警务理论与警务实战的交融与会通——江苏现代警务研究中心增进校局共建的实践探索

□殷建国，王智军

（江苏警官学院，江苏南京 210012）

警务理论与警务实战的交融与会通
——江苏现代警务研究中心增进校局共建的实践探索

□殷建国，王智军

（江苏警官学院，江苏南京 210012）

江苏现代警务研究中心是经江苏省公安厅批准，依托江苏警官学院设立的综合性研究机构，也是全国第一个以现代警务发展为主要研究领域的研究机构。中心致力于搭建公安院校与公安机关之间联系与交流的平台，构建警务研究与警务实战结合的有效机制，成为校局共建聚力、聚智、聚焦的有效载体。应对推进警务研究校局合作的路径作进一步的探索。

江苏现代警务研究中心;校局共建;警务理论;警务实战

江苏省公安机关历来注重发挥公安高校的人才优势和科研优势为公安工作提供智力支持，推进校局共建的进程。江苏现代警务研究中心是经江苏省公安厅批准,依托江苏警官学院设立的综合性研究机构。中心成立三年多来，致力于建设国内一流的现代警务创新研究中心、决策咨询中心和学术交流中心，搭建公安院校与公安机关之间紧密联系与交流的平台，构建警务研究与警务实践相结合的有效机制，赢得了科研引领公安工作改革创新的领先发展优势，在江苏建设平安中国示范区和警务现代化进程中正在发挥重要的引擎助推作用，也成为校局共建的有效载体。

一、聚力：做强警务研究团队是增进校局共建的人才基础

公安工作的竞争，归根到底是人才的竞争。江苏推进平安中国示范区建设和警务现代化建设，尤其需要凝聚一支创新型警务研究人才队伍，为公安工作改革创新提供思想引领、理论支撑和智力支持。江苏现代警务研究中心作为服务江苏公安工作的决策研究和咨询机构，既是学院组织开展警务研究的实体性研究机构，同时又负责协调全省公安机关制定警务研究工作规划并组织实施，实行机构开放、人员流动、内外联合、竞争创新的科研管理运行机制。为加强与全省公安机关的紧密联系与合作，促进警务研究源于实战、融于实战、服务实战，中心在全省13个省辖市公安机关和29个县级公安机关设立了科研基地和科研工作站，在苏州市公安局设立了创意警务研究室，构建合作协作、互通互动的开放式研究平台。科研基地和工作站作为全省公安工作创新研究的先导示范基地和实验孵化基地，实行中心与驻地公安机关分工负责的管理机制，中心指导科研基地和工作站制订科研规划和管理制度，并根据驻地公安机关的要求，组织开展课题研究合作；科研基地和工作站与中心保持经常性工作联系，并根据课题研究任务的需要，选配有研究能力的业务骨干参与课题研究，及时提供公安工作动态资料，提供典型调查和实证研究的数据和样本，做好研究成果的转化应用和跟踪研究。中心聘请全省各市公安局办公室主任担任中心特邀研究员。与此同时，学院积极推动科研工作转型发展，对科研机构进行职能重组，依托各教学系部相应设置警务战略研究所、公共安全研究所、犯罪对策研究所、警察法学研究所、公安科技研究所、公安政治工作研究所、警察技战术研究所等中心分支研究机构，整合骨干研究力量打造警务研究团队，引导教学、科研人员更多地把精力转向警务研究。中心聘请学院48名科研出色的教师组成骨干研究员队伍。为紧密跟踪理论前沿和提升警务研究的层次质量，中心注重加强与社会科研机构和高校的协同创新，先后从公安部办公厅、江苏省社科院、江苏省社科联、上海市社科联、中国人民公安大学、华东政法大学等单位聘请6名国内相关学科的知名专家担任特聘专家，集中省内外、系统内外专家学者的智慧，为江苏警务现代化献计献策。

