浅谈日本工业标准化及国际标准化战略

2014-02-03 14:12邓希妍
中国质量与标准导报 2014年6期
关键词:国际标准标准化工业

邓希妍

浅谈日本工业标准化及国际标准化战略

邓希妍

本文从日本标准化法律体系入手,对日本工业标准化的定义、内容、作用和意义,进行了详细的讲解。最后引申到未来日本标准化发展方向,对战略性国际标准化的提出,从强化产业竞争力的观点出发,针对日本产业国际标准化战略的应有状态以及对政府、大学公共研究机构、国际标准化机构的期望进行讨论。

日本 工业标准化 国际标准化 作用 意义 趋势

一、引言

日本作为我们的邻国,在短短几十年时间经济腾飞,一跃成为世界经济强国,经济、科技、贸易都处于领先地位,日本的标准化制度也经历了一个不断调整和完善以应对世界经济形势和国际贸易发展变化的过程,其中可以看出,日本的标准化制度也是功不可没的。学习和了解日本的标准化制度,从中吸取优点,对我们自身的发展也是有利的。

二、日本标准化法律体系介绍

目前就日本标准化法律体系来讲,其内容主要包括以下两部分:一是1949年通过,其后又经过多次修正的《工业标准化法》及与之配套的一系列省令和政令;另一部分是1950年通过,同样经历多次修正的《与农林物资标准化和品质的正确标示相关的法律》及与之配套一系列的省令和政令。这里我们将详细的介绍日本工业标准化的定义、内容和作用。

三、工业标准化

日本工业标准化的定义是指,将自由放置时多样、复杂、无序化的事物单纯化、秩序化。另外,标准也可以定义为是根据标准化要求来制定的“决定”。标准这个定义中,既有强制的部分,也有随意的部分,一般来说称随意的部分为标准。

从工业标准化的定义中可以看出工业标准化是根据工业领域不同来进行标准化,日本是将日本工业规格(JJS)作为国家通用的工业标准的。日本《JIS》法的目的是希望通过制定和普及适当且合理的工业标准来促进工业标准化,以期改善工矿产品的品质,提高生产效率及促进其他产品生产的合理化,交易的简化和公正,以及产品使用和消费的合理化,并以此增加公共福利。

日本的工业标准按其性质进行分类,可以分为基本标准、方法标准和产品标准三类。

日本工业标准化法的主要内容由两部分构成,一部分就是“日本工业规格”(Japanese industrial standards 简称JIS)的制定,另一部分就是JIS的合格评定制度。根据《工业标准化法》制定的JIS标准就是日本的国家标准。JIS的合格评定制度又包括两部分:

(1)JIS标志的标识制度,它由主管大臣从制定的JIS标准中挑选出对保护普通消费者利益、保证安全卫生、防止公害和灾害发生有明显效果的产品标准或者加工技术,指定其作为JIS标志标识制度的对象。当这些产品经过一定程序,被认为符合JIS规定的各个要件,作为一种证明,可以在其产品或包装上使用“JIS标志”进行标识,在经认定证明其产品符合JIS标准的同时,对其产品质量也是一种保证。截止到2004年3月末,日本JIS标志标识制度中指定的产品达到了532个品种,其中包括10种加工技术。与这些指定品种或种类有关的JIS达到1079个。经认定获得JIS标志的工厂,日本国内为12449个,海外为474个。

(2)试验事业者认定制度(Japan National Laboratory Accreditation system,以下简称JNLA),其对象是对于JIS标志标识制度对象以外的工矿产品,当这些产品的生产和经营者想要标识自己的产品符合JIS标准时,为了提高这些企业特别是中小企业、海外企业这种“自认符合JIS标准”的可信性,可以由能按照JIS规定的试验方法、具有一定能力的“试验事业者”进行认定。JNLA由日本经济产业大臣来认定,经认定的试验事业者在经认定的试验方法范围内,发行带有特别标志的试验成绩表,也即证明书。

四、工业标准化意义及作用

工业标准化的意义可以总结出以下几点作用。

1.有助于经济活动

(1)对制品进行合适的品质设定

工业标准化能够给制品品质制定一定的水准要求。在这种情况,工业标准化必须做到不仅仅是以企业的需要为重点,更要充分考虑到使用者、消费者的需要,以及公共利益等社会方面的需要,在此之上来对品质进行规定。并且,在安全性和环境保护的领域里有很多时候必须根据强制法规的技术基准来制定,所以工业标准化如果从对应社会需求的角度来看,就必须同时留意到和这些技术基准相关的部分。

(2)提供制品信息

工业标准化,以有助于商贸方面买家与卖家的双方利益的形式,提供在选择制品时品质方面不可或缺的信息,如尺寸,性能,成分,强度等。这样也有助于贸易上的成本削减。

(3)技术的普及

与制品性能和试验方法等直接相关的工业标准化,能够促进这些技术更加广泛地运用与普及于产业活动。由此,可以避免类似技术的开发和无用的重复,有助于提高生产性,甚至面向劳力方面的技术向上等的技术的发展。

