始终保持发展生态经济的定力和自信

丽水市发展和改革委员会副主任 蔡昉

始终保持发展生态经济的定力和自信

丽水市发展和改革委员会副主任 蔡昉

关于当前经济形势。丽水经济企稳回升基础并不牢固，经济潜在风险在不断累积。最主要的问题是当前市场倒逼转型与经济结构不优的矛盾较为突出，多重因素叠加的后果主要体现在“三个加剧”：一是转型升级阵痛加剧。多年来主要依靠外延式、要素趋动型产业发展模式，结构调整迟缓。在新的增长模式尚未形成、后续产能尚未接替的背景下，主动淘汰一批落后产能，使工业对GDP增长的贡献率明显降低。二是企业经营困难加剧。全市规模以上工业35个行业大类中有13个行业产值下降，下降面达37.1%；十大重点行业产值仅增长2.0%。产值前50位的企业有23家负增长。三是资金风险加剧。

展望下阶段发展趋势，经济增速放缓或将成为新常态。在“转型发展、爬坡过坎”的关键时期，要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，就必须做好打持久战的准备，真正把工作重心转移到提升发展质量上来，努力做好“三个结合”：一是目标评价的远近结合。既要看到当前形势下经济增长放缓的必然性，在战略上不急不躁、在战术上铁腕推进，始终保持发展生态经济的定力，也要增强改革、转型等方面的利好因素给经济可持续增长带来的自信力。二是措施应对的长短结合。既要主动作为，采取有效措施解决经济结构不优等问题，也要通过简政放权和优化发展环境等途径构建转型发展的长效机制。三是工作重心的点面结合。既要对实体经济面临的困难进行面上帮扶，出台相关政策提振发展信心，也要对重点区域、重点产业、重点企业帮扶精准发力，严守区域经济金融风险底线，促进整体经济持续回升。

关于重大改革事项。一方面，要积极承接上级确定的改革事项；另一方面，要着力推进一批对丽水发展更增动力、更添活力的重大改革，力争在生态、经济、社会和政府自身改革方面形成改革项目支撑。一是以国家生态文明先行示范区为依托，完善生态文明建设机制。同步推进国家重点生态功能区建设试点和省重点生态功能区小城市试点。二是以山区科学发展综合改革试验区为载体，破除山区要素制约。持续推进国家级“三大改革试点”，努力把低丘缓坡试点项目区建设成为产业结构调整和转型升级的示范基地；推进“三权”（林权、土地流转经营权、农民住房财产权）抵押贷款扩面增量；探索建立农村产权流转交易平台，在农村住房财产权规范流转、农村集体资产量化折算成农民股份等方面先行先试。三是以社会事业综合改革为契机，谋划一批重大改革事项。

关于转型升级问题。丽水要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面实施生态产业强市，关键要通过“倒逼”，加大结构调整力度，打好经济转型升级系列“组合拳”，实现“绿色崛起、科学跨越”。重中之重要推动丽水生态产业集聚区科学发展，将丽水经济开发区作为生态工业发展的主战场，明确主导产业重点突破方向，进一步落实“1+2·X”主导产业的工作措施、阶段目标和努力方向；推动生态资源优势转换为生态产业优势，加快发展生态服务业，突出发展生态旅游业、休闲养生业、文化及特色文化创意业，加快绿色能源产业发展，努力打造华东绿色能源基地，把丽水建设成为环境优美、经济发达的生态产业强市。

关于有效投资问题。扩大有效投资对于仍处在“补课赶趟”阶段的丽水而言，始终是经济社会持续健康发展的“第一抓手”和“第一动力”。尽管目前投资运行总体平稳，但深层次问题仍然不少，较突出的表现为“两大短板”：一是民间投资增速持续下滑；二是资金要素制约日益突出。面对这些问题，要立足持续增长，抓好“三大关键”。一要强化项目落地，全力推进丽水机场等一批重大支撑性项目的前期推进，促进项目尽早开工，同时要高度关注招商引资项目以及重大非工招商项目。二要激活民间投资，通过政策引导、编制促进民间资本进入公共设施建设领域项目库等，促进更多民间资本进入政府引导领域。三要创新体制机制，通过深化投融资体制改革等政策措施，着力破解资金瓶颈；以“服务基层、力促投资”集中专项行动为载体，创新推进四办联合督查等系列活动，形成促进项目建设持续推力。

坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，就必须做好打持久战的准备，真正把工作重心转移到提升发展质量上来