二、聚智：做好警务合作项目是增进校局共建的主要形式

推进平安中国示范区建设和警务现代化，给公安工作提出了新的更高要求，迫切需要加强警务理论和实践创新，在事关公安工作全局性、前瞻性、规律性等重大问题的研究上寻求突破。为加强警务理论和警务实战研究，江苏省公安厅下发了《关于组织开展警务研究专项课题研究工作的通知》，决定每年由省厅机关各部门和各市公安局选择一批研究课题，经省厅批准后作为厅级警务研究专项课题开展立项研究，组织学院和实战部门的研究力量共同承担研究任务，由江苏现代警务研究中心负责组织实施。警务研究专项课题突出应用对策研究，注重成果转化应用，研究成果主要为省厅和各地公安机关决策工作提供参考依据或在公安工作中推广应用。同时，江苏省公安厅通过了《警务理论和警务实战研究成果奖励办法》，每两年重奖一次警务研究方面的主要成果。在课题研究方面，2009年以来，中心加强与全省公安机关的研究合作，先后组织并承担了40多个警务研究项目，取得了一大批具有推广价值的重要成果，在服务领导决策和指导基层实战方面发挥了积极作用。仅中心直接承担完成的警务研究成果就先后获得省政府哲学社会科学优秀成果二等奖1项、三等奖1项，全省公安工作创新奖1项，省社科应用研究精品工程优秀成果一等奖3项、二等奖2项，有4项重要警务研究成果被省委省政府和公安部采用。中心与宿迁市公安局合作开展的“社区单元警务改革研究”，从2009年下半年起在宿迁市公安机关全面推行，通过警力配置、勤务机制、工作方法、工作作风的转变，促进基层派出所工作最大限度地实战化，有效破解了警力难下沉、打防脱节、公安部门单打独斗等难题。江苏省公安厅充分肯定这一改革模式，要求总结经验向全省推广。该项目成果被评为2010年度江苏省公安公安工作创新奖，并被教育部评为“中国高校产学研合作优秀案例”。中心承担的江苏省社科基金项目“江苏辅警队伍法治化规范化研究”，推动制定出台了《苏州市警务辅助人员管理办法》。江苏省委宣传部《社科基金成果专刊》刊载了该项目主要成果，省委、省政府领导专门批示，肯定该项目研究的重大价值，并分别批转省政府办公厅、省政府法制办公室、省公安厅参阅。中心承担的江苏省社科基金项目“校园安全问题对策研究”，调查分析了江苏省校园安全状况，提出了校园安全的对策体系，该成果也在省委宣传部《社科基金成果专刊》刊载，省委领导批示要求省公安厅、省教育厅采纳应用。中心与张家港市公安局合作开展的课题“公安机关新市民服务管理创新研究”，对张家港市在全国首创新市民服务管理的制度建构及综合效应进行深入调研，提出了在推进苏南现代化示范区建设特别是新型城镇化转型发展中完善和推广新市民服务管理创新经验的政策建议，为全国深化平安中国建设工作会议代表提供了重要参考依据。为了在更大范围发挥警务研究成果的影响力和利用价值，中心在前两年编辑出版6期《现代警务研究》刊物的基础上，从2012年下半年开始由群众出版社正式出版《现代警务研究》系列丛书，主要刊发警务研究的前沿性、创新性重大课题成果、主题研讨活动成果和研究报告、研究论文等。这套丛书填补了国内该研究领域的空白，集中展示了警务理论与实践研究的最新成果，已成为各地公安机关开展理论研讨、交流创新经验的重要阵地。

