非常规开发补贴应一碗水端平

□ 文/本刊观察员 田野

非常规开发补贴应一碗水端平

□ 文/本刊观察员 田野

辨风看向

10月28日，国际清洁能源论坛在京发布《国际清洁能源报告》指出，我国致密气开发已经进入规模发展期，经过10年左右将进入产量高峰期。然而与享受政策补贴的页岩气和煤层气相比，我国致密气开发却缺乏政策扶持。

风向解析

近几年，我国致密气地质储量年增3000亿立方米，产量年增50亿立方米，呈快速增长态势。2012年底，我国致密气累计探明地质储量为3.5万亿立方米，占全国天然气总探明地质储量的40%；可采储量1.9万亿立方米，占全国天然气可采储量的1/3。

从产量来看，2013年我国煤层气产量为138.13亿立方米，按照国家规划到2015年产量达到300亿立方米。备受追捧的页岩气在我国仍处于勘探初期，2013年产量仅有2亿立方米，按照国家规划到2015年产量达到65亿立方米。可以毫不夸张地说，致密气已是我国天然气产量中的绝对主力军。这颗“明珠”之所以藏在深闺人未识，是因为我国致密气产量划入常规天然气产量中，没有进行单独核算，并未被大众所熟知。

从国家规划上看，非常规天然气是国家重点扶持的产业。目前国家给页岩气的补贴标准是每立方米0.4元，对煤层气的补贴标准也达到每立方米0.2元，但并没有专门针对致密气的补贴政策。出现这种状况的原因是，在美国和大多数国家，致密气被当做非常规天然气，而我国则是将其划分到常规天然气中，未被列入独立矿种。在政策扶植下，社会资本纷纷加强了对页岩气和煤层气的投资力度。

近年来，我国天然气需求保持快速增长，年均增速高达17.4%。预计2015年我国天然气需求为2118亿立方米，2020年为3200亿-3600亿立方米。然而，国内常规天然气新增供应量很难满足新增需求。数据显示，今年前三季度，我国天然气产量932亿立方米，同比增长8%，进口天然气424亿立方米，增长9.3%，天然气表观消费量1290亿立方米，增长6.8%。因此，加大致密气资源开发力度，有望成为缓解我国天然气供需矛盾的战略选择。但在现行天然气价格体系下，致密气相对开发成本偏高，仓储投入比较小，经济效益较差。近年来我国对煤层气、页岩气都出台了扶持政策，使得我国致密气开发的效益比较低，导致企业投资开发致密气动力不足。

因此笔者建议，非常规油气开发补贴应一碗水端平。一方面，应比照页岩气的财政补贴政策，对致密气勘探开发采取一定的扶持政策，进一步降低开发成本，提高其商业开发价值，调动企业的积极性，并促进核心技术研发，促进致密气产量快速增长，从而缓解我国天然气的供需矛盾。另一方面，支持政策落脚点应向前提，增强针对性，重点放在资源勘探、技术研发等环节，将前期研究和勘探费用冲抵部分上缴税费，参照页岩气优惠政策减免矿产资源补偿费、矿权使用费，并适当减免企业所得税。对致密气新技术、新工艺的研发费用给予税费优惠政策，鼓励自主创新，积极推动工程技术与设备配套发展。