中国地质遗迹资源保护现状及保育展望——以中国延庆世界地质公园为例

■ 杨睿宁

(中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京 100083)

中国地质遗迹资源保护现状及保育展望
——以中国延庆世界地质公园为例

■ 杨睿宁

(中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京 100083)

中国拥有丰富的地质遗迹资源，但开发利用水平低、浪费和破坏严重。当前国内对地质遗迹资源的保护工作主要存在侧重旅游开发，忽视科普教育工作；与相关科研院校的对接不到位；地质调查网络与法律体系建设还有待进一步加强的问题。以中国延庆世界地质公园为例，该公园近年的工作成效表现在编制完善规划、健全相关管理制度及法规、稳步推进基础设施建设、广泛开展科研科普工作。就地质遗迹资源保育方面，在宏观层面上开展了一些工作，但微观层面上还需进一步改进完善。总体来看，我国地质遗迹保护工作从保护提升至保育层次还有很大的发展空间，需要以科普教育为根本提升社会整体的保护保育意识、加强与国外相关领域的交流合作学习先进经验。

地质遗迹；地质公园；保护现状；保育；延庆

0 引言

近年来，随着国家经济的发展以及国民环境意识的提高，地质遗迹资源的保护及开发利用已成为学术界关注的热点。但由于人们理解角度不同、关注点不同，对地质遗迹资源概念的解释也不尽相同，其定义的确定经历了一系列的推敲。2013年8月，业内第一本大辞典《旅游地学大辞典》正式出版，将地质遗迹资源定义为：在地质历史时期中，由内外动力地质作用形成的，具有重要科学研究、科学普及教育、美学观赏价值的地表形态、地下洞穴以及保存在岩层中的生命遗迹和地质构造遗迹；是研究地球发展演化的物证，也是重要的旅游资源。

地质遗迹是一种自然资源，具有可利用性并同时具有稀缺性和不可再生性。我国地质遗迹资源存在开发利用水平低、浪费和破坏严重的问题（姜建军，2000）。矿山的低效率粗放型开发造成的环境污染和生态破坏现象，地质遗迹景观在开发过程中遭破坏趋势上升，珍贵古生物化石遭走私倒卖屡屡发生，是21世纪初期我国地质遗迹资源面临的严重局面。如果任由此种局势发展下去，我国的地质遗迹资源将面临毁灭性的破坏。对此，国土资源部开始下大力推动中国地质公园、矿山公园的建设。

在地质遗迹资源保护范围逐步扩大、程度不断加深的同时，全面实现地质遗迹资源保育成为了国内地质遗迹资源保护工作的新目标。事实上，国际上对自然资源的保护多用“保育”一词，意在对自然资源进行明智的利用。随着对地质遗迹保护研究的不断深入，地质遗迹资源是否得到保护的问题已上升至新的高度，即地质遗迹资源是否得到了人性化的有效合理的保护。地质遗迹资源作为一种应该代代相传的自然资源理应得到“保育”，此处的代代相传解释为——人类的后代一代接一代都能看到其原貌，并且能对其进行持续不断地研究。保育与保护的区别在于：保护主防范，比较机械死板，且防范对象在人，只重视对人为破坏的防护；保育比保护高一层次，在注意防止人为破坏的同时注重防护自然的破坏，并做到合理利用、方便研究，使地质遗迹资源为人类代代所用。

1 中国地质遗迹资源保护现状及问题

中国地学旅游界先驱陈安泽先生（2002）曾指出，建立地质公园是以保护地质遗迹、开展科学旅游、普及地学知识，促进地方经济、文化和自然环境可持续发展为宗旨建立的自然公园，是对地质遗迹资源较好的保护方式。随着国家经济的发展，政府与公众对环境重视程度的提高，与保护自然资源相关法律法规逐渐完善。目前，我国与地质遗迹保护工作相关的法律法规主要有：《地质遗迹保护管理规定》、《古生物化石保护条例》、《国家地质公园规划编制技术要求》、《全国主体功能区规划》、《全国生态环境保护纲要》、《全国生态功能区划》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《海洋环境保护法》、《野生植物保护条例》、《自然保护区管理条例》、《风景名胜区条例》、《水法》、《森林法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等。可以说，法律法规的陆续出台保证了地质公园的建设及运营，同时地质公园体系的建立也推进了地质遗迹资源保护相关法律法规的完善。

