浅谈国有企业信访工作的思考与实践

周瑞

摘 要：国有企业作为全部资产归国家所有，并按国家规定登记注册的非公司制的经济组织，既要实现国有资产的保值增值，又要为经济发展提供基础性服务，发挥调和国民经济发展的作用。做好当前国有企业信访工作，切实解决好职工群众反映的热点难点问题，对于维护社会和谐稳定、促进国有企业健康发展具有十分重要的意义。

关键词：国有企业；信访工作；实践

一、当前国有企业信访工作的特点

随着市场经济的发展，国有企业改革日益深入，各类信访问题层出不穷，社会信访总量占比逐渐增大。国有企业信访对象反映的问题多牵涉到职工切身利益，如劳动关系、养老、医疗、工伤保险等问题，信访人员大多对政策不熟悉，法制意识比较淡薄，在来信来访时情绪激动，对处理结果不满意，提出过分要求，这给信访工作的疏导和解答增加了难度，给国有企业健康稳定发展带来了一定影响。

一是信访群体相对单一。与政府信访部门相比，国有企业信访群体主要是企业内部职工及家属、退养、待岗、工伤、离退休人员，以及少数外部与企业职能有关的人员。由于提前退休、解除劳动合同、社会来访、职工家属等外部人员不受企业约束，导致企业较难监管其行为，给稳定工作带来较大压力。

二是反映问题相对集中。部分国有企业职工及家属受计划经济时代影响较大，企业包办一切的旧观念根深蒂固。信访反映的问题多集中在职工子女和退役士兵要求接收安置、提前退休、退养人员要求复工上岗、解除劳动合同人员要求重新确认劳动关系、部分退休职工、军转干部、职教幼教及精简下放人员要求提高待遇以及集体企业改制等方面。

三是新增矛盾问题逐渐增多。为适应市场经济发展需要，国有企业生产、经营、管理方式不断变革，必将改变旧有利益分配格局，不可避免地会产生新的利益矛盾，触及一部分人的既得利益，新的“危险点”逐渐显现。

四是社会关注影响日趋扩大。随着微信、博客等新兴媒体的日益普及，网上虚拟世界对现实社会的影响越来越大，信访问题极易引发社会舆论关注，甚至因个别无关人员的造谣误导而使事态升级。

二、 我国国有企业信访工作的现状

作为构建社会主义和谐社会的重要工作内容之一，信访工作是党和政府走进群众，体察民情的关键途径。在企业中开展信访工作，能及时了解并解决员工的实际困难和问题，最大限度避免矛盾范围的扩大。随着国有企业的深入改革，其信访工作重要性日益突出，受到各界学者的广泛关注。虽然国有企业信访工作也在不断强化当中，但由于相关政策的完善与社会的发展造成国有企业信访工作中出现了较多问题，给信访工作的实施管理带来了较大影响。现阶段信访工作中存在的问题主要表现在以下三个方面：

（一） 工伤待遇问题

受到传统管理体制与观念的影响，部分国有企业并不上报工伤，导致相关部门并没有落实许多工伤者的工伤档案，甚至于工伤者的个人档案上都没有工伤情况的记载。而随着现代化社会的发展，物价上涨等多种因素造成工伤者的基本生活不能得到保障，需要重新提出工伤问题，办理工伤退休。

（二） 工龄工资待遇

由于许多国有企业对企业内部管理体制进行了深入改革，但是在改革过程中采用的“用工形式”却有较大差别，造成许多员工的连续工作年限等受到影响，进而影响了经济补偿标准问题，造成新的矛盾与冲突。

（三） 早期住房公积金欠缴问题

由于我国许多国有企业在早期阶段的发展较为缓慢，且工作理念落后、管理体制不完善等因素造成生产经营效果难以达到预期目標。职工收入不高。企业通常会选择民主程序为职工申请个人及企业公积金的缓缴，尽可能降低职工的生活压力。但是现阶段，按照相关规定，个人及企业都需要补缴补注任何时期缓缴或欠缴的职工住房公积金，这在极大程度上增加了职工的生活压力，进而产生矛盾。

