城市标识系统标准化现状与对策初探

林 京

（福建省标准化研究院，福建 福州，350013）

城市标识系统标准化现状与对策初探

林 京

（福建省标准化研究院，福建 福州，350013）

本文分析了国内外城市标识系统标准化研究和设计应用现状，提出加快标识标准与法规建设、做好城市导向系统规划、加强标识行业标准化管理等推动标识系统标准化的相关对策建议。

城市 标识系统 标准化 对策

引言

随着全球经济的发展, 城市化的进程也加快了步伐。城市标识系统作为城市信息的载体, 涉及人们生活的方方面面, 不仅是一个城市现代化水平的重要标志, 还能衡量一个城市的人文情感和文化品位[1]。

1 标识系统概念及其标准化的必要性

1.1 什么是标识系统

标识系统是以标识系统化设计为导向，综合解决信息传递、识别、辨别和形象传递等功能的整体解决方案。“标”指标志、标记，“识”指识别、认识。它是公共空间的功能指引，是公共空间文明的标志。标识系统独有的识别性和整体性的特点能够帮助城市建立一个由内到外和谐统一的, 个性化的, 持续发展的城市形象并增强城市形象的传播效果[1]。

1.2 标识系统标准化的必要性

随着城镇化进程日益加快，人们对生活环境舒适度要求越来越高，对相配套的标识系统也提出更高要求。我国已成为一个对外开放的国家, 许多城市都将会或已成为国际上重要的旅游城市[1], 标识系统也要早日与国际标准接轨，以塑造良好的国际形象。如果标识系统标准化程度不够高, 将会导致生活不便，影响城市形象，更会阻碍经济、社会的发展。因此,标识系统标准化势在必行。

2 城市标识系统标准化现状

2.1 国内外标识系统标准化研究现状

从国际上看，联合国在50多年前曾提出要建立国际通用标准公共标志以消除各国交流语言障碍；欧洲早在1909年就制订出国际通用标准化道路标志；日本于1963年制订的全国通用标准公共标志；美国1990年修改颁布的美国残疾人保障法, 其标识系统手册就包括布莱叶盲文交通指示系统等多样规则，与标识系统相关法案非常多,如国家公园标准设施规范、美国残疾人保障法( ADA )标识系统手册等。

从国内看，当前我国已制定有关公共服务领域的标志、标识标准40多项，涵盖旅游、交通、消防、环保等方面[2]，如GB/T 10001《标志用公共信息图形符号》、GB/T 15566《图形标志 使用原则与要求》、GB/T 20501《公共信息导向系统要素的设计原则与要求》等系列国家标准。相关的法律法规有《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等，此外，沈阳市、上海市、南京市、杭州市、成都市、青岛市、重庆市、广州市、南昌市、三亚市、绵阳市、遂宁市等10多个城市制定公共信息标志管理办法，出台此类管理办法通常是市政府常务会议通过后以政府令形式颁布施行。部分地方制订了公共信息标志专项整治工作方案。国内学者也从城市标识工程建设、公共识别系统设计要素等方面对标识导向系统标准化进行了研究。[2]。

虽然与发达国家相比，我国标识系统的标准和相关法律法规建设起步较晚，但我国开展的“城市公共信息图形导向系统标准化”工作居国际领先水平。如，中国标准化研究院为主制定的国际标准《公共信息导向系统第1部分：示意图和导向图的设计原则及要求》于2010年发布，将ISO标准从公共信息图形符号创制及具体符号标准化拓展至公共信息导向系统建设领域。近年来，福建省标准化研究院开展标识系统研究也颇有特色，如2013年通过验收的质检总局项目《两岸公共标识标准化比较研究》比较了两岸公共标识标准化方面的制度与相关内容，对海峡西岸经济区公共标识标准化现状及趋势进行深入分析，提出了公共标识标准化发展对策。

2.2 国内外标识系统标准化设计应用现状

从设计应用角度看，标识系统的标准化发展大致可分为三个阶段：一是初级个性阶段；二是统一共性阶段；三是高级艺术化阶段。许多发达国家已进入第三阶段，标识系统与自然环境、人文景观进行艺术的融合。我国目前大部分省份还正处于第一、二阶段，少数发达省市迈入第三阶段。

随着国内经济快速发展，标识行业在社会发展中起着越来越重要的作用，行业内的企业规模和实力都在不断增强，但根据调查，相关行业协会还很少，仅有中国标识行业协会（即中国广告协会标识委员会，前身是1994年成立的中国广告协会霓虹灯广告分会）、深圳标识行业协会（2011年成立）、上海市广告协会光源与标识专业委员会（2012年成立）、陕西省标识行业协会（2013年成立）、湖北省广告协会标识展示专业委员会（2010年成立）、湖南广告标识联盟（2014年成立）等寥寥数家，与正在高速发展的标识行业相比，显然十分不对称。