然而，随着地质公园热潮的兴起，在对地质遗迹资源保护与开发利用时产生了不少问题。地方政府开始通过建立地质公园促进当地旅游业的发展从而拉动地方经济，一些地区取得了不小的成效。例如内蒙古克什克腾旗，2011年共接待国内外游客232万人次，同比增长16%，实现旅游综合收入10.44亿元，同比增长23.5%；旅游综合收入占全旗地区生产总值的10%，占第三产业增加值的比重达到49.5%。又如雁荡山世界地质公园，2012年游客达到了745万人次，比上年增加了111万人次，旅游业总收入达到了71亿元。地质遗迹资源大多处于自然环境比较好的地区，有些甚至就位于国家级风景名胜区。地质公园的建立尤其是“国家牌”、“世界牌”地质公园的建立，扩大了公园的影响并在很大程度上激发了游客对地质公园的好奇心。然而，在地方政府积极通过地质公园的建设刺激旅游业发展并最终带动当地经济发展的同时，一些开发与保护的冲突和问题便暴露出来。李虹（2011）指出旅游业的发展带来了环境压力，成为地质遗迹保护的潜在威胁。具体的表现有：建造与环境不协调的人造景观影响或改变了地质遗迹资源的原貌；为了大量吸引游客建设餐饮、住宿等设施的同时不注意环保设施的建设，造成环境污染；有些游客做出破坏地质遗迹的行为；有的地方在进行基础设施建设过程中破坏了地质遗迹等。

当前国内对地质遗迹资源的保护工作主要存在以下几个问题：

(1)侧重旅游开发，忽视科普教育工作。在2012年9月世界地质公园网络评估局会议上，评估局给三家中国境内的世界地质公园（张家界世界地质公园、江西庐山世界地质公园、五大连池世界地质公园）亮了黄牌。加入世界地质公园网络的地质公园每四年需要接受一次世界地质公园网络评估局的再评估，如果评估出现问题会被出示黄牌并给予两年时间整改，两年后如问题依然存在则取消其世界地质公园资格。我国这三家拿了黄牌的世界地质公园存在的主要问题均是向公众普及地球科学知识的工作不到位。这一现象在非世界级的地质公园更为普遍，问题的根本在于地方政府没有理解建立地质公园在保护中开发、以开发促进保护的思路，简单看重了发展旅游业带动经济发展的一面。

(2)与相关科研院校的对接不到位。这个问题也从一定程度上导致了前一个问题的产生，地方政府在规划地质公园时所聘请的一些公司仅仅是从商业角度设计开发景区，缺少学术上的指导，从而导致地质公园对地球科学知识的普及不到位，没有凸显出地质公园的特点。

(3)地质调查网络与法律体系建设还有待进一步加强。信息化已成为时代背景，对地质遗迹资源的调查更是地质遗迹保护工作的基础，所以建立地质遗迹资源数据库是地质遗迹保护与保育工作的重点。完善地质遗迹保护的法律法规体系建设。使地质遗迹资源保护尽快法制化是保护工作提升到保育层次很重要的一方面。加强信息和法律两个网络建设将成为今后国内地质遗迹保护基础工作的重点。

总的来说，当前对地质遗迹保护与开发的目标集中表现为：合理有效地保护利用好地质遗迹资源，使其为地质科研、科普教育服务；保护好当地的生态环境使其为休闲旅游服务从而促进社会精神文明及物质文明建设；通过资源市场化开发利用带动地方经济发展，最终达到经济发展促进地质遗迹保护、地质遗迹保护来支持地方经济发展的可持续发展模式。

2 地质遗迹资源保育的提出——以中国延庆世界地质公园为例

北京延庆国家地质公园于2013年9月通过联合国教科文组织世界地质公园网络执行局召开的世界地质公园网络评审会，成功加入联合国教科文组织世界地质公园网络名录，此后更名为 “中国延庆世界地质公园”。中国延庆世界地质公园位于北京市延庆县境内，地理位置东经115°45′36″-116°34′12″，北纬40°21′-40°46′12″，地处蒙古高原与华北平原过渡地带。公园由千家店园区、龙庆峡园区、八达岭园区、古崖居园区四部分组成，总面积620.38平方公里。园区内包含的地质遗迹种类丰富，若根据《中国国家地质公园规划编制技术要求（2009）》中将地质遗迹资源分为7大类、25类、56亚类的分类体系来看，中国延庆世界地质公园涉及的地质遗迹涵盖了其中6大类、12类、15亚类。

