关于解决国有企业改制遗留问题的几点思考*

高小萍

(中国劳动关系学院 学报编辑部，北京 100048)

国有企业改制是深化经济体制改革的重要环节和内在要求。在国有企业改制过程中，几乎每一次改革进程都会涉及到企业职工的切身利益。多年来，由于国有企业改制中的一些遗留问题没有得到很好解决，因此引发了一些劳动关系矛盾甚至职工群体性事件，受到社会各方面的关注。为进一步推进国有企业改革，落实好党的加强社会管理和保障改善民生的各项政策要求，当前应对国有企业改制中遗留的一些突出问题进行认真研究和解决，以切实调动和保护好广大职工的积极性，更好地激发国有企业内在和根本的创造活力。

1.3 观察及评价指标 根据痰液培养和血液培养结果统计所有病原菌，同时对其进行药敏试验，根据其药敏试验结果对所患病患儿进行治疗药物的选择治疗，观察患儿治疗情况及治疗后转归情况。

一、国有企业改制遗留的突出问题与分析

(一)部分改制企业社保方面遗留问题较多

由于一些改制企业生产经营困难，企业欠缴社会保险金问题突出、数额较高，致使职工无法享受社保待遇。如天津交通集团改制后，进入托管中心政策规定3年过渡期的职工，大多靠自谋职业维持生活。但现在近10年过去了，仍有万余名职工出不了托管中心，欠缴大量养老金和医疗保险费用。随着这部分职工陆续临近退休年龄，职工担心无法与社会保障相衔接，多次到企业和政府部门上访，成为影响职工队伍稳定的一个“隐形炸弹”。又如，包头钢铁集团大集体企业欠缴职工社会保险费达4.83亿元，导致许多职工无法办理正常退休手续和报销医疗费用，自身权益受到损害。还有部分破产企业和改制企业职工，由于收入低、缴费基数逐年增长和流动就业岗位不稳定等因素，不得不选择中断缴纳社会保险费或少缴社会保险费，留下隐患。包头全市有55.5万名职工参加保险，其中8.5万人中断缴费，占总数的13.6%。再如，海南尖峰岭林业局在停止森林采伐后，2003年一次性安置的1700多名职工，目前大都接近退休年龄，但由于当年一次性安置时补偿标准过低导致长期生活困难，多年来无力缴纳社保约3万元的个人缴费部分，致使这部分职工退休无法从社保局领到退休金，多次聚集上访。

(二)有的国有企业改制破产后社会管理职能无法衔接移交社会

由于退休人员一次性移交地方实行社会化管理的费用过高，一些改制破产企业迟迟无法办理移交。如陕西钢铁集团公司2002年破产，2003年起将非经营性资产剥离组建陕钢物业资产管理公司。由于组建时当地政府只拨付了3年的人员费用，10年后仍有329人的档案滞留公司未移交社会进行管理。该公司还有500余户符合西安市低保标准的困难职工家庭，仍然居住在上世纪五、六十年代的危旧房屋中，由于公司拿不出配套资金，难以纳入国家棚户区改造范围之内，致使职工怨声载道。又如，海南部分改制企业职工无力承担社保缴费中个人缴纳部分，一方面无法享受社保待遇，与社会统筹管理脱节;另一方面催生了“社保借贷”。

现象，即把自己的社保卡用作抵押，借钱去缴纳社保，领到退休金后再逐年还贷，加重了职工的基本生活负担。

(三)有些国有企业改制后包袱沉重职工生活窘迫

由于国有企业改制中的一些遗留问题长时间得不到有效解决，造成一些地区和企业职工队伍的不稳定，甚至引发了集体劳动争议和群体性事件，值得深入思考和关注。一是在我国经济转轨、社会转型和社会矛盾多发的特殊时期，国有企业改制遗留问题成为诱发劳动关系矛盾的一些源头性和基础性问题，在一定条件下甚至叠加放大多样多发，从而影响企业劳动关系和社会的稳定。二是一些改制企业职工诉求内容开始由维护法定基本权利转向要求分享企业和社会发展成果，主要集中在工资收入、社会保险、劳动用工、企业重组改制、劳动安全卫生等方面，职工利益诉求的这种变化对加强和创新社会管理、促进社会公平提出了新的要求。三是国有企业改制引发的群体性劳动关系矛盾发生率上升，在利益博弈后部分职工自身合法权益受损，有的通过集体劳动争议甚至停工罢工等激烈方式表达利益诉求。四是深化国有企业改革就要建立和完善有序化解劳动关系矛盾的机制和制度，防止劳动关系矛盾由于处置不当而激化，甚至由经济利益问题转变为社会问题。在新形势下推进国有企业改革，必须妥善解决这些方面的问题。

(四)有的国有企业改制不彻底或进展缓慢

徐姐把会员表递给她，“你还小，别着急，慢慢挑，一定看仔细了，可要是真不错，也千万别放过！等你到我这个年纪，就知道遇到一个好男人有多难了！”徐姐视线扫过程致远，“我看这人不错！”

