找准服务坐标 构建高效国土——丽水市区商品房类土地登记当日办结的启示

丽水市国土资源局 赵力强

找准服务坐标 构建高效国土
——丽水市区商品房类土地登记当日办结的启示

丽水市国土资源局 赵力强

小窗口，连着大民心。丽水市国土资源局审批窗口，担着行政审批和办理土地使用权证、土地抵押登记等事项的申请材料接收、形式审查、登记发证等职能，以“多让数据网上跑，少让群众路上走”为宗旨，以承诺时限为1个工作日，力争实现立等可取为目标，创新业务管理模式，设计再造流程，并应用于实际工作，使市区商品房类土地登记速度从原来的10个工作日缩减至1个工作日，服务效率极速提升，方便了办事群众，有效地树立了“高效国土”形象。

该项改革得到了群众的普遍称赞，办事群众对国土窗口评议满意度提高。丽水市区多家媒体亦给予了高度关注，《丽水日报》《处州晚报》、丽水广播电视台《丽水新闻》《瓯江报道》等媒体均进行了相关报道，市委书记王永康在专报上作了批示，要求予以表扬与宣传。新举措推出至今整整一年来，国土窗口已受理办理土地使用证变更登记6500余宗，均按承诺即受即办。

一、抓需求，促信息化建设推动业务发展

为进一步方便市民，提高窗口工作效率和服务水平，丽水市国土资源局领导十分重视，局党委将“积极探索商品房土地登记一次性受理办结制度”列为局党委“群众路线教育活动”内容之一。深入窗口、办理、缮证等工作一线开展调研，多次组织召开专题会议研究审批提速工作，要求各处室、单位简政放权、审批提速、服务提质、关口前移，切实提升为民服务能力和水平。在可行性调研的基础上，多次与多部门联系协商，研究商品房交易审批提速的具体方法措施，调研掌握实施困难和关键环节。

“从10个工作日到30分钟”，看起来很简单，但却是一次业务管理工作的改革，是一次信息化建设的成果体现，是一次信息化推动管理创新的互动实践。为了完成这次提速，丽水市国土资源局在中心数据库建立和行政审批提速两个方面进行了突破。完成了城区数字地籍调查，查清每宗土地权属信息，完善了土地登记数据库和档案数据库，改变了半手工、半自动操作方式，梳理完善审批流程，规范审批程序，全面推行网上审批，实现了信息化共享。使国土窗口由“中转站”“收发处”转变为便捷、高效、服务优质的“办事处”，努力创建一流的工作标准、服务环境、办事速度。建立协调机制，加强部门、处室、单位之间的沟通和联系。完善内部管理制度，严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等窗口服务制度，确保行政审批公开、公平、公正、透明。

耗时近两年，在前不久将摆放了两层楼、共计1000多平方米的35万卷纸质档案进行了数字化操作。有了这个强大的数据库支撑，才可以将原土地交易登记花费时间最多的权属审核和数据处理置于申请之前，原先受理登记后需要回到局档案馆阅无误后才开始办理，如今在窗口通过电脑立即就审核清楚，这一改变将原先至少两个工作日的用时缩短为几分钟。2005年以后的商品房，市民只要在办证窗口就可以实现查询，减少了以往市民要到市国土局查询的不便。

二、抓提速，促土地登记审批流程再优化

商品房土地证办理业务占到整个国土审批窗口工作量的80%，《土地登记办法》规定是20个工作日内办结，而在2009年，国土审批一口气提升到了5个工作日内办结。目前，土地登记审批提速达到了95%以上。

为方便群众办事，在不断提高办证效率的基础上，丽水市国土资源局又投入人力，瞄向了市区商品房类土地证一日办结目标。原来需要20个工作日的办证时间，现在只要一天就可完成，争取立等可取。如此一来市民办证省了不少时间和精力，原来至少要跑好几趟，这样的服务举措在全市国土资源系统还没有过，市国土资源局推出的“市区商品房土地证过户实现1日办结”的新服务举措，推出至今已有6500多位办证者尝到了“甜头”。

国土部门将审批权限直接授权给办证窗口，实行“一次受理，并联审批”“前台受理、后台办结”。在此基础上，选拔业务骨干、增加工作人手充实窗口力量；并将地籍、利用、信息、登记、资产、规划院等多个处室涉及土地证登记办理的审批职能剥离出来，集中到审批中心国土窗口，极大地提高了审批效率。在审批环节上，实行了网上审批，对流程进行了重组改革，比如说二手房过户，取消了交易所审批审核这一关，由登记所直接办证，减少了交易审批环节，流程的简化使得审批速度加快。

三、抓服务，促办证质量与队伍素质全面提升

时间缩短了，既要保证办证质量，又要提高效率，这意味着对工作人员提出了更高的要求。为扎实推进行政审批提速提质，切实提升丽水市国土部门工作人员的综合素质和服务能力，市局党委多次举办了“提素质、强服务”讲座，市土地登记所建立每月业务学习交流制度，通过专家的系统阐述，提升了工作人员的政治素养和服务意识，提升队伍素质。

为确保服务提质、审批提速，市国土窗口工作人员进一步转变工作作风，严把土地权属确认“十关”，一是把好土地来源关；二是把好土地用途关；三是把好土地面积关，四是把好土地权属关；五是把好土地年限关；六是把好土地的性质关；七是把好宗地图关；八是把好房屋座落地址门牌审核关；九是把好委托登记身份鉴证关；十是把好出证检查、发证核对关。努力实现“零三率”，即差错率、问责率、投诉率。在实施1周年的9月30日，由市局办公室牵头，组织法规、监察、人事、地籍、利用、审批以及信息中心、交易中心、档案馆等有关处室负责人，对提速运行情况进行全面检查，随机抽取55宗不同类型的土地登记发证情况进行体检，专家组通过检查土地登记宗地材料的合法性、完整性、真实性、准确性后，认为宗地权源合法，申请资料完整，土地登记结果正确，登记工作人员服务周到，达到提速提质的标准，给出99.7分的优异成绩。

此外，丽水市国土资源局加强了土地登记的标准化建设，出台了《丽水市区商品房类土地登记当日办结业务规程（试行）》，以进一步完善土地登记制度，规范土地登记业务，提高土地登记服务水平，使得土地登记更规范、技术更先进，办事效率更高效，服务更周到。全面落实“三声”“四清”“五一样”的服务标准，实行首办负责制、一次性告知制、限时办结制，促进依法依规依程序办事。

为减少群众奔波之苦，丽水市国土资源局创造性地开通了办证直通车，还专门开设了“绿色通道”，遇到出差、出国等急需办理的情况，只要提出申请并提供相关证明，核实后便可通过“绿色通道”办理。同时将各处室合为“一中心”，实行“同步受理并联审批”，对重点项目和特殊对象，采取“前置服务”“延时服务”“上门服务”等方式，给予现场审核、提前办结。