中国延庆世界地质公园自成立初始便得到了国土资源部和延庆县政府的高度重视与支持；在申报世界地质公园过程中，延庆县政府更是给予了高度关注与配合。由中国地质大学（北京）专家团队进行公园整体规划及技术指导、在地质公园管理处全体工作人员的努力下中国延庆地质公园的地质遗迹保护、地学知识传播及地区经济可持续发展建设得到了联合国专家的肯定。根据联合国专家考察的意见，公园将原两个园区加两条科学考察线的建设规划改变为四园区同步发展；同时，联合国专家也提出了在公园建设的细节方面应向保育（conservation）努力而非单纯的保护（protection）的宝贵意见。

2.1 中国延庆世界地质公园地质遗迹资源保护工作成果

总结几年的工作成效可以看出，在地质公园管理处的直接管理下，中国延庆世界地质公园地质遗迹资源保护工作得到了强化，具体表现为公园规划的编制完善、相关管理制度及法规的健全、基础设施建设的稳步推进、科研科普工作的广泛开展。通过以上措施，地质遗迹得到了更加有效地保护，具体工作成果主要体现在以下四个方面。

(1)管理机构的建立及法律架构支持。

中国延庆世界地质公园管理处是负责中国延庆世界地质公园经营管理、规划、保护、建设等工作的管理机构，承担开发和管理地质公园的法律责任。管理处严格按照国家法律及相关法规和规范性文件进行管理，并将工作重点确定在地质遗迹保护、科普宣传及推动地质旅游三方面。

(2)各项保护措施的落实。

具体的工作包括对公园内的地质遗迹资源进行详细调查，建立数据库；公园内的界碑、道路指示牌、各地质遗迹点解释说明牌全部统一更新安放；新建地质博物馆、地质知识陈列室、游客咨询中心；在各园区安放公园整体介绍牌、各园区地质考察路线说明牌；对重点地质遗迹设置围栏、监控系统；对公园内道路进行整修，在岩石裸露地区增加防护网等。公园设四级（特级、一级、二级、三级）标准，对不同区域实行分级保护。

(3)公园宣传策略的确定。

公园区域内的八达岭长城是全国乃至世界著名的世界文化遗产，年游客量可达1500万，借助八达岭长城景区宣传地质公园可以大幅提高公园的知名度。具体方法为在八达岭长城景区主要入口设立中国延庆世界地质公园宣传牌，在其游客服务中心发放中国延庆世界地质公园宣传材料。另外，利用地处北京的区位优势在通往公园的主要高速公路增设交通引导牌及广告牌也能在很大程度上提高公园知名度。在相关政府部门的高度重视下，公园已经在报纸、网络新闻、广告、电视专题节目等媒体上进行了一系列推广活动，并将继续在各媒体上进行宣传。在学术领域，公园除参加国际或区域的交流活动以外，还定期邀请相关领域专家进行科学考察，并组织学术交流会、论坛等。

(4)强调社区参与及科普教育。

公园面积内包含了村庄及中小学校，从公园建设初期开始就对当地民众进行宣传教育，得到了当地民众的积极配合，大幅提高了民众的地质保护意识。目前，在公园内的农家乐均可见对公园的宣传材料。公园初步建成后，当地电视台录制了系列节目“我家住在地质公园里”。公园管理处极为重视科普教育工作的开展，加强与延庆县内的中小学合作，具体包括：组织中小学校学生参观地质博物馆，组织专家编写地质科普教材发放至各学校，在千家店小学设立地质知识科普教育基地等。

2.2 中国延庆世界地质公园地质遗迹资源保育情况

中国延庆世界地质公园在宏观层面上可以说很好地做到了对地质遗迹资源的保育，表现为：公园很好地宣传了地质遗迹资源保护的概念，注重科普教育和社区参与，整体提高区域内居民的知识素养及保护意识；获得了地方政府的高度重视，制定区域发展规划，县域内不设任何工业，使延庆县的生态环境质量总体上得到了保证。在微观层面上的地质遗迹保育工作还有待进一步改进完善。在所有保育工作中要属道路改道和花岗岩涂防风化涂料的成效较为显著，是典型的保育工作。滦赤路作为延庆县内的一条交通运输主干线专为恐龙遗迹改道，将原白河以南紧邻恐龙足迹的路段平行移动到白河以北以缓解车辆往来的震动对恐龙足迹表面岩体的影响，改道路段全长达4.3公里；古崖居园区为对重点区域花岗岩体表面进行保护，防止其继续风化脱落，在对来自多国的五家公司提供的化学涂料进行多年的观察实验后，选择了其中最有效的涂料对重点区域花岗岩进行不破坏原始景观的防风化处理。