三、工作实践

（一）充分考虑职工承受能力，做好风险评估工作

为适应企业发展需要，在实施改革任务前，该公司深入思考发生信访问题可能带来的三个方面影响：一是对改革进程的影响，重点关注因职工职业生涯发展、薪酬待遇变化等引发问题及连锁反应，做到及时就地解决；二是对公司发展的影响，重点关注可能给企业安全生产、经济效益等方面造成的损失，积极做好应对；三是对社会形象的影响，重点关注可能因保障电力供应、服务电力客户不到位而引发新闻媒体、广大群众误解与投诉，加强宣传引导，切实维护国家电网公司品牌形象。

（二）密切关注职工思想动态，做好思想引领工作

随着企业发展的不断深入，该公司通过思想动员、集中讲座、分层调查等方式，全面细致掌握职工思想状况。工作中，坚持把握三个关键：一是把握正确的宣传引导，通过内部报刊、网站、座谈会等渠道，宣传企业政策，引导广大职工认识企业、参与改革、推进发展。二是把握舆情监控，发放调查问卷，广泛征求职工意见和建议，准确掌控职工思想动态。三是把握关键时间点，重要时期实行24小时信访值班制度，成立工作组对重点人员进行跟踪防控。

（三）高度关注职工有关诉求，确保职工队伍稳定

只有把职工当亲人，职工才能把企业当家。在企业改革发展进程中，该公司对各个阶段作出有针对性的部署，构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的工作格局，逐级落实维稳工作责任，做到主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”，及时受理群众合理诉求，探索出一条预防和化解矛盾纠纷的有效途径。一是构建省、市、县、班组四级信访工作网络。二是建立职工诉求服务中心，开通网上“阳光会客室”，多元化分流信访工作压力，拓宽职工诉求表达渠道。三是创新信访稳定“三引”工作法，通过“引领思潮”、“标靶吸引”、“引以为戒”三个步骤，加强职工思想引导，建立合理疏导途径，反思工作中的不足，进一步提升了维稳工作效能。四是集中力量化解历史积案。全力开展进京上访问题专项治理活动，对重点信访问题和历史积案限期督办，坚决把矛盾化解在当地。

四、工作启示

（一）坚持依法治企，是做好新形势下信访工作的基础

依法从严治企是国有企业应对当前经济形势，规范管理，防范风险，推动企业健康发展的内在要求。国有企业必须健全完善重大事项民主决策、风险评估、诉求表达、权益保障等工作机制，全力解决影响企业发展的突出问题。

一要做好“防线”，开展风险评估。针对国有企业生产经营过程中重大风险点和关键控制环节，制定切实可行的信访风险预案与防控措施，防止出现“政策一出台、矛盾跟着来”问题，提高抵御信访风险的能力。

二要不触“红线”，规范经营行为。建立与国有企业经营实际相适应的管理标准、工作标准、技术标准体系，进一步规范招投标、薪酬福利、公务用车、公务接待、工程建设等领域管理，用国家法律法规和企业规章制度约束企业经营行为。

三要不越“底线”，强化制度执行。完善并严格执行国家、企业关于招投标、劳动合同、薪酬保险等方面的法律法规，凡是涉及人财物等重大事项严格执行报批报备制度，坚决落实党风作风建设要求，营造干事干净的组织氛围。

四要建立“警戒线”，加强监督管控。在依法规范操作程序的同时，主动接受政府部门、社会舆论、外部第三方和职工群众监管，发挥内部纪检監察、财务审计、法律以及民主监督的协同作用，加强对重点人员、重要岗位、重点领域、关键环节的全方位管理和监督，消除制度漏洞、管理盲区和监督空白，彻底规避产生信访问题的“风险点”，确保各项工作廉洁高效。

