民营军工企业保密工作要诀

民营军工企业保密工作要诀

■ 叶渭川 张 敏

随着国防建设任务的加重，大批民营企业进入了军工行业，他们对做好军工装备有很高的积极性，但对军工保密管理工作的特点和如何做好保密管理工作，在认识上和方法上还有差距。本文提出的保密工作要诀，作为一种探讨，希望能对民营军工企业保密管理工作起到微薄的推进作用。

军工企业 保密 要诀

1 引言

保密工作是维护国家安全和利益的一项重要工作，保密工作的重要性是由国家秘密的重要性决定的。为加强军工的保密工作，国家颁发了《武器装备科研生产单位保密资格认证管理办法》（以下简称“办法”）和《武器装备科研生产单位保密资格标准》（以下简称“标准”）。

民营军工企业也涉及国家秘密，也直接关系国家安全和利益。但从近几年民营军工企业的情况来看，一部分通过保密认证的单位，虽然保密意识有所提高，但保密管理的问题仍然存在。究其原因，主要是领导重视不够，制度执行不力，员工意识不强，技术防范手段薄弱。为此提出做好保密工作五要诀，即“领导重视、执行制度、强化意识、技防到位、长效管理”，供军工保密管理工作人员参考。

2 领导重视是核心

2.1 以文件指导工作

“政策确定之后，干部就是决定的因素”这是毛泽东同志一贯倡导的领导方法。军工科研生产单位的保密管理工作也不例外，党和政府已明确了“办法”和“标准”，能否做好保密工作，单位法定代表人就成了决定因素。法定代表人必须保证国家有关保密工作的法律、法规、方计、政策在本单位的贯彻执行，保证“标准”在本单位的贯彻实施，为保密工作提供组织及财力物力的保障。因此法定代表人就必须认真学习和领会上级文件精神，并对本单位如何做好保密工作提出明确的要求。一个单位保密工作搞得好不好，其关键问题是法定代表人对保密工作的重视程度，这也直接关系到该单位保密工作能否顺利开展以及工作质量和工作水平。

2.2 建立管理网络

武器装备科研生产单位的保密组织机构应由保密委员会和保密工作管理机构组成。涉密人员多的单位，还应形成管理网络。“标准”对保密工作管理机构设置和人员编制是硬性要求，不符合“标准”的要加倍扣分。“标准”还对不同级别的保密资格单位、涉密人数不等的单位提出了不同的要求，因为这些单位的保密工作任务轻重不同。保密认证前不少单位的保密工作管理机构或是与保卫处、或是与厂办(总经办)、或是与档案室等部门合署办公。多数单位未能做到设立独立的保密专门机构；有的单位是在审查组来之前才下达了行政文件，成立了保密工作的专门处（室），实际上并没有真正地独立运行工作。这是对“标准”为什么要提这个要求不理解。

各部门都应明确分管保密工作的领导和兼职保密员，并订出领导和保密员职责，使企业多个部门形成保密管理网络。他们在传达保密工作要求和具体开展保密工作中，能起到承上启下、相互沟通的作用。

2.3 实施保密奖惩和补贴

奖励工作，永远是推动各项事业前进的动力之一。爱憎分明的奖惩措施，是激励先进、鞭策后进的有效手段。各武器装备科研生产单位应结合本单位的特点，制订相应的保密奖惩办法。

保密奖励工作几乎包括了保密工作的主要内容，对这些方面做出成绩和贡献的个人和部门，都可给予不同奖励，奖励应包括精神和物质两个方面。

保密补贴是保密责权利中“利”的具体体现，也是保密奖励的重要方面。虽然“办法”和“标准”都没有规定保密补贴的具体额度和发放办法，但未发放保密补贴的单位是要被扣分的。这一规定的发布，使保密补贴合法化、固定化，也使保密工作责权利进一步得到了落实。

保密奖励和保密补贴都有鼓励的作用，这是相同之处；它们的不同之处在于，奖励可能是一时一事，也可能按时间阶段给予奖励，但保密补贴是每年都必须发放的，尽管各单位发放的额度差别较大，同一个单位也会根据年度收益情况不同而调整额度，但保密补贴是一种长效的鼓励措施，它还与保密责任紧紧联系在一起[1]。

保密奖励年年要有，保密惩罚也不可少。违反保密纪律、发生失泄密事件，一定要查清原因，接受教训，并对当事人进行必要的处罚，这是一种反面教育。

3 制度建设是基础

单位建立一个较完整的操作性较强的保密规章制度尤其重要。保密制度分为基本制度、二级制度和专项制度。没有规矩，不成方圆，这是句老话。一般来说，规矩都是用制度（包括法律法规等）的形式来表示的。“制”是规范制约，“度”是尺度。制定任何一项制度，都要把制约的内容控制到一定程度。一项好的制度，肯定是很好地、全面地把握了制约的内容和制约的尺度，能操作且简便易行，并受到广大执行者的拥护。制度建设带有全局性、稳定性和长期性。对于保密工作来说，建立规章制度，做到有章可循，对于做好保密工作，同样是极为重要的基础工作。

制度应具有规范性、可操作性和指导性。一项好的制度，能够对人们的行为作出具体、明确、可供操作的规定，指导人们做什么、不做什么。

例如对复印密件的保密管理，有的单位把“标准”要求抄在制度里，有的单位也写一句“复印件视同原件管理”。这些话都没错，但不具有操作性，职工不知道怎么做才能达到要求。

某单位在制度中规定了：“绝密文件不准复印；复印秘密、机密级文件，要经过×××审核、×××批准，到×××地点复印；复印时要在‘印制密件登记本’上做好记录，如果复印多份，应在各复印件上编号，由复印件各使用人签名领用，用后归还到复印室销账。复印件销毁要由×××审核、×××批准，在两人监控下销毁。”这样的规定就好操作了。

