用好“三分法”实现“三二一”

浙江省发改委服务业发展处副处长 缪姬蓉

用好“三分法”实现“三二一”

浙江省发改委服务业发展处副处长 缪姬蓉

近年来，浙江服务业始终保持着平稳较快的发展势头。同时也应看到，浙江服务业仍然面临着加快发展高质量发展的艰巨任务。从自身发展的需要看，面对越来越严峻的资源要素瓶颈制约，浙江经济增长要继续保持在合理区间，就必须加快发展资源消耗少、环境污染小、经济效益高的现代服务业，为经济增长装上“新引擎”。从转型升级的需要看，浙江无论从经济发展阶段、制造业需求还是居民消费结构看，都理应在产业结构调整方面走在全国前列。从保持经济领先优势的需要看，广东、江苏、山东等沿海发达省份对服务业工作十分重视，服务业规模、增速、投资等关键指标在较长时期内明显高于浙江。要继续保持领先优势，提高经济增长的质量和效益，就必须以更大的决心和力度推进服务业工作。

因地制宜分类别抓。面对资源禀赋、产业基础、发展阶段各不相同的11个市、90个县（市、区），必须准确分析把握不同类型区域在服务业发展上的需求来分门别类抓：杭州、宁波、温州等中心城市和金华—义乌等区域中心城市服务业发展关键要“提质”，萧山、鄞州、柯桥等经济强县服务业发展关键要“增效”，丽水、衢州等欠发达地区服务业发展关键要“升级”。对于中心城市，工作重点是强化创新氛围，吸引高端人才，培育高端产业；对于经济强县，重点发展物流、金融、工业设计、科技研发、检验检测等生产性服务业，为制造业提升价值链、延长产业链、提升劳动生产率提供支撑；对于欠发达地区，重点发展健康、养老、旅游等生态服务业，在农村金融、农村科技、农村电子商务等农村服务业上积极探索。我们工作的目标，就是通过因地制宜、分类指导，以差别化政策引导差异化发展，实现中心城市服务业高端化发展，尽快进入服务经济阶段；经济强县服务业融合化发展，现代服务业与先进制造业比翼齐飞，树立服务业强县典型，率先实现县域经济向都市区经济转型；欠发达地区服务业生态化发展，变“绿水青山”为“金山银山”，成为美丽浙江建设的排头兵。

突出重点分行业抓。服务业行业门类众多，不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点行业。一是做强生产性服务业。重点发展现代物流、研发设计、检验检测、软件信息、科技服务等行业。下一步将贯彻国务院常务会议的有关要求，研究出台扶持政策。二是做足生活性服务业，重点发展健康服务业、养老服务业、保险服务业、环保服务业等，着力满足居民多方面、多层次的需求。省政府已经出台了健康、养老等方面的扶持政策，下一步还要继续优化政策环境，特别要通过政策充分调动民间资本发展服务业的积极性。三是做优新兴服务业。鼓励服务业企业积极开展技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，继续强化在文化创意、电子商务、信息经济、服务外包等方面的领先优势。我们工作的目标，就是通过服务业重点领域、重点行业的率先发展，打造产业升级的新引擎，满足消费升级的新热点，创造技术升级的新优势。

统分结合分条块抓。要善当“班长”。当班长就是要通过“三个善于”调动相关部门的积极性：善谋划，在产业布局和发展方向上要高瞻远瞩，紧紧抓住影响服务业发展全局的重要规划、重要政策、重点区域、重点企业、重大项目，不失时机地向省领导提出工作建议；善部署，编制好年度服务业工作要点，把重点任务科学准确地分解到相关部门，还要有相应的督查考核作为保障；善协调，在事关全省服务业发展大局、涉及多个部门的重大问题上，以“干成事”为目标，充分发挥综合协调部门的牵头作用。要勇当“队长”。当队长就是要调动地方政府、部门发展服务业的积极性。要进一步完善省市县三级联动的服务业集聚区、服务业重点企业、服务业重大项目三大工作载体：通过年度评价、分类排序、动态调整，促进形成良性竞争、提质增效的良好局面，发挥100个省现代服务业集聚示范区的集聚效应；通过政策扶持、要素保障、协调服务，引导企业增强创新能力、提升服务质量、不断做大做强，发挥130个省服务业重点企业的带动效应；通过完善项目推进机制、健全项目监测系统、解决项目推进困难，发挥服务业重大项目的支撑效应。同时，还要进一步用好服务业工作督查、服务业目标考评、营业税返还奖励挂钩等行之有效的工作方法，进一步完善省服务业引导资金分配办法，使之成为调动地方积极性的有效途径。要甘当“学生”。当学生要更多地“走出去”，虚心学习兄弟省份的经验做法，大胆借鉴、为我所用。

采取因地制宜分类别抓、突出重点分行业抓、统分结合分条块抓这“三分法”，能较好地实现牵头抓总、凝聚合力、促进发展的工作目标