(4)根据工业标准化的内容,可以使制品的种类、分类、性能更加的“单纯化”;可以实现生产活动相关的量产化;也可以从衡量利点做到价格下降,有助于生产效率的提高。而且,生产技术高度化主要是面向由消费者的需求等产生的容许多样性的方向,这种情况下,工业标准化也就渐渐允许了制品的多样性。工业标准化作为一种工具,能够构筑一种规则,这种规则包含了“统一”和“单纯化”的技术调整,并且具有一定的柔软性。

(5)提高竞争环境

制品的性能等试验方法及评价方法的工业标准化,使制品之间的性能可以进行客观的比较。通过将技术中基础的、共通的事项进行统一或者单纯化的比较,就能真正的通过竞争来促进技术性的发展所需要的要素。

(6)互换性和接口的整合性的确保

在进行产品的组装或者交换时,由于互换性没有得到确保,在组装和交换时存在着非常不方便的障碍。工业标准化,规定了类似螺钉和螺母,荧光灯和照明器之间的互换性,使得产品之间可以进行轻松的交换。甚至,最近几年,在电脑系统之间的接口的标准化、信息、FA、电子贸易等领域,接口整合的互换性、适用性得到了确保,这些都是经由工业标准化的规定来实现的。

2.作为社会目标达成手段

工业标准化,作为强化产业竞争力,确保环境安全,省能源、省资源等政策项目的推行手段,在适当的时候,不需要通过借由强制性法律法规进行规制,就能达到促进主体为企业、消费者的行动的目的。

3.作为促进相互理解的行动准则的作用

工业标准化作为在相关行业(制造业、流通业、消费者、研究者)之间传递相互重要技术事项、技术数据等的手段,其用语、记号、计量单位、实验评价方法、生产方法、品质、安全度,式样书格式等方面能够达到统一的技术基础。作为近年把国际标准化带入人们视野的工业标准化,在测验评价方法、消费品说明书、商标符号和各种管理体系指标等方面都显得非常重要。

4.作为促进贸易的方面的作用

由于贸易全球化,贸易量也相应增大,各国的国家标准、强制性法律法规都各不相同的时候,就可能会阻碍到贸易的进行。虽然要整合各国的强制法律法规间的差异很困难,在这种时候,工业标准化就可以作为自由贸易的维持和发展的一种手段来进行活用了。顺带一提,各国的国家规定,都试图与国际标准化机构(ISO,IEC)基于国际共识制定的国际规格进行整合,甚至,这些国家规定将通过引用,采用强制法规的技术基准来达成这一目标。

五、日本工业标准化的走向—— 关于推进战略性国际标准化

2001年9月,日本公布了《标准化战略》,把标准化的重点放在三项课题上:(1)确保与市场的联系和效率。根据27个领域的标准化战略要求,各领域要具体制定细致而切实可行的标准。(2)推进战略性的国际标准化活动。日本针对国际标准化活动制定了20项措施,包括国际标准的对策、产业界提出的国际标准提案、创造良好的参加国际标准化活动的环境、培养国际标准化专家、推进亚太地区的国际标准化活动等。(3)推进标准化活动与研究开发的一体化。把研发政策和标准化政策作为车之两轮(研究开发政策+标准化政策;技术创新与实用化政策)。要建立“标准化政策和产业技术政策一体化推进”和“支援标准化研究开发的体系”,增加有关科学研究的预算经费。2OO6年9月,日本内阁府成立了以日本首相安倍晋三为本部长的战略本部,开始研究制定日本的国际标准综合。2OO6年12月6比日本国际标准综合战略正式出台。该战略分析了制定日本国际标准综合战略的紧迫性,明确了2OO7~2015年日本的国际标准战略思想、战略目标和战略措施。由首相亲自主持制定国家的国际标准综合战略,表明日本空前重视国际标准竞争。

日本之所以空前重视国际标准竞争,由首相亲自挂帅研究制定本国的国际标准综合战略,其主要原因是标准的国际环境正在发生重大变化,日本面临严峻挑战,不制定一部能够调动整个国家全力参与国际标准竞争的综合战略就难以有效应对欧美等发达国家的威胁,日本的国家利益将受到严重损害。基于为使日本的产品及服务在国际市场上拥有竞争力,企业必须致力于战略性国际标准化这一认识,日经团联于2003年7月在产业技术委员会下设了国际标准化战略部门会议。国际标准化部会为实现提议也准备继续开展各项工作,希望相关企业及业界能够理解宗旨并进一步开展国际标准化工作,与此同时也希望日本政府能够切实推进知识财产推进计划,为进一步推进日本战略性国际标准化而加强工作。