三、聚焦：搭建警务高端论坛是增进校局共建的有效平台

江苏在全国最早部署开展“建设平安江苏、创建全国最安全地区”活动，全省公安机关解放思想、改革创新，进行了大量的首创实践，有许多成功经验需要从理论与实践相结合的高度，通过校局共建，总结提炼、深度挖掘，探寻规律、及时推广。江苏现代警务研究中心成立后，省公安厅决定每年由中心举办一届江苏警务发展论坛和不定期的专题研讨，围绕公安工作全局性重大问题以及热点难点问题，由中心组织课题组开展研究攻关，形成既有理论思考又有实践启示的主题研究报告，并面向全省公安机关、全国公安本科院校和部分知名高校和科研院所开展主题征文活动，搭建凝聚各方智慧为全省公安工作献计献策的高端论坛，并使之成为校局共建推动江苏公安工作科学发展、跨越发展的重要机制。2009年举办的社区单元警务改革宿迁论坛暨推广现场会，从多个视角，对社区单元警务改革进行深入探讨，形成了广泛共识。2011年上半年举办的首届江苏警务发展论坛，以“社会管理创新与当代警政变革”为主题，重点围绕健全社会矛盾化解、社会治安防控、实有人口管理、应急管理、虚拟社会管理、区域警务合作等工作机制，研讨交流了各具特色的创新思路和经验。2011年下半年举办的“论五大警务”学术讨论会，系统总结和展示了近年来江苏开展现代警务机制建设的理论和实践成果，为进一步深化现代警务机制改革确立了目标、理清了思路、指明了方向。2012年上半年举办的创意警务与公安工作创新驱动全国研讨会，深入总结和推广苏州市公安机关在全国率先提出并实践创意警务的经验，着重探讨了以创意警务激发公安机关内生动力、探寻现代警务发展规律、深化社会管理创新实践、驱动警务方式转型升级的路径和方法。2012年下半年举办的第二届江苏警务发展论坛暨民生警务研讨会，以“公安机关群众工作的传承与创新”为主题，从历史与现实、理论与实践、传承与创新的全方位视角，全面分析公安机关群众工作的本质内涵、基本特征和时代要求，深入探讨新形势下公安机关群众工作的理念、方法和创新思路，总结推广了常州市公安机关实施民生警务的成功经验。这些研讨活动都引起了省内外公安机关和警学界的普遍关注，许多中央和省内新闻媒体做了充分报道，在引领警务变革创新方面产生了积极的社会效应。近年来，南通市公安机关以社会化为基础、以信息化支撑、以标准化为引领、以人本化为保障，强力推进基层基础、科技强警、规范执法和警察文化建设，形成了独具特色的现代警务机制“南通模式”，其经验在全省乃至全国公安机关具有广泛影响力和示范力。2013年7月，中心与南通市公安局合作主办了“现代警务规范演进与质态提升”研讨会，深入研讨并推广现代警务机制“南通模式”的经验做法。目前中心组织课题组开展的“民警职业生涯规划研究”，已形成主题研究报告，正在配合省公安厅政治部指导南通市公安机关先行开展试点，并以此为主题举办第三届江苏警务发展论坛暨全省现场推广会。

四、前瞻：进一步推进警务研究校局合作的路径探索

针对目前警务研究校局合作方面尚存的不足与缺陷，江苏现代警务研究中心将在江苏省公安厅和江苏警官学院的领导下，从如下几个方面进行深入探索。

（一）充分认识开展警务研究对推动公安工作科学发展的重要作用。为适应江苏全省公安工作科学发展的需要，要有效整合学院和全省公安机关的研究力量和丰富资源，搭建一个合作协作、互通互动的交流平台，最大限度地把理论研究与实践探索紧密结合起来，以理论研究促进现代警务理念、机制、方法、手段、模式的改革创新，以警务工作的实践检验理论研究的成果，真正把公安工作建立在科学理论指导、现代科技支撑的基础之上。公安机关和学院都要进一步提高对警务研究工作重要性、紧迫性的认识，自觉把警务研究作为公安机关和学院工作不可或缺的重要组成部分，精心组织、积极参与，不断开创警务研究工作新局面，为促进公安事业的科学发展作出应有的贡献。

（二）健全完善现代警务研究中心的组织协调和指导服务机制。公安机关和学院都要切实加强对现代警务研究中心建设的组织领导，将现代警务研究中心作为科研实体机构进行建设，完善功能，充实加强中心的骨干研究力量，建立健全中心内部管理体制和工作运行机制，保证警务研究工作的有效开展。现代警务研究中心要主动与科研基地和科研工作站驻地公安机关做好工作对接，形成常态化合作机制，开展紧密型的警务课题研究合作。

（三）整合和集聚校局双方科研骨干力量落实警务研究工作任务。警务研究从确定选题、研究思路、研究方法到成果应用都要以服务公安工作决策和指导基层实践为前提，要改变校局双方研究人员自发、分散搞科研的被动局面，科学调整科研工作管理模式，提高警务研究的组织化程度，引导研究人员更多地把精力转向警务研究，促进教学科研与公安实战相结合、理论研究与实践探索相结合、研究成果与转化应用相结合。

（四）建立校局合作开展警务研究的保障措施。为充分调动研究人员开展警务研究工作的积极性，校局双方要科学调整科研工作管理模式、科研成果评价体系和相应的政策保障措施。在目前学院对警务研究合作项目按厅级重点项目给予科研记分的基础上，对被公安机关采纳推广的警务研究重要成果，或被上级公安机关评为标志性奖项的成果，应按高于同等成果级别予以科研记分和奖励，并对项目负责人报请记功或嘉奖。在省公安厅和学院重点奖励警务理论和警务实践优秀成果的同时，应加快警务研究项目的立项速度，加大实战部门的资助力度等。

(责任编辑:田禾)

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1674-3040（2014）02-0067-03

2014-01-20

殷建国，江苏警官学院江苏现代警务研究中心主任；王智军，该中心副教授、博士后。