“城市矿产”资源化园区建设要点与流程分析

杨敬增

（中国电子工程设计院，北京 100142）

全球资源现状是严峻的，目前世界各种矿产储量，煤还可采150年，石油55年，天然气48年，铁173年，铜53年，铝55年，铅21，锌23年，镍79年，钴67年，钨42年，再过100多年，地球上将是无矿可采[1]。

循环经济本质上是一种生态经济，它以物质闭路循环流动为特征，运用生态规律把经济活动构成一个“资源—产品—再生资源—产品”的反馈式流程模式，遵循“3R”（Reduce-减量化，Reuse-再利用，Recycling-再循环）原则，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中。

以科技为先导，实施可持续发展战略，开辟再生资源综合利用的新局面，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要工作。关注资源产业，把握投资时机，审时度势进入以“城市矿产”资源化主体的资源综合利用领域，争得先机，十分必要。

1 产业园区建设必要性

1.1 文明进程的需要

几十万年前的原始文明社会，人类采摘狩猎、工具与火、部落战争，但是良好的生态环境保护着人类的平安；5 000年农业文明，男耕女织、人口增加、开荒放牧，对于环境有了一些伤害，但仍然不是主流；300年的工业文明，蒸汽机和内燃机、大工业经济、资源—产品—废弃物，这些对于环境造成了巨大的损害，人们不得不关注生态文明建设和可持续发展，资源节约与环境友好已经是发展中重大的问题，建设美丽中国，需要良好的生态环境，充分利用可再生能源与再生资源，实行“资源—产品—再生资源”的循环经济，才能使社会可持续发展。

1.2 我国经济发展的需要

我国是世界制造基地，钢铁、水泥、电器等产量已居世界第一。机电产品出口量巨大，大量的资源特别是有色金属和钢铁随着产品流向国外，如果资源只出不进，中国工业将严重失血。面对原生资源的枯竭和中国大量资源随机电产品不断出口的双重压力，我国必须找到一条可持续发展的资源之路。

1.3 基础设施建设的需求

我国人口众多，近年来基础设施建设需求量大。这更加大了对于基本建设材料、机电产品和工程机械的需求，而这些都是以资源作为产业支撑的。

1.4 固体废弃物无害化处置的需要

固体废弃物也称固体废物，指人们在生产过程中和生活活动中产生的固体和泥状物质。按其来源不同，主要分为生活垃圾、工业固体废物、危险固体废物等。固体废物的管理主要是指控制其污染和实行资源化。我国固体废弃物数量逐年增加，如不及时处理，宝贵资源浪费严重，生态环境状况堪忧。

2 “城市矿产”资源化产业园区

2.1 “城市矿产”与资源化

“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。“城市矿产”资源化产业的主要内容是以高科技产业化形式，采用这些再生资源生产新的物料和产品，依赖于高科技手段，可以将这些产品，特别是金属产品，制成完全达到成品水平的新材料，如以废铜生产的铜原料，经过电解等方法，均可达到一级电铜（99.97％～99.99％）水平。而采用废铅酸电池为原料，经过精炼的铅金属，能达到99.985％的高纯度铅标准。

2.2 国家“城市矿产”示范基地建设

推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、通讯工具、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。

开发、示范、推广一批先进适用技术和国际领先技术，提升“城市矿产”资源开发利用技术水平。探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制，实现“城市矿产”资源化利用的标志性指标。

2010年5月，国家发改委、财政部联合发布通知，决定在我国用5年时间建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地[2]。2011年9月国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，又提出在全国建设50个左右“城市矿产”示范基地。截至目前，两部委已确定3批共39个“城市矿产”示范基地。预计到2015年，首批次7家“城市矿产”示范基地将形成年加工利用再生铜190万t、再生铝80万t、再生铅35万t、废塑料180万t的能力。

国家对已批复的“城市矿产”示范基地将给予一定程度补贴。补助方式为预拨和清算相结合，预拨不超过项目补贴资金的15％。按照不同项目的规模和延伸度、投资力度，国家为每个示范基地提供约10％的资金配比。整体来看，国家对“城市矿产”扶持力度相当大。

3 其他资源化园区

围绕“城市矿产”，商务部和环保部等国家部委也有一系列政策和措施。商务部制订完善的法律、法规和标准，形成再生资源回收政策促进体系；探索灵活的再生资源收购方式，力争通过5年左右的努力，在全国大中城市建成完善的覆盖城乡、多品种的再生资源回收网络体系，规范建设50个左右区域性集散市场，使再生资源主要品种回收率达到80％以上，实现再生资源回收的产业化发展”[3]。为国内资源的回收提供可靠保证。