随后,日经团联,从强化产业竞争力的观点出发,针对日本产业国际标准化战略的应有状态以及对政府、大学公共研究机构、国际标准化机关的期望进行讨论,总结给出了以下几点提议:

1.国际标准化工作的重要性

(1)近年来国际标准化成为企业事业战略的重要因素。

对于从事技术开发的企业来讲,如何处理已开发技术的国际标准逐渐成为其事业战略的重要因素。尤其在信息通信领域,由于网络化的显著发展,该领域与国际标准的关系也日渐增强。另一方面,即使在信息通信以外的领域,国际标准也成为其事业发展的重要因素。

如果能制定出含有本公司技术的国际标准,通过提高消费者及用户企业的便利从而开辟新市场,那么其在竞争力方面就能处于优势地位。另一方面,如果不能对他国国际标准化动向做出快速反应,不能采取对本公司技术有力的措施,那么非但不能有效地利用本公司技术而且还可能产生新的成本负担。

(2)欧美各国官民一体战略性地致力于制定本国的规制以及包含企业技术的国际标准。

欧美各国为了确立自己的优势地位,大举官民之力,制定政策。欧洲一边谋求欧洲标准化委员会(CEN)、欧洲电器标准化委员会(CENELEC)、欧洲电信标准化机构(ETSI)及欧洲委员会或相关国家政府之间密切合作。他们从研发阶段就重视标准化,充分发挥投票过后占多数的优势,以国际标准化机关为中心开展面向本国研发技术的国际标准化战略性工作。这种战略通过各国在规定基准时以国际标准为基础所使用的WTO的TBT协定而取得了巨大的成果。

在美国,美国标准协会(ANSI)和商务部下属的美国标准技术研究所(NIST)在得到政府支持的同时加强密切合作,通过民间座谈会强化以标准化为中心的工作。

另外,中国也设立了国家标准化管理委员会(SAC)、中国电子技术标准化研究所(CESI)以及中国通信标准化协会(CCSA),开始战略性地应对国际标准化。

(3)日本,当务之急是在积极推动日本本国技术国际标准化、应对他国先进国际标准化两方面致力于官民一体。

另一方面,日本产业界自身通向国际标准化的关系还不够充分,与此同时政府的支援体制也不够健全。为了能将日本的先进技术与增强国际竞争力连为一体,日本政府定要举官民之力、收集信息、开展战略性的国际标准化工作。这时,科技政策知识同财产政策的联合十分重要。

2.企业应发挥的作用

为了积极推动日本技术国际标准化,应对他国先进国际标准化企业,自身应当革新意识,积极致力于国际标准化工作。

(1)致力于统一部署国际标准化工作。

(2)致力于积极评价从事国际标准化工作的人员。

(3)致力于提出战略性国际标准化提案。

(4)致力于在产业界协调日本整体的国际标准化工作。

3.推进重点领域的战略性国际标准化工作

(1)对于战略性重点领域中产业界的国际标准化工作,应加大政府扶持力度。

(2)公共研究机构及大学也应对国际标准化发挥积极作用。

(3)在融合性、复合性的技术领域,希望以企业、业界为首,相关人员能够灵活地协作应对。

4.在国际标准化上有效利用知识财产权

(1)应重新审视国际标准化团体的专利权政策。(2)应创造环境,保障专利储备顺畅运行。

(3)考虑到专利储备的相关方面,国际标准化机构相应的也应整顿和规范涉及专利方面的处理规则。

(4)应创造良好的法律环境,保障日本专利储备顺畅运行。

5.为了国际标准化而加强基础设施建设

(1)应致力于积极进行人才的培养。

(2)应在国际标准化领域与亚洲多谋求合作。

(3)应在以产业化为目标的研发项目上加强国际标准化工作。

(4)应在国际机关的日方事务所,谋求在任的长期化,并聘用民间人员。

日本认识了国际标准化工作的重要,加强了标准化发展战略的研究,制定出标准化发展战略和相关政策。跟踪研究日本标准化战略的实施情况,积极地借鉴国外经验,对研究制定我国标准化战略将有一定的现实意义。他山之石,可以攻玉。积极跟踪、借鉴国外相关战略,有利于我们更准确地把握国际发展趋势,找准自身定位,按既定的目标完善并执行我国的标准化规划和战略构想,实现在国际标准舞台上的突破。

参考资料

[1]日本标准化制度的发展变化及其给我们的启示[J].现代日本经济2005,1.

[2]戦略的な国際標準化の推進に関する提言[R].2004-1-20(社)日本経済団体連合会.

This paper starts from Japanese standards and legal system to offer a detailed explanation about the definition, main content, influence and significance of the Japanese industrial standardization, and extends the discussion further to the direction of the Japanese standardization process, based on strengthening industry competition, to focus at what Japanese international standardization strategy should be like, as well as what it expects from government, universities,public research institute and international standardization organizations.

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湖北省标准化研究院

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