校园足球的现实困惑与多维考量

田立山

（浙江农林大学 体育军训部，浙江 临安311300）

0 前 言

足球发达国家的成功经验证明，广泛而优秀的青少年足球人才基础，是它们长期在世界足坛立于不败之地的根本保证。随着我国综合国力的快速提升，足球职业化改革的逐步推进，国民对足球逐渐提高的期望值与中国足球落后的现状形成了强烈的反差，如何提振中国足球的信心，破解青少年足球后备人才培养的困局，为中国足球的腾飞打下坚实的基础，是摆在国人面前亟待解决的难题。在计划经济体制下，以中小学、少体校等为主的青少年业余足球培训体系，为中国足球的后备人才培养做出了重要贡献；伴随着中国足球职业化改革，青少年足球培养体系发生了巨大的变革，以市场化为导向，以足球学校为主的各种青少年足球培养模式，逐渐取代了校园足球作为足球人才培养的根基，但是这种足球后备人才培养的市场化，并不符合足球后备人才的培养和成长规律，进而也导致了足球后备人才的匮乏和中国足球整体实力的迅速下滑。在此背景下，2009年4月国家体育总局和教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，并制定了《全国青少年校园足球活动实施方案》，形成以学校为依托、体教结合的青少年足球培养体系。

如今，我们处在以市场经济为主的巨大变革时期，不同的时代背景、不同的管理体制、不同的足球发展格局，校园足球的开展对社会而言宛如一项新生事物，管理体制如何制订、竞赛体系如何构建等都是摆在我们面前需要迫切解决的一系列问题，在没有建立科学的、高效的管理运行机制前，校园足球的实施过程中难免会暴露出很多不足和问题，我们可以借鉴邻国日本、韩国校园足球发展经验，依据中国国情，走出一条适合具有中国特色的校园足球人才培养模式。

1 校园足球的问题与分析

1.1 主管部门对校园足球管理理念的错位

校园足球的推广离不开体育系统和教育系统的共同努力，但在实际的运作过程当中，二者的关系尚未理顺，对校园足球的管理理念和发展目标存在不一致的现象。从行政职能的角度来考虑，体育系统重体轻教，重结果轻过程，只是将校园足球作为培养青少年足球后备人才的沃土，但在实际运作过程中，并没对这片沃土进行精心的浇灌和耕作，这也导致了很长一段时间校园足球的发展困局和足球后备人才的匮乏；而教育系统重教轻体，重过程轻结果，将校园足球作为一个平台，来进行校园文化建设，并作为素质教育的突破口和有益补充，而且在对现行教育系统行政内涵而言，它本身并没有培养中国足球后备人才的主要职责和义务。所以我们呼吁和倡导了多年的体教结合的效果并不理想。究其缘由，管理体制的阻梗，校园足球发展模式的混沌和青少年足球后备人才培养理念的错位，才是造成当今中国足球发展困境的深层原因之一。

1.2 校园足球四级联赛体系结构要素的异位

国家体育总局蔡振华副局长提出建立全国校园足球四级联赛体系，并预测如果这一体系能够建立起来，若干年后，足球的氛围将有很大的提升，校园足球不但使学生强身健体，更源源不断地给国家输送优秀的足球人才，将给中国足球的腾飞创建坚实的基础［1］。不可否认，作为中国体育领导机构的最高领导和中国足球发展的决策者，提出这一构想是美好的，也让人们看到了中国足球发展的希望，但是要让校园足球四级联赛这一庞大的体系运作起来，确实有很多现实问题需要解决。

