浙江应坚持发展“应用领先的信息经济”

浙江省人民政府咨询委员会调研组

浙江应坚持发展“应用领先的信息经济”

浙江省人民政府咨询委员会调研组

要以生产、服务、管理三大领域的应用为重点，引领信息经济的发展，有效促进整体经济的转型升级，加快推进从制造经济大省向信息经济大省的跨越

为贯彻《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》（浙政发〔2014〕21号），落实李强省长在信息经济工作座谈会上强调的“发展信息经济必须坚持目标引领，强化优势特色，实现重点突破”的讲话精神，浙江省咨询委、省经济信息中心联合组成专题调研组赴杭、甬、绍、丽等地，选取5家互联网运营企业及互联网应用客户群典型企业进行实地调研，开展了针对1600多家企业的问卷调查，重点深化了“坚持应用领先”发展浙江信息经济的研究。

势头良好且特色优势明显

发展优势。信息经济是一种广泛应用信息技术，对各类信息资源深度开发利用，以促进物质财富积累和精神人文进步的全新经济形态。浙江在信息技术研发、信息装备制造和信息基础设施建设等领域都取得了长足进步，形成较好基础，尤其是在应用领域，得益于百姓参与网络创业的高积极性、深入到骨子里的市场意识和应用技能，比较优势和发展潜力更为突出。据《2013年中国信息化发展指数(Ⅱ)研究报告》及《中国信息社会测评报告2014》显示，浙江信息化指数和信息社会指数分列全国第四和第三，均居各省区之首，其中若干应用领域指标居全国首位。电子商务发展领跑全国，2013年，阿里巴巴、天猫商城、淘宝网分别在B2B、B2C、C2C行业市场份额中排名第一；全省入围年度电子商务“十强城市”和“百佳县市”的数量均居全国之首，其中义乌、永康和海宁包揽县市排名前3。“两化”融合处于全国第一方阵，2013年10月，浙江被授予全国首个“信息化与工业化深度融合国家示范区”。互联网金融发展迅猛，2013年，支付宝占全国第三方支付交易规模的比重为48.7%，阿里小贷、余额宝分别以24亿元和1853亿元的规模稳居全国首位。智慧城市建设取得新成效，以宁波为例，智慧物流运行仅半年，就将空车率下降到30%以下，较原先下降10%以上。智慧健康已实现9个县(市、区)与市区居民电子健康档案和电子病历的在线共享。电子政务取得重大新突破，6月25日，浙江政务服务网开通运行，浙江在打破电子政务条块壁垒，汇聚政务服务资源，面向全社会建设网上政府方面迈出了具有全国影响的领先一步。云服务和数字内容产业可圈可点，阿里云、浙大网新、恒生电子、信雅达、海康威视和浙江大华分别在云计算平台服务、工商管理、金融业务、银行管理和安防监控等行业信息化应用中明显占优。华数集团已成为互动电视全国内容服务中心和全国最大的3G手机电视内容提供商。基础设施建设走在全国前列，4G试点建设进度和覆盖范围全国领先，交互式网络电视(IPTV)运营模式正式启动，“三网”融合试点取得实质性进展。

存在问题。一是“应用领先”的共识有待加强。对信息经济高效能的渗透性、创新性和带动性认识不足，信息经济对整个经济社会发展全覆盖、深带动的地位和作用还不够明显，发展方向和重点不够明晰和突出。割裂地看待信息技术研发、信息装备制造和应用之间的关系，将信息经济简单等同于信息产业。调查显示，受制于互联网应用成效不明显等原因，53%的企业对推动互联网应用动力不足。二是要素投入储备不足。当前经济下行压力较大，政府和企业对信息技术应用的投资意愿相对较弱。调查显示，浙江互联网应用方面的投入，占企业经营成本的比例达20%以上的企业不足2%。对“信息经济是人才经济”、“人才资源是第一资源”的认识不足，“重物轻人”、“重资轻智”现象相当普遍；应用型开发人才缺乏，高层次创新型人才和领军人才尤其紧缺；人才配置的布局和结构不够合理，人才发展体制机制障碍仍然存在。三是政府职能亟待转变。作为政府履行职能的主要载体，当前浙江政府网站的服务能力严重不足，据《中国政府网站互联网影响力评估报告（2013）》显示，浙江省级政府网站在参评的34家门户网站中排名31，仅列青海、西藏、新疆生产建设兵团之前。部门间信息共享和业务协同困难，造成不同程度的“信息烟囱”和“信息孤岛”现象，降低了政府管理与服务的效能和公众满意度。一些地方和部门对资源配置干预过多，但在制度创新、政策创新方面严重滞后，管制“越位”和职能“缺位”并存。四是信息安全风险制约。互联网应用的发展可能带来个人隐私、商业机密和公共安全等风险，但不少政府机关、企事业单位对信息安全的重要性认识偏弱，能力也不足。五是基础设施仍比较薄弱。据《2013年中国信息化发展水平评估报告》显示，浙江宽带速率指数位于全国第14位，远远滞后于浙江经济发展水平。此外，宽带普及程度、资费水平、服务能力等尚不能支撑惠及全民目标的实现。

