论民间公益慈善组织的筹建

吴燕斌 陈聪英

摘 要：近几年来，公益慈善组织将在民间兴起，民间公益慈善组织首先必须面临的就是筹建问题，公益慈善组织要想长远发展就必须打好根基，做好筹建工作。本文先简要描述了民间公益慈善组织筹建将面临的问题，并就其面临的问题提出注意事项，为当前民间公益慈善组织的筹建提供建议与参考。

关键词：民间公益；机遇；筹建

改革开放以来，社会发展迅速，政府职能也在时代发展的要求发生变化，传统的大包大揽的“全能政府”已不适应时代发展的需要。一些社会问题，需要有第三方组织来弥补政府与市场职能的空缺，欧美国家的许多事实证明，撑起社会公益慈善事业的正是民间公益慈善组织与广大民众。

公益慈善组织是指涉及公共利益领域的不以营利为目的的合法的、非营利的、非政府的、非党派性质的、实行自主管理的民间志愿性组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问题。[1]公益慈善组织以基金会、协会、社会团体形式为主，其涉及诸多领域， 如教育、医疗、环境保护、灾难救援、贫困救济、弱势人群关注等。

一、民间公益慈善组织筹建将面临的问题

尽管时代需要给公益慈善组织良好的机遇，推动公益慈善事业的发展，但当前仍存在不少问题阻碍民间公益慈善组织的发展，也是尚在筹建期的民间公益慈善组织需要认真考虑的问题。

（一） 准入门槛高，政策支持不足

现有的许多公益慈善组织依附于官方组织而存在，多数的公益慈善活动由政府业务主管部门指派，活动存在较为明显的行政化、形式化迹象。我国《社会团体登记管理条例》规定，社会组织必须登记注册才能获得合法身份，注册条件也有严格的规定。并且许多党政机关往往因害怕承担责任与风险不愿意作为业务主管单位。因此，很多公益慈善组织因为找不到业务主管单位挂靠，而无法得到民政部门注册登记的资格。得不到合法身份的公益组织就难以开展社会救助、社会捐赠等活动，也不能享有政策优惠与政府支持。即使找到了业务主管部门，注册后的公益慈善组织也要接受业务主管部门和登记管理机关的双重管理。双重管理模式下的公益慈善组织在自身管理、活动开展等方面容易受到政府意志影响，削弱了公益慈善组织的独立性。

（二） 管理人才匮乏，志愿者专业水平低

民间公益慈善组织做为民众自发的志愿性组织，其生存与发展需要完全依靠自身，这就需要有一个强大的管理队伍，不仅要维持公益慈善组织的生存，谋求组织的长远发展。但当前我国公益慈善事业尚处于发展初期，管理人员仍缺乏公益慈善组织的管理经验与相关的专业技能，而志愿者往往是有较强的公益思想而欠缺相关的经验和专业技能。公益慈善事业涉及教育、医疗、贫困救济、环保、灾难救援等领域，需要志愿者在相关业务能力上有所提高。

（三） 信息不透明，公信力不足

公信力是公益慈善组织生存与发展的前提，没有良好的社会公信力，公益慈善组织将失去存在的基础，丢失存在的价值。而当前我国无论是官方还是民间的公益慈善组织的社会公信力都不强，根本原因是现有的公益慈善组织信息不透明。现阶段我国的公益慈善组织组织信息披露机制以强制性为主，多数公益慈善组织的信息披露是为迎合政府主管部门和应付民众。披露的信息导向性不强，形式不固定，内容模糊不清。对于公益慈善组织应向社会公开的内部制度、管理成本、物资募捐信息、财务状况等信息的披露过于随意性、自由化。