（二）丰富工作方法，是做好新形势下信访工作的关键

根据当前信访工作面临的新形势新任务，深化对信访工作重要性的认识，创新工作思路，改进方式方法，是国有企业应对各类信访问题的有效手段。

一是拓宽诉求渠道。把信访工作列入企业党政议事日程中去，切实发挥企业办公室、思政部、监察部等组织作用，建立完善企业负责人接待日长效沟通平台。通过企业网络、专用信箱、信访举报电话等途径，及时收集反馈职工群众诉求、想职工所想，帮职工所需，切实有效地解决来访者所反映的问题。

二是宣讲法规政策。深入开展普法宣传教育，增强各级干部职工法制观念，做到懂法守法。宣传《信访条例》以及国家的大政方针、企业的规章制度，增强职工法制观念，引导职工群众理性维权、依法上访。努力扩大宣传覆盖面，通过发放宣传手册、网上登载、恳谈交流等形式，让有上访意愿、有诉求想法的职工群众便于接受，得到充分理解。

三是发挥工会作用。吉林省电力有限公司以吉林供电公司为试点，在该公司市县两级工会成立职工诉求服务中心，将职工侵权投诉、利益需求以及合理化建议等纳入受理范畴，按职责分工协调办理。从工会组织参与维稳职能来看，探索职工群众参与民主管理的新途径，发挥工会组织的桥梁纽带作用，做好释疑解惑、情绪疏导、矛盾化解工作，可以构建一道维稳工作的“防火墙”。

四是创新工作机制。要在继续完善领导接待日、领导包案下访等制度的基础上，完善信访稳定督办、考核、问责体系，变上访为下访，变下访为回访，建立历史积案台账，从根源上解决问题。根据信访工作实际，编写企业级信访工作手册，汇编《典型案例》和《常用规章制度》，统一流程、统一口径、统一处理，为今后处理类似信访问题提供参考。严格执行责任追究制度，将信访工作纳入企业年度绩效考核体系，确保信访工作的质量和效率得以提高。

（三）加强队伍建设，是做好新形势下信访工作的保证

国有企业要在加强队伍建设下功夫，创新人才培养方法，营造良好的工作环境，做好职工职业生涯发展规划，打造一直适应企业和谐稳定发展需要的高素质人才队伍。

一是加强思想引领工作。坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合，充分发挥思想政治工作优势，帮助职工建立积极向上，和平理性的心态，立足岗位，努力争创一流业绩。积极优化思想环境、舆论环境和工作环境，对实践中出现的问题，及时从理论上做好预期引导、从思想上做好说服教育、从政策上做好宣传解释，推动不稳定因素得到及时就地化解。

二是加强信访干部建设。信访干部的业务能力和综合素质直接关系到信访工作的质量，影响到职工群众关系，更会影响到企业和谐稳定发展。各级领导干部要定期听取信访问题的汇报，指导具体工作，亲自研究和解决群众所反映的难点、热点问题。企业要选拔优秀年轻干部从事信访工作，关心关怀信访干部成长，提高信访工作人员专业素质、政策水平和应急处置能力。整合企业内部资源，健全基层信访工作网络，充分发挥兼职信访工作人员作用，对不稳定因素能够做到早发现、早报告、早介入、早控制、早解决。

三是加强职工队伍建设。国有企业要积极探索职工职业生涯规划、经营人才、管理人才、技术人才和技能人才等队伍建设方法，提供必要的教育、培训、轮岗等发展机会，提升职工的工作技能和职业素质。综合运用全员素质评价、绩效管理、差别激励等机制，改善职工的职业态度和行为模式，营造有利于人才辈出、人尽其才的和谐企业环境，最终实现国有企业和职工和谐发展。

结束语

党的十八大提出了实现“中国梦”的宏伟蓝图，这其中，国有企业应发挥关键作用，立足做大做强，做精做优，为实现“中国梦”作出贡献。从国网吉林省电力有限公司工作实际来看，做好当前国有企业信访工作，破解社会群体矛盾，汇聚企业发展正能量，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得尤为迫切和重要。（作者单位：国网吉林省电力有限公司）