坚持发展“应用领先的信息经济”

研究表明，美、日、韩等发达国家发展信息经济的特色各异、模式不尽相同，但都结合了各自的资源和特点来制订相应的政策和措施。总体上看，和美国“信息技术研发先行”及日本的“以信息产业为主导”的发展路径相比，借鉴韩国“以应用为核心”的发展模式，更加符合浙江省情和阶段性特征。浙江要以生产、服务、管理三大领域的应用为重点，引领信息经济的发展，有效促进整体经济的转型升级，加快推进从制造经济大省向信息经济大省的跨越。

生产领域应用。一是推动网络智能制造的发展壮大。利用产品设计的数据库、通用设计软件和网络平台，重点发展智能设计、创新设计产业，鼓励和培育“众创设计”。高度关注3D打印技术趋势，重点实施以3D技术引领智能制造的创新工程。加快电子信息产业核心关键技术的攻关突破，重点发展在线实时可视化定位与计量检测装备产业。培育云工程与云服务企业和市场，重点发展云服务和云工程产业。二是推动传统产业转型升级。加快推进“机器换人”，以提高纺织、化工、机械等传统工业装备智能化水平、优化工艺流程、提升智能化管理为重点，提升传统工业发展内涵。推进农业生产经营信息化，实现农产品及农业生产资料生产、加工、流通、销售、质量监管等各环节和领域的信息化支持。

服务领域应用。一是推动电子商务普及化。鼓励面向产业集群和区域特色产业的第三方电子商务平台发展应用，推动实体专业市场与电子商务互动发展。支持有条件的大型企业“走出去”，面向全球开展跨境电子商务。推动建设移动电子商务服务平台，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。二是推动物流行业现代化。建立起与国家现代物流体系相适应和协调发展的物流信息化体系，重点推进全省物流公共信息平台、全省电子口岸大通关信息网络及公路、水运、铁路、航空、管道货运信息网络等公共信息平台建设，推进基础平台与园区、企业的互联共享和创新应用。推进宁波梅山保税港、义乌等物流园区信息化建设，促进入驻企业应用园区信息平台。支持企业物流与供应链信息化建设，推动物流企业建立使用基于内联网的信息系统；支持制造企业物流业务外包，形成产业联动物流信息化。三是推动互联网金融规范化。鼓励和规范第三方支付、网络借贷平台、众筹网站等新兴业态创新发展。支持各地通过互联网金融超市、旗舰店等方式开发小微企业互联网金融服务平台，提供“一站式”特色金融服务，推动全省联网运行。

管理领域应用。一是推动行政管理信息化。围绕提升治理能力的需要，提高政务部门业务信息化水平；推进电子政务服务对象向乡镇（街道）、社区（村）延伸。二是推动社会治理信息化。推动大数据的社会化、商业化应用，围绕车辆、商品和人员流动建设物联网应用平台，促进社会管理、便民服务一体化。三是推动企业管理信息化。支持企业应用即时生产管理、业务流程再造、全生命周期管理、供应链管理等手段，推动企业管理方式从生产过程自动化到集成信息系统、决策支持、再造企业运作模式和组织结构的飞跃。四是推动家庭智能信息化。支持家庭互联网交互与应用，通过包括远程教育、医疗监护、远程办公、生活服务等内容植入，建设集多媒体信息网络于一体的家庭信息化平台，推广智能化家庭设备系统应用。

政府应有更大作为

在坚持市场主导、企业主体的同时，全省各级政府必须全力主推，把坚持发展“应用领先的信息经济”放在更加突出的位置，变革管理理念和方式，致力于发挥引领方向、保驾护航和示范带动的作用，支持信息经济引领新一轮的全面创新和全民创业，有力支撑经济转型升级和“两美”浙江建设。

（一）加大引导力度，把握发展方向

引导社会聚焦。一是着力提升领导干部认识。建议省委省政府一把手亲自抓，针对创新驱动、信息经济发展等专题举办研究会和培训班。各级党委政府牵头抓总，出台教育培训实施意见，急用先学、学以致用，推动形成各级领导干部带头学习、尽快懂行的良好氛围。二是着力加大规划引导。紧紧抓住当前研究谋划“十三五”规划的有利契机，将发展“应用领先的信息经济”纳入浙江经济社会发展“十三五”整体规划及信息化专项规划，明确“路线图、时间表、责任制”。三是着力形成社会共识。借助政府部门、专家、媒体资源，收集总结浙江应用领先发展信息经济的成功案例，在主流媒体上宣传推广，扩大社会认同。

