加强智库建设，促进地方经济社会又好又快发展

潘国安 夏益俊 黄金旺

（中共东台市委党校 江苏 盐城 224200）

当前，地区之间的竞争不再仅仅是地理区位、自然资源或者生产要素的竞争，而更多的是思想文化、发展战略、软实力和巧实力、学习能力与思考能力的竞争。知识型组织的发展尤其是各类地方智库的发展，已经成为地区之间竞争的重要砝码。因此，地方党委政府要想推动地方各项事业又好又快发展，在激烈的竞争中走在前列，就必须重视和加强地方智库建设，充分发挥地方智库的智力支撑作用。

一、地方党委政府加强智库建设的重要意义

智库，也称“思想库”，是指由专家组成的多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。作为生产知识和思想的组织，“智库”是影响党委政府决策、推动经济社会发展的重要力量。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”当今，智库建设已成为国家和地方软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库建设的意义越来越凸显。

（一）加强智库建设，是贯彻落实党中央关于智库建设要求的重要举措

近年来，党中央高度重视智库建设。党的十八大报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。习近平同志两次对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。他指出，广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化，对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。希望广大专家学者深入实际、深入群众、深入基层，倾听群众呼声，掌握真实情况，广泛调研，潜心研究，不断拿出具有真知灼见的成果，为党中央科学决策建言献策，为推进决策科学化、民主化多作贡献。

党中央和习近平总书记关于智库建设的指示，既表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，又为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求。面对新形势新任务，我们要深入学习贯彻中央和习近平总书记关于建设中国特色新型智库的重要指示精神，适应本地战略要求，切实加强智库建设，不断提升地方“软实力”水平。

（二）加强智库建设，是推进社会主义民主政治建设的必然要求

面对新时期新问题，地方党委政府要保持一个地方经济社会健康、快速、可持续发展，维护和保障群众根本利益，需要加强地方智库建设，不断提高政府行政决策的科学化、民主化水平。

加强智库建设，有利于推进党和政府决策的科学化、民主化。决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设的重要任务。全面深化改革，党和政府决策面临着更加复杂的环境和更加繁重的任务，科学民主决策越来越需要智库机构提供智力支持。中国特色新型智库作为科学民主决策的一支重要力量，它的使命和价值，就在于为党和政府决策提供实用的研究报告和决策建议，提升党和政府决策的科学化、民主化水平。

加强智库建设，还有利于扩大公民有序政治参与，推进协商民主。社会主义民主政治的本质要求是不断扩大公民有序地政治参与，而这种参与必须有相应的途径和办法。加强中国特色新型智库建设，促进智库参与公共决策，在党和政府的各种公共决策中表达他们的意见、建议和呼声，让其架起民众与决策者之间沟通的桥梁，无疑是一种扩大公民有序政治参与、推进协商民主的有效途径。

（三）加强智库建设，是减少决策失误率的迫切需要

在中国，因为决策失误所造成的损失和危害相当惊人。世界银行估计，中国“七五”到“九五”期间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大约为4000 至5000 亿元。中国人民大学公共管理学院毛昭晖教授说，从国际视角看，中国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。

在企业管理上，现代西方管理理论认为，一个企业资产超过1000 万美元，如果它没有智囊团的话，其生命周期不会超过5年，只要有一个重大的决策失误，就会葬送这个企业。

不论国家和地方，如果重大公共决策都有相应智库的充分参与，必将大大降低决策失误率，促进地方经济社会又好又快发展。

二、当前地方智库建设中存在的问题

近年来，地方智库发展较快，数量类型日渐增多，主要包括三类。一是官方智库，包括党委办公室（研究室）、政府办公室（研究室）、党校、社科联、科技局、科协、人大、政协、纪委以及组织部、宣传部等党委部门和直属综合部门内设的政策研究机构等；二是高校智库，包括驻地高校创建的一批面向地方经济社会发展、开展政策性研究的研究所（中心）等；三是民间、社团和网络智库，例如历史文化研究会、民营经济研究会、发展学术沙龙、市县域经济研究中心、发展网络研究会等。这些地方智库通过政策研究、课题调研、战略规划、项目评估、信息服务、反映民意等形式，在服务地方党委政府决策、推动地方发展中发挥了重要作用。但是，当前地方智库建设中也还存在着不少问题，制约着地方智库作用的发挥。

（一）整体力量薄弱

目前，地方智库总体规模偏小、机构设置不尽合理、人才数量不足、智力支撑质量不高，与日益增长的地方党委政府决策咨询需求相比，存在着明显差距。许多发挥决策咨询主体作用的党委研究室和政府研究室没有单独设置，而是分别与两办“一套班子、两块牌子”，专职政策研究人员很少。驻地高校中面向地方应用的政策研究队伍比较薄弱。从事信息服务、咨询服务、技术服务、培训服务等类型的“软企业”和“智慧企业”发展滞后，民间智库型企业更是缺少。

（二）资源交叉重复，效率低下

目前，地方各类决策咨询机构在职能上具有很大的交叉性和重复性，有限的政策研究资源高度分散，各自为战，重复劳动，不能发挥政策研究队伍合力，重大决策咨询课题推进时则缺乏核心载体。决策咨询机构之间缺乏有效沟通、协调、管理机制，调研项目选题、信息共享、决策评估、成果转化等一系列决策咨询环节都亟需完善。例如，江苏省某地级市市直有关单位以及县区、企业、高校、协会、商会等创办的内部刊物达66 种之多，每年办刊经费就是一笔不小的数字，但是这些刊物上有价值、有份量的成果并不多。