国家为了鼓励和规范再生资源的加工利用，促进我国废旧金属进口和回收利用走向法制化和国际化轨道，实现资源的永续利用，减轻我国金属工业发展对不可再生资源的依赖和对环境的污染，从而实现可持续发展，提出了建立再生资源加工工业园区的办法，对进口资源再生企业进行“圈区管理”[4]。“圈区管理”旨在加强废弃机电产品拆解利用过程的环境管理，推动进口再生资源加工园区的建设，促进进口废五金电器、废电线电缆、废电机加工利用行业的健康发展。环保部自2005年起，积极推进的进口废弃机电产品集中处置园区，使我国的再生资源事业和国际大循环接轨，开辟国际再生资源渠道，将这一“绿色事业”走向“蓝色海洋”。

为推进社会主义新农村建设，健全农村流通网络体系，助农增收，便民惠农，拉动农村消费，中央财政设立新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）专项资金[5]。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。在“新网工程”支持下，各地供销合作社再生资源分拣中心（市场）和综合利用园区应运而生。

4 开展“城市矿产”产业的意义

4.1 缓解资源压力

2012年我国石油表观消费量首次突破5亿t，达到5.03亿t，较2011年增长5.6％。2012年中国钢材消费量初步统计达6.46亿t，较2009年增加了1.2亿t。国内矿产资源不足，难以支撑经济增长。另一方面我国每年产生大量废弃资源，如有效利用，可替代部分原生资源。2011年，我国主要再生有色金属产量从2002年的239万t增加至835万t，约占有色金属总消费量的24％，而一些发达国家有色金属总消费量50％以上来自于循环利用。

4.2 消除环境污染，保护生态环境

变废为宝，化害为利，在创造可观经济效益的同时，可产生显著环境效益，是减轻环境污染的重要措施。“城市矿产”资源已经载有原生资源加工过程中能耗、物耗、设备损耗等。利用“城市矿产”资源就是充分利用废旧产品中的有用物质，例2011年我国废钢铁利用量达9 100万t，同比增长5％。据统计，用1 t废钢炼钢，比生铁炼钢可节省能源60％、节水40％，可减少排放废气86％、废水76％、废渣72％、固体排放物(含矿山部分的废石和尾矿）97％。

4.3 发展循环经济重要的产业实践

发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。利用“城市矿产”资源能够形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式，切实转变传统的“资源—产品—废弃物”的线性增长方式，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。真正实现了资源的最佳配置。

4.4 培育新的经济增长点

开展“城市矿产”资源化产业是培育新的经济增长点的客观要求。随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，“城市矿产”资源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业发展空间巨大。利用“城市矿产”资源有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点，是发展战略性新兴产业的重要内容。

4.5 节能减排的最佳途径

节能减排是缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择，体现了科学发展观的本质要求，是一项长期的战略任务，是循环经济实践工作的重点。“城市矿产”产业全方位关注节能减排，降低能耗，走出了一条适应经济发展的绿色之路。

5 “城市矿产”主要原料来源

5.1 钢铁资源回收

2011年钢铁企业产生自产废钢量约3500万t。社会采购废钢约5 300万t。国内废钢资源合计约8 800万t。

5.2 有色金属资源回收

2011年我国再生有色金属总产量为835万t，约占有色金属总消费量的24％（发达国家50％以上）。目前我国社会铝积累量已达1.2亿t，铜积累量约7 000万t，预计2015年我国再生有色金属总产量将达1 200 万 t。

5.3 单项工业产品回收

单项工业产品的回收有其独特方法，例如电子废弃物、报废车船等，如废旧铅酸蓄电池，仅汽车、电动自行车耗铅量就占整个铅消费量的近50％。每年蓄电池用铅120万t。保有量更为可观，根据一些机构的估计，我国现有电动自行车存量就有1亿辆，相当于社会保有100万t铅。铅酸蓄电池的平均寿命在1～2年，报废电池提供了源源不断的铅废料。

5.4 报废汽车

根据公安部发布数据显示，截至2012年底，全国汽车保有量1.2亿辆，年增长1 510万辆，增长量超过1999年底全国汽车保有量。按照每年大约7％的报废量，报废汽车数量超过840万辆。以小型车计算，每辆车金属含量约1 t，仅报废汽车的金属含量每年超过700万t，这无疑是存在于城市中的一座矿山。

报废汽车回收是我国重要的再生资源，同时也是一个朝阳产业。据了解，一辆汽车上的钢铁、有色金属零部件90％以上可以回收、利用，玻璃、塑料等回收利用率也可达50％以上。

5.5 进口再生资源

经济发达国家工业化起步早，经济发展速度快，生活消费长期处于高水平，因而消耗了大量资源，同时产生大量废弃物资。发达国家每年约几十亿吨废弃物存量，由于劳动力昂贵，管理成本大而难于处置，积存的再生资源向发展中国家流动的趋势明显。