引导要素集聚。一是大力培养人才。加强领导班子和干部队伍建设，各级党委政府要重视和选拔一批对信息经济热衷并懂行，有眼光、有能力抓出实效的复合型人才主持工作。加强高层次研发人才和领军型创业人才队伍建设，将人才引进与省委、省政府重大发展战略、重点建设项目、重点攻关课题紧密结合，促进人才与项目对接，与产业互动。积极探索市场化培养方式，借力风险投资机构，通过跟投项目选拔、培养人才。二是引导资金投向。建立信息经济创新投资基金，发行企业创新债券，鼓励金融机构开发与信息化应用相适应的特色金融产品，充分发挥创业板、新三板作用，利用资本市场筹措资金。三是引导技术落地。加大产学研对接平台建设力度，鼓励中小企业与大专院校、科研单位构建技术战略联盟；加大应用性创新力度，加快技术创新成果向商业化转化。鼓励行业协会联合企业推动信息技术的落地应用。

引导特色发展。一是着力因地制宜。大力推广智慧城市试点的成功经验和有益探索，加快面上推开的进度和力度。引导各地根据自身条件和区域优势，科学定位产业发展目标和路径。鼓励杭州等信息化基础较好的地区强化信息技术研发、产业化和示范应用；推动信息化基础较弱的地区侧重推广成熟的信息技术应用模式和商业模式，在广大农村地区推广“遂昌模式”。二是着力因势利导。支持阿里巴巴等巨头企业提升发展，确立其在未来商业世界中的支柱地位，加速产业集聚，同时营造各展所长、公平竞争的市场氛围。培育一批技术先进、商业模式新、资源整合力强的互联网龙头企业，进一步提升其在全国乃至全球的竞争力；建立以龙头企业为核心的技术协作平台，发挥其辐射带动作用，扶持一批处于初创期和成长期、具有较好发展前景的中小型企业。

（二）优化发展环境，积极保驾护航

推动基础设施再完善。一是着力推进宽带浙江建设。以光网城市、无线城市、三网融合等为载体，实施一批重大工程。选择一批重点功能区和重点产业园区作为综合示范区，率先规划建设下一代信息基础设施。加大世界银行、亚洲开发银行及各国政府的优惠贷款申请力度，侧重支持省内欠发达地区信息化基础设施建设。二是着力解决城乡两个“最后”问题。省政府可责成有关部门拿出切实可行的政策措施，在城市重点推进快递终端自助服务平台的技术创新和推广应用，解决“最后一百米”的问题；通过改革结算制度，加大对填补宽带空白区的网络运营商的补贴等方式，推动农村宽带建设从“到村”到“到户”，解决“最后一公里”的问题。

推动市场环境再优化。一是着力推出新举措。推动落实《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》，制订具体政策措施，在法规规章、财税金融、规划计划、用地保障等方面加大扶持。破除各种形式的地方保护主义，制定市场准入负面清单，明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，确保各类市场主体在清单外各领域的权利平等、机会平等、规则平等。二是着力营造严明法纪下宽松良好的创新创业环境。切实加强知识产权保护，将其列入行政执法的重要内容，开展业内侵权通报，加大侵权打击力度。加快技术标准制定，研究制定编码标志、接入、数据、信息安全等基础共性标准、关键技术标准和重点应用标准。推进“信用浙江”建设，营造诚信为本、守信激励和失信惩戒的社会环境。

（三）提升公共服务，率先示范带动

以浙江政务服务网为龙头，推动政府信息服务全覆盖。一是着力建设全省统一的基础平台。梳理各地区、各部门信息资源共享需求，建设跨地区、跨部门的信息资源目录体系与交换体系，不断完善浙江政务服务网的内容和服务，促进全省政务信息共享和业务协同。二是着力优化政务信息应用平台。以省级政务信息应用平台为抓手，加快经济运行监测预测、公共信用信息管理、投资项目信息管理、气候变化研究交流、政务数据交换共享等政务信息应用平台建设，形成与政务服务网错位发展、优势互补的合理格局。三是着力提升政府网站影响力。建议构建一套与国家相呼应、与省情相适合的政府网站互联网影响力评价体系，指导网站优化提升，推动政府网站从“有什么给什么”向“要什么给什么”，从“坐等供给”向“主动推送”转变。

以信息资源开发应用为重点，推动政府信息服务高质量。一是着力推进政务信息资源的深度开发和社会化利用。有序开放公共数据平台，鼓励和引导政府部门、公共服务机构及其他社会力量对政务信息资源进行分析、研判、应用，提升公共数据资源的价值。二是着力创新信息产品和服务的供给方式。总结杭州市购买公共服务的主要做法及经验，推进全省政府部门和公用事业单位编制信息产品和服务采购目录，出台政府购买社会组织服务的指导意见，推广政府购买服务。总结航天长峰、宁波智慧物流、遂昌农产品电子商务等有益经验，完善招投标的选择机制、有效的监管机制及必要的淘汰更新机制，保证政府购买的质量和效能。

以政府信息安全保障为核心，推动政府信息服务可持续。一是强化全民意识。编印《信息安全手册》，重点采集社会公众生活中普遍遇到的信息安全问题加强宣传；依托网络平台开设信息安全知识大讲堂，建立常态化宣传载体。二是构建防范体系。支持和鼓励行业协会、研究机构从第三方角度加强网络安全的技术检测和认证，强化信息化项目信息安全风险评估和定期检查，通过发布安全报告、黑名单等方式对公众加以提醒，完善全省信息安全应急响应机制。