应对干部培训工作新变化 开创县级党校教育新局面——以乐山市县级党校为例

刘 松

(中共峨眉山市委党校 四川 乐山 614200)

按照中央对新时期干部教育培训工作提出的要求，党校作为主要培训机构之一，尤其是县级党校，将面临严峻的挑战。县级党校在办学规模、办学条件、教师队伍的教学科研水平、管理水平等方面都与省市级党校和中央党校存在较大的差距，但对干部教育培训工作的质量要求却是相同的。县级党校如何结合自身实际，根据新时期干部教育培训工作的特点，开创党校干部教育培训事业的新局面，值得我们认真调研和深入思考。

一、县级党校干部教育培训面临的新变化

(一)培训要求发生了变化

新时期的干部教育培训由过去单纯的干部理论知识培训转向理论武装、党性教育、能力培训和知识更新的综合培训。中共中央印发的《2013-2017年全国干部教育培训规划》指出，干部教育培训要“坚持服务大局、按需施教，党和国家事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么;坚持分类分级、全员培训，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，实现全覆盖;坚持联系实际、学以致用，以问题为导向、以正在做的事情为中心开展教育培训，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力;坚持质量第一、注重实效，把改革创新贯穿于干部教育培训各环节各方面，实现数量与质量、规模与效益相统一”。党校的干部培训工作面临“如何兼顾政治理论知识、业务知识和能力培养之间的关系”的新课题。

(二)培训对象能力素质发生了变化

县级党校培训对象主要为副乡科级领导干部、青年干部及村(社区)基层干部，参训干部的能力素质较以往都有了大幅提高，一般都取得了大专以上文凭，拥有一定的理论知识，并具备较丰富的工作经验，需要进一步提升县级党校教师队伍的知识结构。

(三)办学体制发生了变化

《2010—2020 年干部教育培训改革纲要》提出:“县级党校(行政学院)可作为市(地)级党校(行政学院)分校，由市(地)级党校(行政学院)统筹教学工作;也可拓展培训职能，整合本行政区域内其他干部教育培训资源，将培训对象延伸到基层广大党员干部。市(地)属区级党校(行政学院)和不具备办学条件的县级党校(行政学院)可以精减重组，其培训任务由相应市(地)级党校(行政学院)承担。”由此看来，县级党校有可能作为市(地)级党校的分校或被精简重组，在干部教育培训工作中，也面临着来自市(地)级党校强有力的竞争，培训任务有可能由相应市(地)级党校承担，这给县级党校的生存与发展带来极大的压力。乐山采取的方式是在11 个区(市)县党校建立特色教学基地，根据各区(市)县的实际情况，确定研究的方向。就峨眉山市委党校而言，要建成旅游综合改革特色教学基地，首先要研究制定一至两门特色课程，而制定课程需要充分调研、反复论证。其次，峨眉山市委党校现有师资难以承担授课任务，涉及到外聘教师的问题。最后要选择一至两个具有代表性的现场教学点供现场教学，这需要与部门、镇乡不断协调。建成一个特色教学基地面临诸多困难。

二、当前县级党校干部教育培训工作中的制约因素

近年来，县级党校干部教育培训做到了“大规模培训干部”，为当地经济社会的发展提供了较为坚实的智力支撑。但培训的针对性、实效性及培训的质量方面还不尽如人意，究其原因，主要有以下制约因素:

(一)体制不完善

首先，2010 年为贯彻落实《中国共产党党校工作条例》，乐山市县级党校实行参公管理，凡在2003 年8 月以前到党校工作的教师，根据自愿可以参公，但编制仍是事业编制。因此，乐山市有的县级党校是“两条腿走路”(如峨眉山市委党校)，既有公务员又有事业人员，人员混岗使用情况普遍存在。教学科研骨干又多为参公人员，但受公务员财经管理制度的限制，无法对优秀的教研人员作出奖励，这在一定程度上影响了教研人员的积极性，影响了干部教育培训的质量。其次，党校对干部教育培训自主权不够，党校处于被动地位，不利于培训工作的有效开展。有的培训班次虽写入干训计划，但由于党校缺乏培训的主动权，加上其他种种原因，这些培训班根本没有开展，导致干训计划无法完成。最后，在干训经费方面，绝大多数县级党校的干训经费没有纳入本级财政预算。乐山党校系统11 个区(市)县党校，只有峨眉山市委党校的干训经费纳入了本级财政预算。县级党校培训经费得不到有效保障，一定程度上影响了干部教育培训的效果。