（三）县区一级地方智库发展滞后

在本世纪初的机构改革中，不少地方县区一级党委政府决策咨询机构全部撤销，基层政策研究工作因此受阻。县区一级的社科联等机构未能发挥应有作用，有关人员往往仅为挂名。县区一级的党校，科研力量薄弱，提供科研、调研成果数量少、质量低，加上党委政府忽略其咨政作用，因此，本来应该是县区智库主力军的县区党校，却发挥作用有限。

三、地方党委政府加强智库建设的对策措施

将地方智库建设成为地方党委政府决策的高质量、高水平智库，是一项重大的系统工程，需要采取得力举措才能取得成效。

（一）加强政策引导，全面整合地方各类决策咨询资源

各级地方党委政府应制定和发布专门文件，进一步提高各地各部门对“智库”建设工作重要性的认识，督促各地各部门建立完善的政策研究和决策咨询机制，进一步加大财政资金对政策研究和决策咨询工作的投入力度。逐步整合党政机关、事业单位以及高校研究机构、民间智库等各类决策咨询机构的资源力量，在“大信息”、“大调研”的基础之上，努力形成区域一盘棋、全方位互动的“大咨询”格局。其中，地级市在我国现有行政体制中处于承上启下的关键位置，地级市的地方智库发展具有特别重要的意义。地级市的党委办公室（研究室），是直接为市委领导决策提供咨询服务的机构，相对于其他决策咨询机构，与决策层联系更紧密、沟通更便捷、决策需求把握更准确，更便于统筹全市范围内的各种资源，应致力于提供重大研究选题方案、带头开展政策研究和决策咨询、集中报送研究成果等。

（二）推进机构建设，充分发挥“官方智库”的核心作用

一是调整充实党委政府政策研究室力量。将党委研究室和政府研究室予以单列，配齐配强专职政策研究人员，加大政策研究人员的引进和培养力度。江苏省常州市委政策研究室就是单独设置的专门决策咨询机构，有10 多名专职工作人员。二是恢复县区一级政策研究机构。广东佛山的顺德区在区、街道两级均建立了决策咨询委员会。江苏省江阴市作为一个县级市，设有专门的党委政策研究室，该机构设计了全国著名的“幸福江阴”考评体系，受到国内高层领导、专家和学者的广泛好评。江苏省东台市、盐都区等已恢复党委政府政策研究机构。在调查中，所访谈的县区领导一致认为政策研究工作非常重要，建议尽快恢复县区的决策咨询机构并加强建设，并指出“最节约的投资就是对政策研究工作的投资”。目前，我国有很多县区都有百万人口以上的规模，经济社会发展任务艰巨，亟待加强政策研究工作。三是尽快组建省辖市社科院。广东东莞、浙江温州和江苏省连云港市和南通市等，都相继成立了社科院。为了加强地方智库建设，有必要推动各省辖市统一成立市社科院。视地方情况，省辖市社科院可与市委研究室、市社科联合署办公，形成合力，开展战略性和前瞻性研究，同时为各类政策研究机构提供政策研讨、学术研究、合作交流的新型平台。四是强化党校智库建设，充分发挥党校智库的决策咨询作用。中共中央〔2008〕 13 号文件颁发的《中国共产党党校工作条例》，明确提出党校科研工作要“为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府的决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设服务”。“为党委和政府的决策服务”是党校科研的重要职责之一。各级地方党委政府应重视加强党校智库建设，充实配强科研人员，给课题压担子出成果，让党校智库为地方经济社会发展提供强有力的智力支撑。

（三）加强沟通对接，提升“高校智库”建设水平

近年来，地方高校不断加强面向地方应用的政策研究工作，势头很好，当务之急是要加强引导。创新哲学社会科学成果奖和科技进步奖的评选办法，设置面向决策咨询的专门奖项，引导高校不断完善学术评价机制，激发高校教师开展政策研究和决策咨询工作的内在动力。在地方高校和科研院所设立一批地方决策研究基地，引导专家学者开展针对性强、可落地的决策咨询工作。安排高校学者参与重大战略制定、重大规划制定、重要课题研究等工作，在决策部门与高校智库之间建立起更加畅通、快速的沟通联系和成果转化渠道。定期将党委政府的决策资料和有关文件向高校发布，解决高校与地方的“信息不对称”问题。

此外，还要注重引进培育，大力推动“民间智库”加速发展。建议制定咨询产业发展规划，出台专门政策加以扶持引导，发展和引进国内一流的“小、轻、强”咨询企业前来兴业，加强与国内外著名民间智库的合作，鼓励一些意识超前的本土企业家组建战略研究机构，重点从事区域发展战略和企业发展战略研究。改变财政拨款的方式，由针对机构拨款改为针对项目拨款，让各类决策研究机构在争取政府资金方面享有平等机会，给民办决策研究机构提供发展的空间。

[1]朱坤，胡赳赳.一个国家的智商：欢迎中国智库时代到来[J].新周刊，2009，（14）.

[2]谭克扬.智库建设是推进民主政治建设的重要举措——访省社会科学院院长刘建武教授[N].湖南日报，2013-11-26.

[3]徐晓虎.地方智库的崛起：问题与出路[J].群众·决策资讯，2014，（3）.