(五)一些企业职工认为社会地位低下主人翁意识淡化

国有企业改革中，还存在一个比较引人关注的问题，即一些职工认为，社会上对工人的认同感普遍下降，工人阶级主人翁地位很难得到认可。在对职工特别是改制企业职工的直接访谈中，很多人联系到自身境遇，认为过去常说的工人阶级“主人翁”变成了“主人空”。有的职工直言，“我们现在如此拼命地重视子女教育，就是要让他们好好学习，将来不要再当工人”。也有的说，“工人在企业里地位低，咱也对企业不关心，没有积极性，就是干活拿钱”。这些方面的情况，反映了一部分职工特别是青年职工存在着雇佣心态，主人翁意识淡化，价值观念发生了变化。

有些国企改制不彻底、不成功或进展缓慢，造成企业较为尴尬的发展现状，职工意见较大，影响社会稳定。如青岛啤酒宝鸡有限公司2003年开始重组改制，由青啤公司重组宝啤公司、宝鸡酒精厂，至今仍未终结，导致现在宝鸡厂区存在宝啤公司、宝鸡酒精厂、青啤宝鸡公司、汉斯宝鸡公司、育才酒精有限公司等9家法人单位，西区资产属于租赁性质、职工处于借用状态，资产与职工身份无法理顺，公司后续重组工作未完成，产权结构关系极其复杂，运作协调难度大。有的职工坦言:“从2003年到现在超过10年了，企业重组至今没有完成，一个人有几个10年可以等?现在是大家都管，大家又都不管，职工受煎熬。以前大家是向上的精神状态，现在就是混的，干自己的，别的不管。”

一些改制老国企承担的社会责任过重，影响了企业竞争力，加之下岗人员再就业难，造成自身包袱沉重，发展举步维艰。如甘肃窑街煤电集团公司原煤产量不到600万吨，以各种名义在企业领钱的人员包括社会人员就有3万多人。2010年企业为所在地村民和家属工、五七工养老保险支付了相关费用1.11亿多元。2012年为解决兼并煤矿职工安置费、经济补偿金和工伤人员纳入工伤保险统筹、职工水电暖补贴等问题，还需支出近3.2亿元，企业不堪重负。再如，贵州有些数千人的国有改制企业，由于当地经济发展滞后，加上企业经营困难，许多职工月收入不到千元，“一拖二”、“一拖三”(即1人工作，供养2至3人)的困难职工家庭较多。广大职工盼望能够尽快改善现状，保障基本生活。

二、从宏观层面解决国企改革遗留问题的政策思路

(一)高度重视现阶段国企改制遗留问题突显及影响

要在改制企业推进“党建带动工建、工建服务党建”，把支持工会维护职工合法权益，大力发展和谐劳动关系纳入企业党政工作规划和考核目标，为工会工作的开展创造良好环境。支持工会积极参与国有企业改革，提出政策建议，代表和维护职工的合法权益。改制企业要做好新生代农民工、劳务派遣工群体的会员发展工作，把职工最广泛地组织到党领导的工会中来，积极推进和完善集体协商谈判制度，依法有序地解决劳动关系矛盾，使广大职工共享企业和社会发展成果。

(二)多方筹措资金，完善社保体系

应由政府有关部门牵头，采取加大财政补贴或地方专项配套等多种方式筹措资金，支付改制破产企业离退休职工有关费用补贴、安置职工和偿还职工内部欠款等。企业破产成本严重不足的，对破产企业欠缴的各种职工社会保险，由政府财政适当给予补贴或由政府协调社保机构给予适当减免，解决改制破产企业欠缴社会保险金等遗留问题。

(三)加强和创新社会管理，推进离退休人员社会化管理

国有企业要有针对性地加强企业职工的思想信念教育、素质培训、法制教育、政策引导和心理辅导，发展工人阶级的先进性。要引导职工树立积极向上的人生观、世界观和价值观，增强他们的主人翁意识，树立当代工人阶级的新形象。要增强对职工的人文关怀，关爱职工心理健康，不断改善企业用工环境和条件，让职工体面劳动，有尊严地生活。

(四)组织联合调研，有效帮助改制国企减轻包袱

政府有关部门通过调研，确定社会平均利润率，健全完善政府企业收入分配的调控管理，深化国有企业经营者薪酬制度改革，建立企业管理者基础年薪与职工收入挂钩的办法，提高一线职工收入水平，缩小收入差距。劳动监管部门加大力度打击侵害职工权益行为，确保法律法规规定的职工权利得以落实。完善工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制。在全社会大力宣传工人阶级的伟大创造和杰出贡献，弘扬勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动的社会风尚，提高工人的经济、政治和社会地位。