5.6 废弃电器电子产品

我国已成为家用电器的生产和消费大国。截至2011年3月2日，家电以旧换新拉动全国家电消费突破1 500亿元，销售新家电近4 000万台，回收旧家电4 116.1万台，家电以旧换新销售新家电数量、销售额和回收旧家电数量较2012年分别增长27.2％，28.9％和26.9％。2011年1月1日，国务院颁布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，电视机、空调、电冰箱、洗衣机、微型计算机共5类产品成为首批按照国家标准进行正规回收拆解的产品。2012年7月1日，《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》出台，基金化管理进入实质阶段。对处理企业按照实际完成拆解处理的废弃电器电子产品数量给予定额补贴。补贴标准电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。

5.7 稀贵金属资源

金、银、铂、钯、钌、铑、锇和铱8种贵金属元素在有色金属中占据着重要地位。在贵金属矿产资源日益枯竭、贵金属采选冶炼的污染量居高不下、采选冶成本日益增加的情况下，加大对贵金属废弃物再生利用力度，具有经济和环境双重意义。

废旧家电及电子产品是贵金属废料的主要来源之一。

5.8 非金属资源

我国石油消费量50％依赖进口，而塑料原料的42％依赖进口；天然橡胶消耗量的78％、合成橡胶消耗的46％依赖进口；而森林面积的减少，使得我国造纸行业不得不削减对天然木浆的使用。在这种情况下，再生资源的回收领域逐步向非金属——“城市油田”和“城市森林”扩展，最主要的非金属再生资源包括废旧塑料、废旧橡胶、废玻璃、废纸等。与采用天然资源生产相比，非金属再生资源可以节约大量资源，同时减少废物排放。

6 循环经济产业园区建设要点

6.1 宗旨

以发展循环经济理念为指导，以再生资源利用为目标，以有效控制污染物排放、节约资源为前提，根据国家资源发展战略，建设再生资源综合利用生态园区项目。

6.2 内容

组织协调进园企业，开展以废钢、废旧有色金属、废塑料为代表，兼顾废弃电器电子产品和报废汽车的可再生资源无害化处理与综合利用，从事上述相关废旧物资的收集与进口、拆解分类以及经营销售业务，并建立相关产业链结构，开展清洁生产，完成从“产品—废弃物—资源—产品”的系统工程。

6.3 环保与生态

以高新技术为先导，集中进行环境治理和废物处置，保护生态环境，注重清洁生产，鼓励资源的合理有效利用。

6.4 产业链建设

完善以资源合理配置和综合利用为主要内容的产业链，开展深加工业务，促进产品更新换代，规划并建设系列示范工程，形成“资源—产品—再生资源”的循环经济链条。

6.5 对于地方发展的综合促进作用

（1）审时度势，进入朝阳产业。

（2）开辟新资源，建设“城市矿山”、“第二油田”。（3）增加就业，缓解就业压力。

（4）拉动GDP，增加财政收入，加快城市化进程。

（5）以资源为龙头，改善地方工业结构，完善产业链。

（6）以进口和物流带动地区走向国际化进程。

（7）杜绝污染，保护环境。

6.6 经营管理模式

府牵头设立园区发展指导委员会，该委员会将定期就园区的制度建设和园区长远发展目标进行指导。

园区实行政府指导下的管理委员会经营模式，实行管委会领导下的主任负责制，主要职责是管理与服务。包括：内部的行政管理、环保管理、业务监督，协调入园企业与政府相关职能部门、事业单位之间，以及各企业之间的相互关系，使入园企业规范有序运作。以科技创新促进产业发展，确保园区健康、可持续运行，确保无害化处理和高效率综合利用，杜绝二次污染。管委会实行严格的土地专项使用原则，使全区土地发挥最大的效能。

7 循环经济产业存在的问题

7.1 市场秩序较乱，监管有待加强

回收环节多，废品多次转卖，一些企业个人无照经营，非法改装或拼装电器和车辆，留下安全隐患。存在违法销赃、偷税漏税现象。这些需要通过制度安排加以规范。

7.2 技术水平较低，污染问题突出

企业规模较小，再生资源加工利用技术水平低，以手工操作为主，家庭作坊式生产，设备原始，自动化程度低，二次污染现象较严重。需要尽快促进产业的技术进步和结构升级。

7.3 废物进口方面存在一些问题

一方面，存在申报企业环保设施规模和建设有一定差距，内地企业将指标倒到沿海企业的现象；另一方面，一些有价值的再生资源因政策原因目前尚不能进口，应尽快开展对于再生资源国际大循环新形势的系统研究，开辟并发展再生资源新的国际来源。既要加强监管，严明法制，防范进口再生资源过程中出现“洋垃圾”事件，形成污染，也要谨慎积极地从国际大循环中将我国建设需要的可作为资源的大批再生物料引入，促进国民经济更好更快发展。

