本案罚款幅度算不算改变

■文/陈永远

2013年8月15日，A县质监局执法人员进行执法检查时，发现B公司销售的C产品没有取得生产许可证。次日，A县质监局进行立案处理，经调查核实，B公司销售的C产品确实没有取得生产许可证并已经大部分销售完，无法追回，货值3万元，违法所得2000元。8月26日，A县质监局进行处罚告知，认定B公司的上述行为违反《工业产品生产许可证管理条例》（以下简称《条例》）第五条规定，依据《条例》第四十八条进行处罚：1.责令改正；2.罚款10万元；3.没收违法所得2000元。B公司收到处罚告知书后认为企业刚起步，负责人是下岗职工，现在又是负债经营，要求从轻处罚，没有提出听证申请。9月1日，经A县质监局召开案审会进行重新讨论，考虑到企业困难，决定将罚款数额降到5万元。随后A县质监局下达了处罚决定书。处罚决定书内容除罚款数额改为5万元，其它内容与原先告知的内容相同，B公司负责人于当日签收了这份处罚决定书。9月13日，B公司向A县质监局的上级局D市质监局提起行政复议，认为A县质监局改变行政处罚决定，没有进行重新告知，程序违法，要求撤销A县质监局的行政处罚决定。

D市质监局受理了B公司的行政复议申请，就此行政复议案件召开集体讨论会，与会人员存在以下三种观点。

第一种观点认为，《行政处罚法》对罚款数额改变，没有规定要进行重新告知，但根据《质量技术监督行政处罚案件审理规定》第十七条第二款规定“案审委改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。”A县质监局将罚款数额从10万元降到5万元，应当重新告知，现A县质监局未重新告知，程序违法，应当依据《行政复议法》第二十八条第三项撤销该行政处罚决定，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

第二种观点认为，《质量技术监督行政处罚案件审理规定》第十七条第二款规定的改变处罚幅度与改变处罚金额不是同一概念，《条例》规定的处罚幅度是5万元～20万元，现在罚款金额是从10万元降低到5万元，仍在处罚幅度范围内，未改变处罚幅度，不需要重新告知，应该维持该行政处罚决定。

第三种观点认为，A县质监局提供的原先罚款10万元适用的自由裁量规则，依据的是A县所在省的行政处罚裁量规则，《条例》第四十八条有5万元～10万元（不含10万元）和10万元～20万元两个处罚档次，该规则对有下列情形之一的，处10万元到20万元的罚款：销售未取得生产许可证的列入目录产品，产品被全部或者大部分销售，且拒不追回或无法追回的。后来A县质监局进行从轻处罚，主要根据的是县里扶持下岗职工的相关文件，考虑到B公司企业负责人是下岗职工，又是初次违法，才将罚款降低到5万元。本案处罚档次改变是否属于改变处罚幅度，应请示A县所在省质监局，根据上级局的批复，再决定如何处理。

敬请各位同仁发表意见。