(五)提高普通职工工资收入水平，营造尊重劳动的社会氛围

政府有关部门牵头组织联合调研组开展专项调研，对一些国企改制后主辅分离不彻底、企业负担过重的问题深入调研，发挥源头作用，完善相关的法律或政策，推动原有的学校、医院等机构在剥离移交中出现的新问题在制度层面解决，减轻国有企业的社会和历史包袱。

近年来,为了推进大气污染防治、提高能源利用效率、促进热电产业健康发展,解决我国北方地区冬季供暖期空气污染严重、热电联产发展滞后、区域性用电用热矛盾突出等问题,政府出台了相关政策,鼓励各地建设背压热电联产机组和各种全部利用汽轮机乏汽热量的热电联产方式,来满足用热需求。背压燃煤热电联产机组建设容量不受国家燃煤电站总量控制目标限制,因此作为国家鼓励发展的环保节能导向产业之一,背压热电联产机组以其高效节能、改善环境的显著优势,将会得到长足的发展[1-2]。

(六)加强职工思想政治教育，引导职工树立社会主义核心价值观

由政府有关部门牵头研究，结合加强和创新社会管理完善具体措施，推进落实改制破产企业社会管理职能移交地方的相关规定，不断完善企业离退休人员的社会化管理体系和相关制度，健全相关的管理机构，尽快妥善解决离退休人员社会化管理问题。

三、从微观层面重视和支持工会组织发挥维权协调作用

企业工会是职工利益的代表者和维护者，在促进企业发展和维护职工权益方面担负着不可替代的社会责任。但是许多改制企业工会工作弱化，不能适应形势发展和维护职工合法权益的需要，有些改制企业甚至没有建立工会组织，反映出国有企业改革中工会组织在源头参与、维权服务和协调维稳等方面的作用发挥还不到位，为职工和社会所诟病。为此，要有针对性地做好以下工作。

(一)适应加强新形势下党的群众工作的需要，赋予企业工会更多的资源和手段

各级党委政府应深刻认识我国发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期和矛盾凸显期，国有企业改制遗留问题已成为当前影响社会和谐稳定的一个突出问题，从全局和政治的高度，将解决国企改革遗留问题摆上工作的重要议事日程，及时研判国企改革遗留问题引发的群体性事件的成因、特点和态势，严格把握人民内部矛盾的处置原则，采取理性合法、协调协商、沟通引导的方式妥善处置，防止升级蔓延和激化转化。

从式(3)可知,变压器效应产生的感应电动势对磁通门信号来说是非常大的噪声来源,所以在实际应用中一般选择如图1所示的差分结构磁通门传感器,该结构上下两个铁芯参数完全对称,激励线圈反向串联,因此激励绕组在磁芯中产生的磁场大小相等方向相反。但是被测磁场在两铁芯中分量大小方向均相同。所以在检测线圈上,激励产生的感应电动势互相抵消,而被测磁场呈两倍效果,则检测线圈上的感应电动势可表示为:

假定到达航道入口的船舶数量为一个计数过程，每艘船舶到达时间是相互独立的，而且在充分短的时间区间上最多只到达一艘船舶。在数学上，这一过程一般采用泊松分布来描述，其中单位时间到达的船舶数量用参数λ表示。

(二)企业工会要亮身份亮牌子，旗帜鲜明地维护职工合法权益

改制企业工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，做到主动维权、依法维权、科学维权， “双亮”的态度要更鲜明，声音要更响亮，措施要更有力，在企业党委的领导下，切实代表和维护职工合法权益，敢于和善于为职工说话办事，加大维权力度，健全维权机制，提高维权实效。着力推行工资集体协商，促进企业建立健全职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，科学合理地确定工资标准，提高改制企业职工特别是生产一线职工的劳动报酬。大力推行以职代会为基本形式的企业民主管理制度，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。维护职工的劳动安全卫生和生命健康权利，不断推动企业改善劳动条件，努力遏制重特大事故的发生。

(三)加强改制企业职工文化建设，大力倡导社会主义核心价值观

企业工会要重视职工精神文化生活，给职工以更多的人文关怀，实现体面劳动。积极组织丰富多彩的文化、体育活动，组织兴趣相同的职工开展专题小组活动，广泛组织青年职工特别是新生代农民工参与工会活动，增加职工之间的相互交流和感情沟通，增强工会组织的吸引力和凝聚力。加强职工思想政治工作和心理疏导，关心职工心理健康，缓解职工心理压力，引导职工依法理性表达利益诉求。

(四)有效化解劳动关系矛盾，构建和谐劳动关系

针对改制企业问题和矛盾比较突出的实际情况，进一步完善劳动争议调处机制，建立劳动关系矛盾预警、应急机制，主动掌握劳动关系矛盾和突发事件发展方向，做到早发现、早介入、早报告，抓好应急处置工作，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，维护劳动关系和谐稳定。结合党的群众路线教育实践活动的开展，进一步转变工作作风，深入基层第一线面对面、心贴心、实打实地服务职工群众，推进解决职工群众最困难最操心最忧虑的切身利益问题，使改制企业职工共享改革发展成果。