做好新常态下的矿产开发管理工作

浙江省国土资源厅矿产开发管理处 邱建平

做好新常态下的矿产开发管理工作

浙江省国土资源厅矿产开发管理处 邱建平

新常态是中央对当前我国所处发展阶段的科学判断和规律认识。研究和探讨经济新常态的主要特点、面临的挑战及其发展规律，对于深入学习和理解中央对经济形势的分析判断，做好新常态下的国土资源工作包括矿产开发管理工作具有重要意义。

一、认清新常态的阶段特征

中央提出，我国正处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段。所谓增长速度换挡期，就是说我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期；所谓结构调整阵痛期，就是说结构调整刻不容缓，不调整就不能实现进一步的发展；所谓前期刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，我国实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。

当前，我国经济进入了以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态。新常态，是30多年高速发展的必然结果，是客观经济规律作用的体现。持续30多年的高速增长，我国已成为世界第二大经济体，成就巨大，难能可贵。还能不能继续保持那样的高速度？应该说，是做不到、受不了、没必要。一方面，经济的潜在增长率下降，制约着速度高不上去了。另一方面，资源环境压力加大，也难以承受过高的速度。随着人口结构变化、要素成本上升，会倒逼经济结构优化升级、发展转向创新驱动。正因为客观条件的变化，我国经济必然从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。新常态下，经济增速换挡回落、从高速增长转为中高速增长。这就要求我们在宏观调控上既坚持底线思维，保持“忧患心”，又坚持战略思维，彻底摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，保持“平常心”。另一方面，新常态下，经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续，这就要求我们在宏观调控上将转方式、调结构放在更加突出的位置。

从我省矿产开发管理现状来看，多年来，我省矿产开发有力支撑了经济社会较快发展，支撑了交通、水利、能源等一大批基础设施项目和民生项目建设，但资源开发利用方式总体上还比较粗放，资源浪费，开发结构、布局不合理，矿山生态环境问题还比较突出。不转变资源利用方式，资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起、发展也难以为继。因此，必须转变资源利用方式，以资源利用方式促进经济发展方式的转变。必须处理好资源开发同环境保护的关系。牢固树立“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。

二、把握新常态的基本要求

中央提出发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展，这是中央对新常态下中国经济发展新特征、新趋势的科学把握，是对化解“三期”叠加新问题、新矛盾的理性思维，是对推动经济持续健康发展新思路、新目标的高度概括。国土资源部门是保障服务经济社会发展的重要部门，我们所保障服务的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，就要遵循市场经济的一般规律，就要按照十八届三中全会的部署，大力推进市场化改革，处理好政府和市场的关系，清除体制机制障碍，释放改革红利，焕发企业和社会活力，持续增强经济发展后劲。新常态下，增长速度换挡，结构调整加快，更加重视节能环保，更加突出生态环境建设。这就要求我们遵循自然规律，尊重自然，敬畏自然，呵护自然，人与自然协调，在维护绿水青山中打造金山银山，在共享发展的物质成果中共享发展的生态成果，这样的发展才是可持续的发展，才是惠及当代造福子孙的发展。我们所保障服务的发展，必须是遵循社会规律，实现以人为本的包容性发展。经济发展与社会发展相互交织，互为依托，又相互制约。发展的主体是人，发展的目的是人。人又是社会之人，发展不仅是经济的发展，也是社会的发展。只有遵循社会规律，经济发展与社会发展协调，坚持公平正义，让全体人民共同参与发展进程，共同享有发展成果，实现包容性发展。这样的发展才是以人为本的发展，才是体现社会文明进步的发展。从国土资源部门来讲，近年来，国土资源部提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”新定位，与发展必须是科学发展、可持续发展、包容性发展这一要求是相适应的。厅出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策是符合新常态发展要求的，也是符合我省实际情况的。

三、研究新常态下的矿产开发管理变化

浙江省是一个矿产资源小省，但是是一个矿产资源开发大省，每年开发的总量在5-6亿吨之间，特别是建筑用砂石料的开发量一直排在全国前列。近两年来，开发总量、采矿权投放量有所减少，单个采矿权挂牌价有所下降，市场价格有所回落。这是经济中高速增长在矿产资源领域的一种反映和变化。我们要积极应对伴随经济放缓矿产资源供需所发生的这些新变化、新情况。进一步明确全面建成小康社会、建设“两美浙江”对矿产开发管理工作提出的新目标，顺应大力推进生态文明建设对转变资源开发利用方式提出的新要求，坚持全面深化改革对矿产资源开发管理确定的新方向，落实国土资源工作新定位对矿产开发管理工作提出的新任务，紧密围绕经济社会发展大局，正确处理政府与市场、资源与环境、开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，坚持开发保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，统筹谋划矿产资源开发、利用、保护等各项工作，保障经济社会持续平稳健康发展。

四、明确新常态下的工作重点

矿产开发管理工作作为国土资源管理工作的重要组成部分，要围绕服务发展这个大局、围绕节约集约这条主线、围绕维护群众权益这个民生找准定位，做好工作。一是要在全面深化改革中找准定位。处理好政府与市场的关系，使市场在矿产资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化采矿权行政审批制度改革，进一步简政放权，做好下放审批权限事项的指导与培训。推进采矿权行政审批的标准化、格式化、规范化建设，实现审批事项减少、审批时限压缩、审批程序简化、审批服务优化。二是要在生态文明建设中找准定位。按照生态文明建设的总要求，坚持矿产资源开发节约优先、保护优先，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加快发展绿色矿业。要把绿色发展贯穿于矿产开发利用的全过程，贯穿于矿山的规划、设计和生产建设的始终，实现开发有序、高效利用、环境友好、社会和谐的矿业发展目标。三是要在国土资源工作全局中找准定位。节约集约利用矿产资源，提高矿产资源利用水平，现在少动用一些矿产资源，将来就能为子孙后代多留一些矿产资源，同时，可减少对环境的破坏，实现可持续发展。

五、做好新常态下的各项工作

当前在新常态下，要转变观念，转变作风，转变职能，以良好的精神状态，扎实推进“五水共治”“四边三化”“蓝天行动”等重点工作，做好矿山生态环境治理、绿色矿山建设、废弃矿井治理、矿山粉尘整治等工作，完成并超额完成省生态办、省政府下达的年度重点工作目标任务。