二、民间公益慈善组织筹建注意事项

（一）明确角色定位，处理好与政府的关系

近年来，尽管政府对于社会组织的双重管理体制有所松动，一些地方做了改革，允许部分公益慈善类、公共服务类的社会组织可不必挂靠业务主管部门而直接登记注册。但该项改革仅在少数地方进行，民间公益慈善组织的合法身份的获得仍是当前我国公益慈善事业发展的困境，是组织筹建必须考虑的问题。公益慈善组织应在接受政府部门的管理与合法权限的前提下，充分发挥自身的独立性，摆脱对政府的依赖感，创造自身存在的价值。社会性的问题不只是政府要解决的问题更是社会全体民众的共同责任，民间公益慈善组织要勇于承担责任，积极的获取政府授予的合法身份，传播公益慈善意识，调动人们参与公益活动的热情。

（二）加强自身队伍建设，提高业务能力

当前我国民间公益组织组织规模小，志愿者人数还有待发展，志愿者业务水平较低，公益慈善队伍的建设尤为重要。

1.提高队伍成员的社会责任感，努力达成一致理念

民间公益慈善组织是非盈利组织，志愿者以自主自愿原则加入，组织对于成员并不具有强制力，队伍的组成凭借的是共同的价值观与相同的理念，是思想共识与精神认同。转达公益慈善组织的理念，明确组织的使命，提高队伍成员对于组织的认同感和对社会的责任感，努力达成一致的“奉献爱心与服务社会”的信念。也通过传扬社会核心价值管与服务社会思想，获得广大民众的认同与支持。

2.构建合理组织机构，制定组织规章制度

民间公益慈善组织是自发组织，但并不意味着是混乱的、无组织、无制度的，恰恰相反它更需要有健全的组织规章制度来规范来自各行各业的志愿者的行为。建立健全的组织规章制度，制定公益慈善组织章程、组织成员行为准则等来规范组织成员的行为，维护良好的组织形象。

3. 加强组织成员培训，提高业务水平

当前公益慈善事业的发展需要的不仅是“兼职”志愿者，更需要“职业化”“专业化”的组织成员。才能推动公益慈善事业的规范化发展，促进组织队伍深入、实际解决社会问题。要对入会成员进行必要的审查，对于业务能力较低的成员要进行培训，培养具有社会责任使命感、与时俱进的高素质公益慈善组织成员，不断提高队伍整体水平。

（三） 加大信息披露，提高组织公信力

1.加强组织内部自律，完善自身内部构建

民间公益慈善组织只有加强自身队伍内部自律，才能接受得起外部监督，获得广大民众的信任。公益组织要千方百计加强内部的自我控制自我管理。确立公平公正的人事管理制度，公开队伍成员的进退组织情况，公布组织干部的任免安排，明确责任分工。制定规范的财务管理制度，登记存档每一笔款项的收支使用明细，确保组织资金去向透明。建立信息公开平台，实现公益慈善信息数据化，公开组织各项事务，接受网民的质疑。

2.自觉接受外部监督，主动披露信息

公信力是公益组织的生命，而来自政府、媒体、广大民众的外部监督将有助于公益慈善组织提高公信力。民间公益慈善组织自觉主动的向社会披露信息，通过各新闻媒体、公告、网络媒介定期向社会公布公益活动计划、资金募集与使用明细，人员的任免，工作报告与财务报告，接受各方监督。只有主动接受外部监督，做到信息的公开透明，公益慈善组织才能得到社会的认可、民众的信任。

结语

公益慈善事业正处于难得的发展时期，公益慈善组织的数量、规模都将得到迅速发展。对于新兴民间公益慈善组织必须认真考虑筹建问题，认清当下公益慈善组织面临的困境，明确发展方向，在公益慈善组织筹建期做好筹建工作，为组织的长远发展打下坚实根基。（作者单位：莆田学院）

参考文献：

[1] 刘文光.我国公益慈善组织发展中存在的问题及其对策分析[J].行政与法，2009（1）：4

[2] 朱正平.我国公益慈善事业发展的困境与出路[J].中州学刊，2013（11）59-63

[3] 唐旻星.發展公益志愿组织推动社会治理创新[J].中共伊犁州委党校学报.2014（1）54-56