1.2.1 管理的重位。建立全国性的校园足球四级联赛体系，它所涉及的管理部门、参与学校、参赛人数、参赛资金等相当庞大，注定这一联赛体系是一个复杂而系统的工程，联赛管理者的相关决策和管理水平直接决定了联赛的走向和质量，进而影响到青少年足球后备人才的发展和培养问题。虽然现在有教育部和国家体育总局联合成立的全国青少年校园足球工作领导小组（以下简称校足办）行使着校园足球的部分管理功能，但是从目前来看，校园足球现阶段进行的各级联赛仍然是一种松散的管理方式，纵观中小学和大学的足球联赛，我们发现校园足球的管理部门众多，各部门对校园足球的管理内容都有重复和相交叉的部分，这就势必造成诸多行政资源的浪费，管理体系的松散和管理水平的低下，也延误了校园足球的健康有序发展，而校足办更多的是扮演了协调者的角色。所以校园四级联赛体系的主管部门应该要有一定的独立性和行政权力，能统筹多部门协同工作，而且在政府职能部门主导下，也能充分利用市场的手段为校园足球四级联赛的发展壮大而服务。

1.2.2 训－赛的出位。足球的竞赛体系和训练体系是足球运动相辅相成的两大组织实施系统，开展校园足球四级联赛的核心内容就是足球竞训体系的构建，科学合理的竞训体系的构建，是校园足球四级联赛得以健康、有序发展的坚实基础。而现阶段我国校园足球竞训体系所暴露出的弊端非常明显，在竞赛方面，如比赛数量较少、赛程周期短等不合理因素无法为校园足球各级球队提供更多的锻炼机会，另外比赛成绩与学校领导工作业绩、教练员的奖金福利、职称评定等挂钩，而比赛成绩的功利化，也导致教练员过度地挖掘青少年球员竞技潜力，影响他们的有序成长；在训练方面，由于体制的约束和功利思维，也导致青少年球员训练的过度成人化和专业化，从而出现我国青少年球员在世界上成绩优异，而成年队低迷的现象。所以在竞训体系的实际运作过程中，在强调符合足球运动技能和青少年身心发展的基本规律的前提下，建立相对科学和完整的竞训体系，是校园足球现阶段亟待解决的现实问题。

1.2.3 教练的缺位。校园足球的可持续发展，归根结底要落实到对青少年学生球员的基本技战术能力的培养上来，因为青少年球员的成长与教练员的专业知识和业务能力密切相关，需要大量优秀的足球教练员才能完成科学而细致的工作。而现实情况却是我国中小学缺乏专业的足球教练员，严重制约了校园足球的长效发展。

1.3 应试教育大环境下校园足球衔接通道的窄位

在现行的应试教育体制下，培养和选拔人才的主要方式就是通过高考，高考分数的高低成为衡量人才质量的评价标准，虽然说近些年来，国家对教育制度、人才培养和选拔机制等进行了一系列的改革措施，比如实行了高考扩招政策，提出了素质教育的口号，但是基于中国的国情、传统观念以及教育资源的紧缺等因素，致使各种改革措施都无法从根本上改变现行的以高考为主的人才选拔模式。对校园足球而言，理应是让有足球天赋和潜质的学生能有一条在教育系统中顺利进阶的通道，进而保障校园足球四级联赛在中国各级学校全面开展。而现实却是在高考制度为主导的人才选拔机制面前，各级联赛的优秀足球人才，很难向高一级联赛顺利和自由的流动，特别是高中向大学的过度阶段，现有的政策是具有足球二级运动员以上资质的学生才可以有特招或者高考加分的特殊待遇，但是各个省份高校每年的特招名额又非常有限，而加分政策的力度通常又比较小，所以通过特招或享受加分政策能进入高校的学生的基数非常小，这就造成了绝大多数的优秀足球人才如果不能通过高考的途径进入高校，最终都会被应试教育体制淘汰，无法在足球道路上更进一步地发展，所以说，如果对人才选拔机制不进行大刀阔斧的改革，要想使校园足球成为中国足球后备人才培养的沃土，就无从谈起。

2 校园足球的反思与设想

2.1 设立以教育部门为主导的校园足球战略管理机构

适宜的组织结构在很大程度上决定了一个组织的绩效，根据组织结构设计权变理论，合适的组织结构主要取决于以下四个方面的要素，即组织的战略、规模、技术以及环境的不确定性［2］。因此，基于落后的中国青少年足球后备人才培养现状，对现有的青少年校园足球组织管理结构进行改革和创新，就显得非常必要和紧迫。具体而言，首先，要借鉴欧美等足球发达国家对青少年足球人才的培养理念，学习邻国日韩开展校园足球的先进经验，特别是要充分考虑到国家对教育和体育两大体系建制内涵，结合中国国情，以布局城市和定点学校为主线，以点带面，对重新架设青少年校园足球的组织结构进行深入细致的研究，然后结合中国国情，对我国青少年校园足球的组织结构进行重新设计。

