决策。同时，要加强对律师担任政府法律顾问工作的指导和规范，提升律师服务法治政府建设的能力和水平。

（三）积极维护公正司法。全会提出，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。律师既是公平正义的维护者，也是司法公正的促进者，在协助司法机关全面、准确地查明事实，正确适用法律，从实体和程序上维护司法公正具有重要作用。法庭是律师工作的主要场所，事实要在法庭印证，证据要在法庭展示，法律适用要在法庭讨论。维护司法公正，要求律师工作适应诉讼制度改革，加强刑事辩护代理工作，提高刑事辩护技能，发挥律师在诉讼架构中的地位和作用，防范冤假错案，促进案件依法公正处理。要严禁律师与司法人员不正当交往，防止形成利益输送，推动建立律师与司法人员良性互动关系，共同促进提高司法公信力。

（四）积极促进全民守法。全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰；要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育。律师作为法律之师，应当模范遵守宪法和法律，弘扬社会主义法治精神，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要在律师行业落实普法责任制，引导广大律师通过执业活动进行普法，坚持注重以案释法、辨法析理，传播法律知识，为增强全民法治观念发挥作用。

三、始终沿着中国特色社会主义法治道路，建设完备的中国特色社会主义律师服务体系

党的十八届四中全会对律师工作在全面推进依法治国中的职能作用提出了明确要求。全会《决定》明确提出，要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务；强调发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡区域法律服务资源，发展涉外法律服务业；首次将律师队伍纳入法治工作队伍范畴，要求加强律师队伍建设等。这充分体现了党中央对律师工作的高度重视，是对广大律师和从事律师工作同志们的巨大鼓舞和鞭策，也对律师工作提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，要按照全会精神和习近平总书记重要讲话精神，始终沿着中国特色社会主义法治道路，不断推进建设完备的中国特色律师服务体系。这一点必须十分清醒、十分坚定、十分自觉。

（一）始终坚持党的领导。全会《决定》强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。要深刻理解党的领导和依法治国的关系，始终坚持党对律师工作的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持党的基本理论、路线、方针、政策不动摇，切实把党的领导贯穿到律师工作和律师行业的全过程、各领域。

（二）坚定走中国特色社会主义法治道路。坚持走中国特色社会主义法治道路，是贯穿全会《决定》的一条红线，为建设社会主义法治国家指明了根本方向。要坚持中国特色社会主义法治理论，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导工作。要坚持和完善中国特色社会主义律师制度，立足我国国情，借鉴有益经验，切实增强律师队伍走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，始终坚持律师行业改革发展建设正确的方向。

（三）全力服务党和人民的事业。全会强调，全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题。全面推进依法治国，要求律师行业必须积极服务党和人民的事业。律师制度的存在、发展和完善都与党和人民的事业紧密相连。党和人民的要求就是律师事业发展的需要，党和人民的事业就是律师行业的历史性任务。要树立大局意识，始终着眼于服务党和人民的事业，把服务大局贯彻于律师工作和律师法律服务的全过程，在服务党和国家工作大局、服务党和人民的事业中实现自身科学发展。

（四）着力建立服务国际国内两个区域、覆盖城乡的律师服务体系。全会《决定》指明了律师事业发展的方向，也拓展了律师行业服务领域，明确提出了建立完备的法律服务体系的要求。建立完备的法律服务体系，是全面推进依法治国的必备要素。要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，着力推动建立服务国际国内两个区域、覆盖我国城乡的律师服务体系。要健全法律服务网络，有效推动律师服务向基层延伸。鼓励、支持和引导优秀律师和律师事务所到中西部地区开展法律服务，加快解决欠发达地区律师资源不足问题。鼓励有实力的律师事务所走出国门，搭建海外法律服务网络，服务中国企业走出去，维护国家安全。要努力拓展法律服务领域，切实做好与全面深化改革密切相关的法律服务工作，为促进完善我国基本经济制度、健全城乡发展一体化体制机制、建设社会主义民主政治制度、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、建立系统完整的生态文明体系等提供法律服务。要努力创新法律服务方式，有效整合法律服务资源，优化衔接流程，构建综合性一站式法律服务平台。

（五）科学推进律师制度改革。深化律师制度改革是司法体制改革的重要组成部分，是全面推进依法治国必然要求。要认真贯彻落实十八届四中全会精神，坚持在党的领导下，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推动我国律师事业健康发展。要遵循律师行业发展规律，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，健全完善律师违法违规行为惩戒制度，完善律师执业行为监督体系和业务规范体系，建立完善的律师执业保障体系，健全维护律师执业合法权益的工作机制。要坚持立足中国国情，与改革开放不断深化相适应，围绕推动律师制度改革，建立发展符合中国实际、具有中国特色的律师制度体系。要坚持学习借鉴国外有益经验和做法，结合我国实际不断创新，决不照搬照抄。

（六）大力建设一支高素质的律师队伍。全会《决定》对加强律师队伍建设作出了重要部署。习近平总书记在听取司法行政工作汇报时特别要求积极推进律师队伍建设。全国律协和各地律协要把建设高素质律师队伍作为当前和今后一个时期律师工作紧迫的战略任务，集中精力、综合施策，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执业为民、敢于担当、清正廉洁的律师队伍。要大力加强律师队伍思想政治素质建设，把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。要加快培养全面推进依法治国需要的律师专业人才特别是涉外律师人才，优化律师人才结构，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。要健全完善律师职业道德规范制度体系、教育培训机制、监督管理机制、扶持保障政策等长效机制，引导律师依法规范诚信执业。要巩固和扩大律师队伍党建工作成果，稳步提升律师党员数量和素质，发挥律师事务所党组织的政治核心作用，为律师事业发展提供坚强政治保证。要深入推进律师队伍诚信建设，完善律师诚信信息披露和监管机制，树立律师行业新风正气。要加强律师协会建设，充分发挥律师协会行业自律管理职能作用，为规范律师执业行为、推动律师事业健康发展作出积极贡献。

四、切实加强组织领导，把全会精神落实到律师工作的方方面面

认真学习贯彻全会精神和习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期司法行政机关、律师协会组织的重大政治任务。各级司法行政机关、各地律师协会要在司法厅、局党委（党组）领导下，认真传达学习贯彻落实全会精神，把学习贯彻全会精神安排好、组织好，切实取得学习实效。要组织好学习传达，明确传达任务，制定学习计划，把全会精神传达到每一个律师事务所和每一名律师，把学习领会全会精神列为律师教育培训的必修课，原原本本学习全会精神，认认真真领会精神实质。要把学习贯彻全会精神与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，以改革创新精神做好律师工作，焕发律师工作的生机和活力。要用全会精神指导律师工作发展，深入研究律师工作发展中的重要理论和实践问题，着力破解当前制约和障碍律师事业发展的突出矛盾，用中国特色社会主义法治建设的最新理论成果武装头脑，指导实践，推动发展，继续大力加强律师队伍的思想政治建设、业务建设、职业道德建设和党的建设、行风建设，进一步做好深入推进依法治国的思想准备、工作准备和人才保障准备。

随着四中全会精神的深入贯彻落实，全面推进依法治国必将进入一个新的历史时期。作为社会主义法治建设的重要组成部分，律师工作肩负着光荣的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、改革创新、务实进取，为全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

（责任编辑 张文静）