同时，中国延庆世界地质公园的一些地质遗迹资源保护工作尚未提升到地质遗迹资源保育层面，比较典型的有对千家店园区保护硅化木的玻璃罩以及龙庆峡园区一些人造景点。千家店园区对硅化木化石采取原地保护：将木化石用钢化玻璃完全罩住，在其上建有保护亭并安装监控系统，可以说已极尽其能，采取了很严密的保护措施。可是，钢化玻璃保护罩虽然很好地保持了游客与木化石的距离，但也将研究人员拒之于外，对日后进一步的研究工作造成了阻碍。如果将保护罩设计为可供开启以方便研究人员近距离研究，则可以说此项保护工作做到了对地质遗迹资源的保育——即人性化的有效合理的保护。龙庆峡园区内的龙庆峡风景区开发较早，风景区在地质公园建立之初已建有不少建筑（宾馆、饭店、商铺等）及人造景点。地质公园建设过程中对龙庆峡风景区内的指示牌和地质遗迹点解释说明牌等进行了规范、增建了地质知识陈列室、对龙庆峡风景区的导游进行了地质知识的培训，但对建筑及人造景点并没有做调整。单就由大坝底部上至大坝顶部的巨龙电梯来说，并没有根据地质公园的整体规划重新调整电梯的外观及观景窗设计。电梯所在的崖壁可以很好地近距离观察到中晚元古代海相碳酸盐岩沉积，但基于电梯建设初期的设计，游客只能在攀升的同时通过小窗看到峡谷侧的风景，没有可行的区域让游客看到崖壁侧的具有清晰叠层石的海相沉积构造。如同修复古建筑时本着“修旧如旧”原则目的是为了让后代看到其原貌，对地质遗迹的保护也应借鉴这一理念，让后代看到尽量维持原貌的地质遗迹。在对地质遗迹资源进行开发时，人工建设应尽量做到与周围环境协调、不宣宾夺主，无论是大规模的地貌景观还是小型的化石遗迹，都应尽量保持其原貌。

3 中国地质遗迹资源保育工作展望

总体来看，我国地质遗迹资源保护工作将保护提升至保育层次还有很大的发展空间。目前，全国各地对地质遗迹资源进行保护的意识已开始形成，但研究与开发水平参差不齐。国内对地质遗迹资源的研究主要集中在对地质遗迹概念的界定、地质遗迹的保护、地质公园的建设、地质遗迹景观资源的可持续利用、地质遗迹景观评价等方面，并出现多学科融合的趋势；地质遗迹资源保育与地质遗迹资源保护的区别尚无人提及。本文强调地质遗迹资源保护应向地质遗迹资源保育层次提升，希望可以对今后中国地质公园的建设以及国家地质公园寻求加入世界地质公园网络带来启发，不仅在硬件设施上与国际接轨，更要在思想意识上的国际接轨。

总之，对我国地质遗迹保护工作进行完善，将其全面提升至地质遗迹保育层面，需要学术科研机构、地方政府的配合，加强对科研成果的有效转化。在具体工作中，应以科普教育为根本提升，提高社会整体的保护保育意识，加强与国外相关领域的交流合作学习先进经验，这是使全国地质遗迹资源均得到有效保育尽快实现的途径。

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The Situation of China's Geological Relic Resources Protection and Conservation Outlook—A Case of World Geo-Park in Yanqing County of China

Yang Ruining
(School of Earth Sciences and Resources of China University of Geosciences, Beijing 100083)

China is rich in geological relics, of which exploitation and development is on a low level along with a serious wastage and destruction. Some problems that we face are: we have focused on tourism development, but ignored the popular science education; the link with the relevant scientific research institutions is not in place; and geological survey network and the improvement of legal system remains to strengthen further. This paper introduces the work that has been done in recent years inYanqingWorld Geo-park. The work lays emphasis on the following: working out and improving plans; establishing sound related management system and regulations;steadily pushing forward the construction of infrastructure; developing extensive scientific popularization and research. However, in terms of the conservation of geological relic resource, some work has been done only in the view of macroscopic. Speaking in overall terms, there is scope for growth in protection to conservation. The awareness of protection and conservation of the whole society must be raised on the basis of popular science education. At the same time, we should strengthen the exchanges and cooperation with foreign related fields, and learn advanced experience.

geological relics; geological park; protection situation; conservation; Yanqingcounty

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）10-0052-04

2014-06-18；

2014-07-14

杨睿宁（1986-），女，云南省呈贡县人，中国地质大学（北京）地球科学与资源学院博士研究生，主要从事生态旅游与景观地质学研究。