当前，我国青少年校园足球活动采用自上而下的垂直领导模式，各级领导机构由教育部门和体育部门联合组成，但是两部门含糊不清的地位关系以及职责分工致使工作中常常出现不协调的情况，在我国足球运动发展模式的路径依赖下，校园足球的各项工作在具体操作过程中主要由体育部门主导，具体落实到足球运动管理中心。然而，校园足球活动的参与主体——青少年学生分布于学校内，隶属于教育部门，这就造成了管理的体制性障碍，从而影响造成执行力欠缺［3］。

所以，本研究构想在国务院的指导下，设立以教育部门为主导的中国校园足球战略管理机构，机构架设在教育部，由教育部主管体育的副部长全面领导和负责，各省市也相应地设立二级机构。其主要职责和目标是普及足球运动，扩大足球人口，发展提高校园足球的整体水平，研究解决校园足球工作的重大问题，制定校园足球的中长期发展战略，特别是针对青少年足球后备人才培养问题，明确以校园足球为突破口，制定相应的政策和措施，协调体育部门等各方面力量，组织动员全社会支持、关心青少年校园足球事业，并通过建立规章制度等控制手段，对下级部门进行分级分类、授权监督等间接管理，全面的把握校园足球发展方向［4］。而体育部门在国家对校园足球活动提供相应政策支持的基础上，充分配合教育部门的校园足球工作，发挥其足球专业资源为校园足球联赛的组织与管理献计献策，为教练员、裁判员等师资培训和资质鉴定工作提供业务指导和人力支援，利用体育部门资金保障方面的优势，为校园足球提供专项资金，并负责发掘有天赋和潜力的足球人才。

2.2 变革人才选拔制度，打通校园足球发展瓶颈

大学校园理应是汇聚人才、培养人才的绝佳领域，但是在中国现有应试教育选拔人才体制下，许多人才在应试教育面前，不能顺利地进入非义务教育的高中和大学阶段，进而失去了更高的职业发展空间。在中国足球职业化改革之前，校园足球的良好根基为中国足球培养了许多高质量的足球人才，但是在足球职业化改革之后的若干年，校园足球以不再作为足球后备人才培养的沃土，取而代之的是以市场化为导向的足球学校，而足球学校单一的人才选拔模式和赌博式的职业发展规划，注定了其失败的结局。

美国橄榄球、棒球、篮球三大职业体育联盟的人才选拔理念，和邻国日韩的校园足球发展模式，给了我们诸多启示。那就是各种有天赋和潜质的体育人才都会得到关注，而大学是培养他们的最佳场所。基于此前提和理念，要从根本上解决校园足球发展困局，使校园足球四级联赛顺利开展，就必须使得现有的严进宽出的高考制度变革为宽进严出的大众化高等教育模式，这样就可以打通有足球天赋和潜质的学生在教育体系内顺利进阶的通道，使得众多校园足球人才可以顺利进入高中和大学，并在大学阶段自我决定其职业发展方向，到那时，不但校园足球得到蓬勃发展，足球运动得到广泛的普及，而且校园足球四级联赛也将是成为中国足球后备人才培养的最佳平台。

2.3 建立校外训练基地，拓展校园足球人才发展空间

足球后备人才发展的核心理念应该是:“使每一个有足球天赋的孩子得到发展，没有一个足球人才不受到关注”。作为足球后备人才培养的沃土——校园足球，可以预见在不远的将来，将会得到蓬勃的发展，定会涌现出大批的有天赋和潜质的校园足球人才。但是如果这些校园足球人才在成长的过程中，没有得到重点的关注和专业的指导，将会失去通往足球道路的发展空间，长此以往，中国足球的发展依然处于受限于足球后备人才匮乏的窘景。