从设计时机看，绝大多数标识系统都不能与建筑或装修设计一并进行，处于二次设计的尴尬境地，其与建筑或景观本身的融合度与系统性大打折扣，而且标识设计单位对标识标准了解十分有限，大多数设计人员仅关注标识本身的艺术美感，鲜有人关注是否符合标准要求。这就使标识标准实施在设计环节落了空。总体看，标识系统存在以下共性问题：一是公共图形不符合标准；二是“创新”图形符号，乱设符号，如洗手间用高跟鞋、烟斗标识；三是颜色使用不当，该用的不用，不该用的乱用；四是标识该设的不设，不该设的设了很多；五是标识本身杂乱，没系统性；六是不连续导向，分流时未指示；七是安装方式不对，悬挂、贴墙、落地等方式应用不当，有的太低易撞头；八是方向指示不正确，方向都应标示向前方，而不能向下方或后方；九是一些旅游景点标识标牌未按国家标准设计使用公共标志图形；十是标牌材料使用不当，有的木质标牌腐朽开裂，文字模糊不清甚至完全消失，不仅失去指引作用，还有损形象。

就标准督查而言，根据标准化法第十八条规定“县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查”，质监部门对标志、标识标准化工作有督查职责，应对相关公共服务单位进行公共图形符号系列国家标准宣贯，牵头召集有关政府部门深入公共场所就公共信息图形符号是否设置、设置是否合理、图案是否符合标准等方面进行监督检查，督促不合格单位整改。但从全国范围看，各省对于标识监督检查力度普遍不够，不少省份甚至从未开展过这方面的监督检查，导致标识标准应用水平良莠不齐，从某种程度上说，标识标准在督查环节也存在落空的现象。

3 推动标识系统标准化的对策建议

3.1 加快标识标准化研究与法规建设

当前全国各地都不同程度地存在标识多头管理局面，建立健全标识管理标准体系，实现统一管理是“治本”之法。为此建议从各地政府以上的层面做好标识管理的“顶层设计”，明确标识主管部门及职责。各地可借鉴已制订公共信息标志标准化管理办法的省份经验做法，出台当地的公共信息标志标准化管理办法，从法律高度来推动标识系统标准化建设。另外，可借鉴沈阳市经验，开展城市导向系统评价指标体系研究，对导向系统的标准化程度进行科学评价。

3.2 做好城市导向系统规划

城市标识系统作为人居环境中信息的载体, 是一种信息系统工程, 同时也是人性化、个性化的“标” 与“识”的互动系统[1]。因此城市标识系统标准化建设的原则就是“以人为本”。如果说各种图形符号是“文字”，那么导向系统就是“文字”组成的“文章”，导向系统规划就是“文章”的“提纲”。要写出好“文章”，脉络清晰的“提纲”至关重要。基于此，建议各地在充分论证的基础上，组织相关领域专家，在标准化视野下开展城市导向系统规划研究，因地制宜，优化布局，建立符合当地条件的导向系统。特别值得一提的是，标识标准化体系的规划研究应先期开展，以使标准系统化，打造更加友好、和谐的环境，让所有进出城市的人都能依靠标准化的图形符号进行自由活动。在这方面，深圳开发的“城市公共标识指引”项目可供借鉴。此外，各地可设立公益性城市导向系统建设专项资金，对各导向子系统间的导向标识进行资金支持，以免出现导向信息链断裂现象。

3.3 加强标识行业标准化管理

政府标准化管理部门应将标识督查纳入年度工作重点，推动标识系统标准化工作有序开展，促进标准化技术机构、标识行业协会、相关标识设计与制作单位发挥各自优势，合作开展标识系统方面的标准化培训，提高相关单位设计人员的标准应用水平。另外，建议将标识建设与工程项目同步进行，避免标识“二次设计”。各地政府可根据当地实际，选择重点单位、部门开展导向系统标准化试点工作，以试点树典范、以典范带动行业建设的良性循环。有条件的地方成立标识产品质量监督检验站，以进一步提升标识系统科学化、规范化水平。

4 结语

城市标识系统设计与文化、文明进步程度密切相关，可以说，越是先进的城市，其导向系统就越复杂。我国历史悠久，文化积淀深厚，城市文明有着几千年的历史，标识系统也深具独特的中华文化底蕴，特别是近几年来随着经济快速发展，城市面貌日新月异，标识系统也逐渐引起各方重视。我们有理由相信，借助标准化的东风，我国标识系统将更趋完善，为“美丽中国”添上一抹亮丽的色彩！

[1] 邱国鹏. 城市标识系统设计[J].江西理工大学学报，2006年8 月第27卷第4 期.

[2] 施蓓琦、陈能.都市旅游标识导向系统标准化建设研究——以上海市为例[J].城市问题，2008年第3期.

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林京（1973-），女，福建省标准化研究院，工程师，质量管理者代表，毕业于中国计量学院产品质量工程专业，现从事标准化和质量管理工作。