浅谈当前我国能源形势与能源安全战略

■ 袁 佳

(中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京100083)

浅谈当前我国能源形势与能源安全战略

■ 袁 佳

(中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京100083)

我国能源发展现状：分布区与消费域性矛盾突出；能源消费加速增长，供给不断增强，但对外依存度加大；能源科技装备水平大幅提升；国际合作加快，多元化进口格局形成；体制机制改革稳步推进。面临问题：资源紧缺问题严重；煤炭、石油等传统能源仍是我国的基础能源，应对污染和气候变化问题突出；国际能源形势复杂多变，利用境外能源资源面临巨大挑战；清洁能源所占比重很小，能源结构调整任重道远；能源价格机制尚需完善，体制改革有待深化。建议：积极做好节能减排工作；国家增强能源保障能力；国家最大优化能源结构；加快能源科技自主创新；积极扩大能源国际合作；健全法律法规，加强战略规划和体制改革。

能源污染；安全战略；保障措施

20世纪80年代以来，我国经济快速发展带动了能源需求的快速增长，据数据显示，中国已经取代美国成为中东石油第一大进口国。1994年以后，中国已经从能源的净出口国变为纯进口国家。尤其是煤炭、电力、石油和天然气等能源资源越来越依赖进口。在能源消费不断增长的情况下，与能源供给、环境保护等相关的问题日益突出。未来我国能源战略、政策的制定，需充分考虑到节能减排、产业结构调整、环境保护、生态文明建设、国际合作等因素，以促进能源行业的可持续发展。

1 我国能源发展现状

我国经济快速发展，能源供给能力不断增强。但国内能源供给与消费需求的缺口不断加大，更多的能源进口加大了我国能源对外依存度，使能源供应安全形势进一步严峻。目前，我国能源行业存在以下特点和趋势。

(1)能源分布区与消费域性矛盾突出。我国煤炭资源保有量的78%分布在山西、陕西、新疆、内蒙古、河南等北方地区；四川、云南、西藏等西南部地区占有80%的水资源量；风力能源分布在东北、华北北部、西北等“三北”地区；但是我国主要能源消费地却在华北、中部、东部地区。能源消耗与生产存在巨大结构性矛盾。

(2)能源消费加速增长，单位能耗有所下降。能源需求快速增长的同时，单位国内生产总值的能源消费量有所下降。2010年全年煤炭表观消费量接近33.9亿吨，同比增长10%；石油的表观消费量为4.49亿吨（其中原油4.4亿吨），同比增长12.3%；天然气表观消费量1100亿立方米，同比增长20.4%；全年全社会累计用电量为41923亿千瓦时，同比增长30%，单位产值用电量同比上升3.9%。尽管能源需求快速增长，但单位产值的能源消费量则有所降低。目前我国的能耗强度仍是世界平均水平的2.3倍。[1]

(3)国内能源供给不断增强。2010年原煤产量32.4亿吨，同比增长9%；原油产量2.03亿吨，同比增长7.1%；原油加工量达4.23亿吨，同比增长13.4%；全年汽油产量7675万吨，同比增长5.1%；天然气产量达967.6亿立方米，同比增长13.5%；发电量42280亿千瓦时，非化石能源发电量在总发电量中的比重为19%。

(4)能源对外依存度加大。2010年我国煤炭纯进口量约1.4亿吨，同比增长40%；原油净进口量为23930万吨，同比增长了17.5%；成品油进口量为3688万吨，基本与上一年持平；全年进口LNG934万吨，同比增长75%。当前，我国原油对外依存度为54%左右，加上成品油进口，石油对外依存度接近55%；煤炭和天然气对外依存度分别为4%和15%[2]。

(5)能源价格攀升。2010年煤炭平均进口价格为103美元/吨，同比上涨22.3%；成品油平均进口价格为605美元/吨，同比上涨31.6%。进口能源价格有较大幅度上涨，同时也带动了国内能源价格的提升。[3]

