找准工作着力点 谋划经济增长极

宁波市发展和改革委员会主任 柴利能

今年以来，宁波经济运行总体呈现平稳缓升、逐月向好的态势。上半年，宁波市实现地区生产总值3485.1亿元，增长6.7%，增幅比一季度回升0.7个百分点，公共财政预算收入504.9亿元，增长8.7%。产业增幅实现回升，内需支撑作用增强，外向型经济回升明显，创新转型取得进展，改革步伐稳健有序，生态文明建设持续推进，民生保障不断加强。

然而，在需求不足大背景下，当前经济运行中的矛盾和问题依然较多，主要有企业生产经营难度仍在增加，规模以上工业企业利润、利税指标仍处于低位，企业效益出现分化，破产、停产、转产企业有增加趋势；金融债务风险进一步显现，不良贷款呈增长趋势，银行业盈利水平持续下滑，高负债企业较多，联保、互保情况较为普遍，非法集资及逃废债行为仍然存在；房地产市场压力加大，市场观望情绪浓厚，并直接影响到企业资金链、金融资产质量和财政税收等方面；投资后劲面临考验，上半年全社会新开工项目仅增长1%，企业投资意愿下降。

受上述因素影响，经济增长速度与年初目标和全省平均仍然存在差距。预期下阶段发展中存在不少新的机遇，但一些结构性和趋势性问题短期内难以根本扭转；宁波经济有望保持回升势头，但全面完成年度目标仍需艰苦努力。

当前宁波经济正处于转型升级的关键时期。下半年将牢牢把握国家和省里相关工作要求，围绕市委、市政府提出的“双驱动、四治理”和经济社会转型发展三年行动计划，谋划经济增长极，积极参与国家“一带一路”开放战略，构建对外开放新格局，打造港口经济圈。

强化有效投资促进工作。围绕三年行动计划，抓好联合督查和服务保障，扩大现代产业、基础设施、民生事业等重点领域投资，促进棚户区改造和地下空间开发。着力破解项目开工症结，确保全市实现100个项目开工建设，力争投资4000亿元，增长18%。

构筑开放合作新优势。参与国家“一带一路”建设，构建对外开放新格局。促进跨境电子商务发展，支持出口和进口分销基地建设运营，加快一达通、世贸通、电子口岸等综合服务平台建设。强化境外投资服务。培育服务贸易、转口贸易等新业态。

谋划推进新型城市化建设。抓紧出台新型城市化规划。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、完善城乡一体化发展机制和建设城市“多规融合”制度等四个方面，制定新型城镇化综合试点工作方案，争取纳入国家试点。启动卫星城市（中心镇）新型城市化专项改革试点。

深化体制机制创新示范。尽快出台《宁波市政府核准的投资项目目录》等政策文件，完善事中、事后的监管机制。创新政府投融资体制，制定出台城市基础设施特许经营、政府向社会力量购买服务、规范地方政府债务管理等政策。谋划推动能源体制改革，着力推行“网运分离”改革试点，鼓励民营企业进入能源贸易领域。探索电力体制改革，研究区域性“微电网”方案，通过直供电、差别电价和电力需求侧管理等方式，提升综合能效。

培育发展生产性服务业。着力打造电子商务、海铁联运、城市物流、城市产业功能区等生产性服务业集聚新平台。关注国家生产性服务业政策导向，做好相关研究，尽快出台发展生产性服务业的指导意见和配套政策，增强对工业转型升级的带动作用。

加快生态文明建设步伐。开展大气污染防治和节能减排，制定实施能源消费总量、煤炭总量控制等方案。推进园区循环化改造。出台实施生活垃圾分类工作指导意见。优化调整能源结构，提高天然气和可再生能源比重。加快低碳城市建设。

另外，抓好“十三五”前期谋划和衔接；对“十二五”约束性指标及早开展测算和评估，找准差距，强化工作。