根据本研究的设想，由中国足球协会的主导，各省市足球俱乐部参与，以足球布局城市为中心，以足球定点学校为主线，以中小学为辐射面，在全国建立若干足球训练基地，基地配备有资质的经验丰富的足球教练员，这些教练员在中国足协的注册下，由各地市体育局和足球协会统一委派，并有相应的训练津贴，基地的具体地址可以是硬件条件较好的学校球场，也可以是现在倡导的社区球场、公园球场。那些在校园足球中表现优异、有天赋、有足球抱负的孩子，在周末和节假日将可以在训练基地里，得到更加专业的指导和训练。遍布全国的足球基地，不但是校园足球的延伸和有益补充，更是在校园足球和职业足球之间架设了一条桥梁，那些有天赋和有潜质的校园足球人才，在足球基地里不但可以受到更加专业的指导和训练，而且他们可以得到各个俱乐部球探的考察，那些立志于职业足球的孩子将可以得到重点的培养和建立明晰的职业发展目标。

2.4 设立青少年教练员服务机构

青少年足球教练员的专业知识和业务能力对青少年足球运动员的技战术水平的提高和发展起着至关重要的作用，而目前阶段，我国基层青少年足球教练员的整体数量、业务能力等都与足球发达国家有着巨大的差距，要想使校园足球在中国全面开展，青少年教练员专业知识和业务能力的欠缺，是管理者重点需要解决的问题。本研究认为建立全国性的教练员服务机构，能长效地使青少年教练员的专业知识和业务能力达到最优化，具体的方法有:

2.4.1 由中国足协主导，设立教练员服务机构，在各省市足协相应设立分支结构，其职责就是为各级教练员提供全方位的专业服务；建立教练员讲师数据库，以就近原则建立教练员讲师负责制，对口相应地区和学校的教练员，教练员在足球教学与训练中出现的问题，随时可以通过电话和网络等形式，与对口教练员讲师进行互动和答疑解惑。

2.4.2 建立教练员服务在线网站，网站内容包括世界足球发展趋势、最新的青少年足球训练理念、训练方法和手段、以及大量的视频资料等；网站也提供最新的适合各个年龄阶段的足球教学和训练实践计划，直接将统一的足球训练与比赛理念贯彻到每一个青少年教练员。

2.4.3 通过注册和登记，教练员服务机构将大量的足球信息通过电子邮件和短信的形式，发给各个青少年教练员，用于指导青少年教练员的训练和比赛等。

3 结 语

校园足球活动的开展是一项巨大而系统的工程，如何破解开展校园足球活动中的诸多难题，需要深入细致地考量和不断地尝试。在新的行政体制改革的社会背景下，首要是理顺校园足球活动的管理体制，在责权利统一、充分发挥和整合各部门资源优势的前提下，改变原有的教育和体育的二元管理机制，构建职能明确、层次分明、科学有序的以教育系统为主的一元的校园足球管理新机制；其次要依据先进的青少年足球后备人才培养的理念，遵从足球后备人才的培养规律，以及运动技能的形成规律，对校园足球四级联赛的赛制安排、体育课的课程设置、运动训练的方法和手段等要进行科学地规划和调整；另外，关于校外足球基地建设，教练员的各种培养和服务机构的设立，主管部门要站在战略的高度，予以足够的重视。校园足球作为中国足球改革发展的突破口，承载着中国足球革新与腾飞的历史重任，在全社会的共同关注和努力下，中国足球必将厚积薄发，实现国人的足球梦。

［1］http://sports.sina.com.cn/c/2013－06－02/223966014 80.shtml.

［2］廖欣.试论“校园足球”［J］.四川体育科学，2010（2）:120－122.

［3］李卫东.全国青少年校园足球活动开展情况调查与分析［J］.上海体育学院学报，2011，35（5）:22－25.

［4］李纪霞，董众鸣，等.我国青少年校园足球活动管理体制创新研究［J］.山东体育学院学报，2012（6）:99－104.