(二)培训管理机制不健全

由于缺乏严格的刚性措施作保证，培训激励机制没有得到很好的落实。如有些未经培训但因工作急需的干部也得到提拔;有些未经培训提拔后的干部又不及时安排补训。这些虽是个别现象，但仍然会在干部中造成不经培训照样能提拔的误解，从而削弱参训者的积极性。此外，由于缺少对学习效果的客观评价，培训质量、学习成绩与干部的提拔使用联系不够紧密，干部参加培训动力不足，压力也不足，学习的积极性没有充分调动起来。

(三)师资力量比较薄弱

从乐山党校系统来看，县级党校编制一般在15人左右，但专职教师人数相对较少，多的有6—7人，少的仅有1—2 人。现有的师资队伍一般由三部分人员组成:一是具有一定的理论功底，有基层实际工作经验的教师，他们是党校工作和教学的骨干，但一般年龄都偏大，有行政职务，属兼职教师;二是从国民教育系统调到党校当教师，这部分教师有国民教育的教学经验，但部分教师对党校教育还不完全适应;三是大学毕业直接分配到党校任教，这部分教师基本素质好，但缺乏教学经验和下基层接受锻炼的机会，在短期内很难成长为党校教学的中坚力量。同时县级党校教师参加上一级党校或高层次的培训、轮训及教学研讨机会较少，视野不开阔，深入到农村、社区等基层学习调研不够，对县、乡、村的实情了解不多，参与机关工作、与机关干部交流的机会也过少，常常是不懂管理的讲管理，不懂机关工作的培训机关干部，教师授课常常力不从心。

(四)培训方式缺乏多样性

不能根据培训对象、培训内容的变化及时调整培训方法。近两年虽然在新型教学模式上作了些探索，但仍然以“教师讲、学员听”的“讲授式”为主，案例式、体验式、情景模拟式等互动式教学模式还没有得到普遍应用，学员的参与度和积极性较低，培训有量而质不够。

三、努力开创干部教育培训工作新局面的对策建议

(一)创新办学体制，强化教学保障

1.理顺县级党校体制。县级党校作为县委的一个重要部门，建议实行“一刀切”，所有教职员工参照公务员管理，便于优秀人才的自由流动。在目前不能全部参公的情况下，针对人员混岗使用情况，应有政策支撑，有相应的激励机制，以便最大限度地调动教职员工的工作积极性。建议县级党校常务副校长兼任组织部副部长，分管干部教育培训，以利于调训一体化，确保干部教育培训任务圆满完成。

2.健全培训管理考核制度。一方面，健全对参训人员的培训管理。要制订相应的考勤制度、听课制度、调研制度、自学制度，并与参训人员的工作单位密切联系，定期向参训人员所在单位反映他们的学习情况，把学习培训效果与年度考核、提拔使用等结合起来，实行双重管理，施双重压力，使学员安心参加培训学习。另一方面，建立干部培训工作完成情况考核制度。建议将干训工作完成情况考核同时纳入区(市)县委党校和区(市)县委组织部的目标考核。

3.健全教学机制。一是建立课题筛选制度。由任课教师根据形势需要以及县域经济社会发展中的热点、难点问题在广泛深入调研的基础上自拟课题，然后组织讨论，把由科研成果打造成的“精品”课题推上讲台。二是实行专题讲座预听制度。每推出一个新专题，先以公开课的形式在教职员工中预讲，进行评议，指出不足，丰富充实教学内容。三是坚持集体备课制度。对重大课题、专题，集体备课，集思广益，理清思路，确定备课框架。四是实行“评教评课”制度。在培训班结束后，组织学员对授课教师教学情况进行测评，提出意见及建议，以此了解学员的想法和需求，为下次培训提供经验参考。五是上级党校应加强对基层党校教学科研的指导，特别是在特色教学基地建设上，乐山市委党校应加大对区县党校特色课程设置和授课教师配置方面的支持力度。

(二)强化队伍建设，夯实培训基础

1.加强校内专职教师队伍建设，重点提高教师教学组织管理能力及互动式教学能力。一是明确教师的专业方向。重点围绕党建、经济、法律、行政管理、生态文明等主体学科，根据教师所学专业明确各自的专业主攻方向，着力提升其专业课教学水平。二是通过传帮带组成教学小组，由一名经验丰富的老教师负责带1—2 名年青教师，以项目制的形式开展校内公开课、试讲、讲课比赛，促使年轻教师尽快成长。三是加大对年轻教师的进修深造、下派锻炼等培养，支持教师参加各级各类培训和学习交流活动。

