以战略思维谋全局 以创新思维找方法

衢州市发展和改革委员会主任 项瑞良

以战略思维谋全局 以创新思维找方法

衢州市发展和改革委员会主任 项瑞良

在当前经济下行压力下，要保持足够的清醒和定力，把握经济与生态、稳增长与抓转型、近期目标与长期发展的平衡点，更要从传统的政府部门的思维习惯、工作方式、管理方法中走出来，以战略思维谋全局，以创新思维找方法，以底线思维定边界，真正为党委、政府当好参谋。

强化战略思维，以顶层规划引领转型发展。方向比努力更重要。一是坚守生态红线，围绕打造生态屏障定规划。在经济下行压力中，衢州市委明确提出要“保持政治定力，坚守生态红线，牢牢把握以生态文明建设力促经济转型升级的中心任务”，明确了经济服从生态、增长服从转型的基本原则。要把生态优先这一决策体现到“十三五”规划中，落实到“四个一”建设的规划体系中。二是突出转型主线，围绕深化工业立市定规划。重点研究新的时代背景下衢州工业化面临的三大难题，即如何破解长三角与海西区、浙中城市群与上饶大城市“两头挤压”格局，如何打破以重化工为主工业产业结构的路径依赖，如何突破经济下行环境中生态工业发展的重重障碍。三是稳住增长底线，围绕强化投资驱动定规划。从规划角度看，主要是市区空间布局割裂化、碎片化，影响了项目布局的合理性和投资建设的有效性；产业空间布局的无序性、滞后性，导致了有关产业项目的“落地难”问题。要加快研究完善市域一体化发展规划，着力理顺市区管理体制，努力实现市与区规划统一和项目统筹；加快完善现代服务业、健康养老养生产业、新能源项目等空间布局规划。

强化资源整合，以平台经济推进转型发展。方法比勤奋更关键。立足衢州的发展阶段，以构建平台经济来实现资源整合，重构发展模式、产业模式或商业模式。一是推进生态资源与市场需求的有效对接，加快建设首个国家休闲区。总的设想是以开化国家东部公园为突破口，把整个开化作为大公园、大景区来规划和建设，打造休闲、健康、养老、养生产业基地，努力探索出“绿水青山就是金山银山”的新路子。二是推进空间资源与产业需求的有效对接，构筑衢州巨化一体化平台。衢州巨化一体化发展力求把重点放在实体产业园建设和平台生态圈打造上，初步设想是谋划建设循环经济静脉产业园、巨化第二基地产业园、巨化新材料深加工产业园、电子特气产业园、衢州工业新城物流园和巨化战略招商园，力争通过若干年努力，打造千亿等级的高端产业板块，同时配套建设衢化新城建设管理平台和高端要素共享软平台。三是推进创新资源与企业需求的效对接，加快中关村产业科技园建设。探索企业化运营模式和市场化运作方式，努力把中关村产业科技园建设成为连接资本与项目、嫁接人才与技术、连通企业与机构的平台，成为衢州创新驱动发展的突破口。四是推进政策资源与转型需求的有效对接，全力做好国家循环经济试点示范。

强化项目抓手，以有效投资支撑转型发展。项目是思路落实和规划执行的载体，是平台建设和产业发展的内容，也是体现地市发改委作用和地位的主要职能。要按照“投资工作项目化、项目工作具体化”思路，建立“清单”式的投资和项目工作机制。一是排出项目清单，解决投资虚化问题，确保投资项目化率保持在80%以上。二是列出问题清单，解决项目落地难题。三是亮出业绩清单，解决项目进度问题。四是对接招商清单，解决项目来源问题。

强化观念转变，以改革创新促进转型。一是继续解放思想，使政府经济工作符合市场规律、符合产业演变规律、符合企业生存发展需求。二是抓好重点领域改革，重点深化国家东部公园各项改革，建立健全绿色产业体系发展机、生态型城镇体系、全市域景观改造机制、环境治理和生态修复机制，努力成为全省重点生态功能区建设示范区；重点推进绿色产业集聚区“大部门制”改革，实行扁平化管理、公司化运作；重点探索推进农村产权制度、土地制度、金融制度和户籍制度改革。三是构建创新驱动发展生态体系，着力推进经济社会事业领域主体“去行政化”、行业“去垄断化”、规则“去隐形化”。

要保持足够的清醒和定力，把握经济与生态、稳增长与抓转型、近期目标与长期发展的平衡点，更要从传统的政府部门的思维习惯、工作方式、管理方法中走出来