(6)能源科技装备水平大幅提升。国内石油、天然气、煤炭工业已经形成了比较完整的技术体系，复杂断块勘探开发提高油田采收率等技术达到国际领先水平。页岩气的开发也已经提到议事日程，国家正制定相关措施，全力开发页岩气技术[4]。煤炭工业早已具备设计、建设、装备及管理千万吨级煤矿和大中型矿区的能力，重点煤矿采煤机械化国有化程度达到85%以上。新一代火电主力机型也已经有了我国自己的超临界、超超临界大型高效机组。

(7)能源国际合作加快，多元化进口格局形成。我国与全球45个国家和地区开展了能源资源勘探开发和炼油化工项目合作，合作区域遍及拉丁美洲、大洋洲和东南亚、中亚、非洲、中东。能源合作已从传统的油气、煤炭领域扩大到电力、金属和新能源等领域[5]。我国能源国际大通道建设取得历史性突破，陆上东北、西南、西北和海上四大能源进口通道的战略布局已成形。

(8)能源体制机制改革稳步推进。石油行业双雄竞争、产业上下游一体化的格局已经形成；煤炭交易基本实现市场自由化[6]；电力体制目前是厂网分开，充分竞争，带来跨越式发展。民营资本已经允许并且积极参与能源行业，上市公司、海外投资成为新选择。能源价格基本市场化，价格与资源稀缺、市场供求、环境影响程度等因素紧密相关。

2 我国能源安全面临的问题

(1)资源紧缺问题严重。我国资源保有量丰富，但是石油、煤炭、天然气等优质能源资源匮乏。经济快速发展与能源紧缺的矛盾日益严重和突出，已经严重制约了我国经济的发展。

(2)煤炭、石油等传统能源仍是我国的基础能源，应对污染和气候变化问题突出。我国煤炭消费比重比世界其他国家多45%。传统能源污染严重，废水、废气、废渣处理，气候变化，石油生产、应用带来的污染也不容小觑，节能减排是一项长期任务。

(3)国际能源形势复杂多变，利用境外能源资源面临巨大挑战。目前国外形势错综复杂，例如叙利亚、利比亚、伊朗、埃及、日本、越南及非洲一些国家等问题，这些国家与我国的能源安全息息相关。中国发展成为中东原油的主要进口国，面临美国、北约等国家的约束，美国一直主导中东地区的安全局势。比如在叙利亚问题上，美国一直主张中国在叙利亚和伊朗的外交政策上给予美国更大支持。中国持有独立自主的外交政策，中国期待一个在政治上开放包容、经济上繁荣发展、安全上和平稳定的中东地区，这必将与美国政策相矛盾，给中国能源安全带来不稳定因素。

(4)清洁能源所占比重很小，能源结构调整任重道远。国内天然气消费占3.9%，比其他国家低20%。水电、核电、风电等清洁能源占一次能源消费总量比重为7.8%。[7]核电在电力装机中所占比重仅为1%，大大低于9%的国际平均水平。水电、风能、太阳能又面临许多问题，如技术、移民、环保、生态破坏等。

(5)能源价格机制尚需完善，体制改革有待深化。我国目前是能源资源进口大国，能源价格一直受制于人。资源稀缺程度、供求关系和环境成本不能体现在价格上[8]。金融危机后，全球经济复苏所施行的货币宽松政策将推动国际大宗资源类商品价格上涨，我国输入性通胀压力加大，能源资源类产品价格改革难度增加。

3 对我国能源安全战略的建议

“十二五”规划要求能源行业坚持科学发展，采取多种方式保障能源供给和能源安全。在新形势下，能源安全不仅包括国内外供给的安全，还应包括能源价格的稳定、经济能耗的降低、能源供给的环保和可持续性等。

(1)积极做好节能减排工作。大力做好各项节能工作，淘汰高耗能、高排放行业低水平重复建设[8]。强化节能管理，开展资源综合利用，提高使用效率，深度挖掘现有能源产业，攻深找盲，积极推动循环经济大力发展。

(2)增强能源保障能力。建设国家能源安全体制，坚持“北煤南运”、“西煤东运”、“西电东送”的战略布局。做好石油勘探和储备工作，积极开发天然气、页岩气资源，做好西气东输工作。