2.着重建立干部教育培训兼职教师队伍。《2013-2017 年全国干部教育培训规划》指出:“2017 年市地级以下干部教育培训机构师资构成逐步过渡到以兼职教师为主。”因此，县级党校应下大力气抓好兼职教师队伍建设，根据不同的培训对象和培训要求配备最佳师资结构。根据“不求所有，但求所用”原则，按照业务精、素质优的要求，有针对性地聘请高校、上级党校的知名学者、机关党政部门专家型领导干部和具有丰富实践经验的基层干部组成师资库，每年召开1—2 次座谈会，多联系、常沟通，请师资库的成员根据自己的研究方向、工作经验确定授课专题，使专题具有针对性、实效性和长期性。

3.建立党校人才激励机制，加强人才流动。常说“流水不腐，户枢不蠹”。县级党校虽是县委直接领导下的部门，但人才流动是个薄弱环节，只有畅通人才流动渠道，人才队伍才能朝气蓬勃。一是加大党校领导干部与同级部门领导干部交叉任职的力度，促进党校与其它部门交流工作，让党校领导干部充满生机活力。二是有计划地安排中青年骨干教师到基层或其它部门挂职锻炼，为党校骨干教师提供实践锻炼提高能力的平台。三是选派既有实践经验又有理论水平的优秀党政干部充实到党校教师队伍中，适应新时期的党校干部教育工作。落实这样的双向交流制度，让党校既培养了人才，自身也出了人才，更能彰显党校的理论“阵地”和干部“摇篮”魅力。

(三)拓展培训内容，提高培训针对性

县级党校干部培育以专题轮训和主体班培训为主，专题轮训时间短，一般为3—5 天，内容以相应的专题为主，比如十八大精神专题轮训、十八届三中全会专题轮训。而主体班培训时间一般不超过1 个月，培训对象为乡科级副职和年轻干部，在培训内容设置上应包括三方面。

1.理论知识和党性锻炼。主要是中国特色社会主义理论、党风党纪、党章及党史国史，夯实干部的理论基础，引导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。这部分内容最好是请上级党校的专家教授授课或到上级党校开展异地教学。

2.县情讲座。包括政研室、发改局、财政局、群工局、安委会等相关职能部门就县情作充分的介绍，让学员准确把握县域经济社会的发展方向。

3.能力素质培训。包括领导科学与艺术、沟通与协调、突发事件的处置、新闻媒体的应对、政务礼仪、公文写作等，使领导干部充分掌握现代的、科学的领导方法和管理艺术，实现管理的科学化和现代化。特别针对年轻干部，年纪轻、文化高、理论基础不扎实、党性锻炼欠缺的实际情况，在教学布局和课程框架安排中，要始终以理论教育为主修课，以知识教育为基础课，以党性教育为必修课。

(四)改进培训方法，增强培训实效性

要调动学员的积极性和参与性，活跃课堂气氛，必须在继承传统干部培训有效方法的同时，不断创新，积极探索特色鲜明的培训方法。峨眉山市委党校根据历年举办干训班的培训情况，归纳总结出一些较为有效的培训方法，其中“四个结合，一个对话”收到了较好的培训效果。“四个结合”即以本地教学与异地教学相结合，拓宽干部培训的视野;以集中培训与网络自主培训相结合，突出自主性、个性化学习;以讲授式教学与研究式、互动式和模拟式教学相结合，激活学员思维，引导学员运用知识，提高分析问题、解决问题的能力;以课堂教学与实践锻炼相结合，提升学员“实战”技能，培养独当一面和应对复杂局面的能力。“一个对话”指“开门对话”，多与学员沟通，了解学员想听什么、想学什么，根据他们的需求来增设专题。在今年的村支书轮训班上，峨眉山市委党校在学员中开展了“两带来”活动，即:带来一个问题，当前本镇乡、本村组干部群众高度关注的热点、难点问题;带来一个案例，当前本镇乡、本村组工作中的典型案例(成功或失败的)，针对学员们带来的问题和案例，由党校教师梳理出共性的问题让学员们讨论，充分调动了学员的积极性。