7.4 税收方面缺乏优惠政策

现行的增值税政策在发票和抵扣方面，考虑行业特点和国内收购现状还不够，回收和利用企业实际税赋较重，需要进一步研究调整。

7.5 生产者责任制需加强

“谁污染谁治理”原则应真正落实，要从制度和财政管理上使生产者负起责任。

8 产业园区建设中需要注意的几个方面

（1）提高资源利用率。在有色和黑色金属工业尾渣处理，废塑料和橡胶处理及工业废物处理利用方面，尤为突出。

（2）摆正资源位置，对位是资源，错位变污染，例如铅和硫酸。

（3）再生资源的开发利用，更要注重节能减排，做到真正意义的变废为宝。

（4）完善产业链，开拓再利用新领域，要以清洁生产为核心，加强科技含量，改变初级原料加工的局面，以废旧材料形成终端产品，如从废电线缆到铜管铜线，从废塑料到汽车饰件等。

（5）系统化的合作是加快事业成功的推进剂。以和谐的态度开展全方位的合作，可使企业提高效率，做大做强，实现双赢。

（6）用新的视角发展再生资源产业。不仅仅开采天然矿产，不再只向石油要燃料和塑料，新时期的矿山、森林和油田就存在于多年称之为废物的再生资源之中，存在于人们生活的每一角落。

（7）“绿色事业”迈向“蓝色海洋”。再生资源的综合利用已成为当今的朝阳产业。这一常青的绿色事业走向国际大循环，是实现人类社会可持续发展的必由之路。开辟国际再生资源渠道，引进先进理念、技术、设备、工艺和管理，促进行业健康积极发展。

（8）高度发展的行业需要高素质的人才。造就一批产业建设方面的系统工程师，才能和现代资源综合利用科学对话。

9 建设资源化产业园区流程和要点

（1）提出建设园区的宗旨和规模。特别要根据建设方的资金、物流来源、当地政策和国家有关部门的要求，合理设置处理规模。目前国内大部分园区再生资源年处理量在30～100万t。

（2）通报并会商地方政府（县、地区两级），取得政策、土地等方面积极支持。要充分考虑到当地经济发展情况和产业布局，以确定上下游市场。全国在建园区面积从几百亩到几万亩不等，因此建设方要根据自身产业实际情况确定土地面积，切忌跟风，盲目圈地。

（3）委托有资质的单位与专家编制园区规划和可行性研究报告。规划和可行性研究报告是园区建设的技术依据，事关重要，因此建设方要同国家资质单位紧密合作，分析产业建设的每一细节，做到规划合理，分析客观，不慕虚华，注重可操作性。

（4）依照国家环境法规和规范编制环境评估报告。生态为先，节能为要，低碳环保。

（5）根据地方主管部门需要，还要完成水土保持、文物发掘、地址地震等项内容的分析报告。考虑全面，注重细节。

（6）园区所需特殊资质（如环保部的“圈区管理”资质、商务部的报废汽车拆解资质等）申请通过之后，经地区级市相关部门向所在省（直辖市、自治区）主管部门申报，请求就园区可行性研究报告进行审查（省或市级发改委），对于环境评估报告进行审定（省或市级环境主管部门）。

（7）上述6款内容获准后，发展改革部门予以立项，环境主管部门通过环评。

（8）园区建设和工艺技术初步设计与施工图设计。注重先进与适用，投资与规模，自动化和人力，单项物料和产业链等方面的关系，合理选择国产与进口设备，侧重整体解决方案。

（9）注重“建设三证一书”，三证是指《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》，一书是指《建设项目选址意见书》。加强监理，保证质量，注意安全。

（10）设备选型与采购做到货比三家、先看后买，合同全面，防范附加。

（11）安装调试与试车，期间注意详细记录过程，注重培养人才，向设备制造商要全资料。

（12）试运行与申请验收阶段发现问题，及时处理，按规报验。

此外，还涉及到招商引资、融资、物流、管理和培训等事项，也要有所考虑。

[1]王扬祖.进口再生资源是弥补我国资源短缺的一项战略措施[R].北京：环境保护部，2008.

[2]国家发改委、财政部.关于开展城市矿产示范基地建设的通知[E B/O L].http://www.s dpc.gov.c n，2010-05-12.

[3]商务部、财政部.关于加快推进再生资源回收体系建设的通知[E B/O L].http://www.s dpc.gov.cn，2009-03-27.

[4]国家环保部.关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆和废电机圈区管理的指导意见，[E B/O L].http://www.zhb.gov.cn，2004-12-07.

[5]国务院.关于促进流通业发展的若干意见[E B/O L].http://www.gov.cn，2005-06-19.