(3)优化能源结构。积极推进水电、核电、太阳能等清洁能源开发。积极研究技术和产业集成效益，开发我国自有品牌，引进先进国外技术，开发利用生物质能和其他可再生能源。

(4)加快能源科技自主创新。加强能源综合利用，提高综合开采率，减少资源浪费，减少温室气体排放。在大型核电、风电、太阳能发电、智能电网、特高压输电、清洁燃煤电站等领域进行技术创新和应用，推进能源装备国产化和自主创新。国家政策应予以积极支持和大力扶持[9]。

(5)积极扩大能源国际合作。积极参与世界事务，维护国家战略利益。积极加强同能源资源国的务实合作。加强同非洲、南美洲、中东等地区有关国家能源合作，确保中俄、中哈、中亚、中缅等能源国际大通道建设顺利推进和安全稳定运行。不断扩大市场份额。

(6)健全法律法规，加强战略规划和体制改革。制定各项制度和法规，确保能源安全[11]。制定相关法律，采取各项措施，增强我国在国际能源市场上的话语权。中国的能源安全战略，应从“开源”、“节流”、“调结构”三方面入手。“开源”指加强各种能源的勘探开发，深化传统地区的能源开发，加强海洋领域能源资源的开发，通过合作、合资等方式对海外能源资源进行开发或获取，提高传统能源资源的开发效率，加大对新能源的科学研究。“节流”指降低工业产品能耗，加强社会的节能意识，实现碳排放减少，提高能源利用效率。“调结构”指减少石化能源的需求和消费，降低对国际石油的依赖，降低煤电的比重，大力发展新能源和可再生能源。当前一段时间能源资源对国外的依赖会增加，我国为保证能源安全，适度减少不能稳定供给的能源进口，并不断开拓新的能源进口渠道，真正实现能源供给从种类和来源上的多元化。

[1]郭阳旭.论国际能源合作对国家经济安全的影响[J].特区经济,2006(6):12-13.

[2]何雯.中国能源安全问题研究[D].成都:电子科技大学,2006.

[3]和识之.我国能源立法和能源政策研究[J].云南电业,2010(7):44-45.

[4]唐琳,王硕.国内外能源形势及我国能源对策[J].东方企业文化,2010(10):26.

[5]田茂君.现行能源体制下电煤问题研究[J].甘肃社会科学,2010(3):252-255.

[6]王捷克.我国矿物能源进口面临的危机及对策[J].科技信息,2007(3):8.

[7]吴步军.未来中国能源多元化趋势[J].应用能源技术,2010(2):1-5.

[8]吴贵辉.我国能源形势及发展对策[J].中国工程科学,2011(4):4-8.

[9]张国宝.深化能源体制改革 理顺煤电油气价格[J].化工管理,2011(5):27-28.

Brief Introduction of the Current Energy Situation and Energy Security Strategy of China

YUAN Jia
(School of Earth Sciences and Resources, China University of Geosciences, Beijing 100083)

This paper first analyses the current situation of energy development: the contradiction in distribution area and consumption performance is prominent; energy consumption is accelerated, so that the supply is increasing. However, an increasing dependence on external is rising; energy technologies and equipments have been improved greatly; international cooperation has been speeded up, so diversified import pattern has been formed; as well the energy mechanism and system reform proceeds solidly. And then this paper discusses the problems we face, this include: the resource shortage is serious; traditional energy sources such as coal, oil is still the basis of energy in China; problems in dealing with pollution and climate change is obvious; the international energy situation is complicated; we face huge challenges to use overseas energy resources; clean energy is very small in proportion now, so we have long way to go to adjust energy structure; energy price mechanism needs to be improved; and structural reform needs to be deepened. On account of this, this paper proposes that we should do our best to help the energy conservation and emissions reduction work; enforce the ability of energy supply and optimize the energy structure. Furthermore, we also should speed up independent innovation of energy technology, actively expand international energy cooperation. In addition, we should improve laws and regulations, and strengthen the strategic planning and system reform.

river sand; energy pollution; security strategy; safeguard measures

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2014)03-0049-03

2013-10-14；

2013-12-27

袁佳（1981-），女，河南省商丘市人，中国地质大学（北京）资源产业经济专业博士研究生，主要从事能源管理、地质资源经济研究。