没有制度的组织是松散的、没有战斗力的；制度不健全的组织是混乱的，没有效率的；抓制度建设，就是要将人们的思想统一到制度上来。

为确保规章制度在本单位的落实，必须加大宣贯力度，让全体职工都明白。应根据本单位职工人数的实际情况，组织有层次、有重点的宣贯。通过宣贯学习，提高领导干部知悉政策、制度的程度和驾驭全局、应对风险的能力，增强其工作的原则性、系统性，也让广大职工知道制度的内容和如何按制度办事。

为确保规章制度在本单位的落实，必须加大检查监督力度。通过检查，可以进一步让职工加深理解制度、认识制度，从而自觉地执行制度；通过检查，可以发现违犯制度的实例，从而抓住典型，严肃处理，并举一反三，认真整改；通过检查，还可以进一步发现制度的缺陷，从而不断完善制度。

加强制度建设，是逐步实现武器装备科研生产单位保密工作科学化、规范化、制度化和法制化管理的重要方面。同时还要注意那些“增删制度，随心所欲；藐视制度，执行不力；执行制度，网开一面；会议决定，绕开制度；各搞一套，常换制度”的错误倾向，把建立起来的制度真正落到实处，确保国家秘密不受损失。

4 全员意识是关键

民营军工企业涉足军工科研生产时间不长，一般员工不具有老军工企业员工那样强的保密意识，加之市场经济条件下，员工流动性加大，保密任务并未因此而减轻。为此，提高全员保密意识，就成了民营军工企业的一项关键任务[2]。

以教育培训为手段，是强化员工保密意识的重要措施。培训教育常用以下手段：①全员性保密教育；②新员工上岗前保密教育；③涉密人员保密教育；④涉外活动前的保密教育；⑤参加涉密会议前的保密教育；⑥参加涉密试验前的保密教育等。

保密教育培训要考虑多样化形式，不要千篇一律地照本宣科，那样的效果是最差的。可以组织答题竞赛，观看录像片，参观上级或兄弟单位组织的图片、动画展览。有些电影及谍战片也很有保密教育的作用。“标准”要求每位涉密人员每年受教育时间不得少于15个课时，宣读书本就很难达到这么多课时。如果有丰富多彩的方式进行教育，这些课时数一定不难做到。

通过教育，使员工养成良好的保密习惯，这是提高全员保密意识的关键。

5 技术防范是保障

现代物理防范措施，主要是安装防盗门窗、报警装置、视频监控、电子门禁系统、铁皮密码文件柜、电磁干扰器等保密设备。在这样的物理防护条件下，涉密载体能较好地得到保护，这是基本要求。随着科学技术的发展，特别是电子信息技术的进步和计算机的应用、计算机网络的建设，上述的基本要求已满足不了保密工作的需要。为此，保密管理部门提出了要加强技术防范措施。主要的技术防护手段有防止信息遭受人为或自然因素引起的危害、电磁波危害、信息储存和传输中的安全危害、计算机病毒危害等。而这些技术防护措施，一方面与高技术密不可分，另一方面其经费投入也是相当可观的。为此，必须引起各企业领导人的高度重视，特别是法定代表人，要根据本单位的实际情况，给予合理、必要的经费投入。一时难以达到的，也要采取相应措施，逐步达到。防止国家秘密被泄露、被窃取。

6 长效机制是根本

建设保密管理长效机制既是为了巩固保密认证的成果，更重要的是确保保密工作持续有效的需要。长效机制体现在保密体系的建设上，具体实施应体现在以下六个方面：①自上而下建立保密管理的责任体系，消除保密责任上的漏洞；②全方位、全过程地建立保密管理文件体系，科学规范军工保密管理工作的内容和标准；③制定保密工作的程序文件，提高执行的可操作性；④建立保密管理的考核机制、奖惩机制、内审机制、日常检查机制、泄密隐患预警机制、泄密或违规查处机制，从而保障保密工作的落实；⑤建立保密管理的记录文档，提高保密工作的可追溯性；⑥建立持续改进的机制，使其能够不断适应新的需求。保密体系建设好了，才能达到长效机制的目的，这是长期做好保密工作的根本。

7 结语

保密工作是一项系统工程，它需要综合运用法律、系统论、信息化等专业知识，也要组织各部门密切配合。既要有领导的积极性，也要广大员工，特别是涉密人员的自觉参与。要真正做好保密管理工作，并非易事。必须认真贯彻“办法”和“标准”，并可参照上述要诀逐一落实，建设好军工保密管理体系[3]。

1.叶渭川，殷浩.涉密人员的选拔和流动中防泄密对策[J].世纪桥.2013，（11）.

2.张玲玲，叶渭川.民营军工企业保密教育存在问题与对策[J].经济研究导刊.2013，（31）.

3.郁蔚铭，柏甫华等.军工保密管理体系的构建与实施[M].南京市企业管理创新成果选编.南京：东南大学出版社.2007.4.

叶渭川，研究员级高级工程师，中国管理科学研究院特约研究员，某公司副总经理兼保密委副主任；张敏，某公司副总经理兼保密委副主任）