浅谈再生资源服务中心助力两型社会建设

王岩，刘济华，刘泰原

（1.长三角循环经济技术研究院，浙江嘉兴 314001；2.湖北和天下东山资源循环利用投资有限公司，湖北孝感 432000；3.北京市城市再生资源服务中心，北京 100860）

浅谈再生资源服务中心助力两型社会建设

王岩1，刘济华2，刘泰原3

（1.长三角循环经济技术研究院，浙江嘉兴 314001；2.湖北和天下东山资源循环利用投资有限公司，湖北孝感 432000；3.北京市城市再生资源服务中心，北京 100860）

围绕武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的现代社会组织体制建立过程中的热点问题，阐述了现代社会组织暨再生资源服务中心的基本特征；强调了以民主促民生的制度建设的必要性；分析了现代社会组织助力“两型社会”建设的可行性；概述了以华中资源循环利用服务中心为例的创新型现代社会组织市场化运作公共服务项目的工作思路。

社会组织；资源节约；环境友好；社会；建设；模式；研究

社会组织是现代社会管理的重要复合主体，在满足社会需求、协调社会关系、应对社会风险、解决社会问题、化解社会矛盾、创造社会价值、促进社会公正等方面发挥了一定的社会功能。基于对现代社会组织功能和价值的重视，党的十八大报告强调要加快形成“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。这个新论断，标志着社会组织管理理念、战略、原则、定位的新取向，对有效发挥社会组织在社会生活中的积极作用必将产生深刻影响。

两型社会是指资源节约型和环境友好型社会。十七大之后，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”综合配套改革试验区并被赋予先行先试的政策创新权。如何按主体功能区要求，根据资源环境承载条件进行集约使用资源，如何发挥现代社会组织的功能作用，把资源循环利用与加强流动人口就业服务管理结合起来，逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构矛盾，是党政机关、科研组织和社会团体需要共同探索研究的重大课题。

1 建立现代社会组织体制

1.1 促进社会和谐的辅助功能

长期以来，我国社会组织的合法性与其登记捆绑在一起，登记与否成为判断社会组织是否合法的首要硬性标准。民政部2000年颁布的《取缔非法民间组织暂行办法》更强化了这一标准。据此，不登记就以社会组织名义从事活动的组织就是非法组织，将面临被取缔的法律后果，其负责人也将被追究法律责任。以往，试图寻求社会组织登记来解决组织合法性的努力，却因为“双重管理体制”的存在而步履维艰。

加快形成现代社会组织体制，是中央为适应我国经济与社会发展阶段要求而为社会建设提出的新目标。社会组织体制是一个相对于现有的公共权力体系和社会营利体系而提出的有关社会组织体系的角色定位和相关角色之间关系性质的概念。所谓“现代”是一个大致的标准，就是要求我国在这个领域的建设要具有全球眼光，重视并参考当下的国际经验。2013年初，社会组织管理制度改革首次被纳入国务院机构改革和职能转变方案。该方案明确，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等4类社会组织可直接登记。

现代社会组织体制的内涵包括5个方面：一是社会组织的监管体制，包括登记、备案、监督等体制；二是现代社会组织的支持体制，包括社会组织的培育、孵化，税收优惠与财政补贴等；三是现代政府与社会组织的合作互动体制，包括服务委托体制，政策倡导和政策之间互动体制，政府与社会组织间的对话协商、共同行动体制等；四是现代社会组织的治理体制，包括协同治理、共同治理以及社会组织内部的民主治理等；五是现代社会组织的运行体制，比如社会组织专业化、企业化、市场化的运行体制等。

社会团体暨民间组织的兴起，代表着人类社会重大的组织制度创新，在政府部门和营利性组织之间发挥着协调、辅助和补充功能作用。几年来，湖北现代社会组织快速成长，一些民间组织的“触角”向社会生活的各领域延伸，在促进社会和谐方面开始发挥出政府管理“减肥剂”、社会融合“黏合剂”和社会矛盾“稀释剂”的作用，有的则在“政治参与”与协商民主等方面开始发挥现代社会组织的功能作用，不仅完善了社会治理结构，而且还增加了社会复合主体结构的和谐性[1]。

1.2 解决社会问题的组织功能

现代社会组织是社会管理的重要复合主体，拥有解决某些社会问题不可或缺的特殊功能和主导作用。例如，在加强流动人口就业服务管理，破解城乡二元结构矛盾等方面，现代社会组织具备缓解草根阶层矛盾冲突的“减压阀”的特殊功能。加快形成现代社会组织体制，在政府和社会、政府和企业之间搭建交流、对话与合作的平台，为经济、教育、文化、社会福利、环境保护事业的发展，以及促进再就业等方面，现代社会组织拥有政府和企业所不及的功能作用。从理论上来说，现代社会组织大都具有六个共同特征：组织性、民间性、非营利性、志愿性、自治性、公益性[2]。

民主与民生是国家腾飞和民族振兴的两翼，不可割裂开来。在经济全球化时代，“以民主促民生”有了另一个目标，那就是善治。善治就是公共利益最大化的社会管理模式，这是一种新的政治理想。妥善解决社会问题的这样一种善治，其实质就是政府与公民合作管理社会事务。公民能否有效参与公共治理，直接关系到民主，只有通过有效的公民参与，才能实现善治的目标。培育社会复合主体暨现代社会组织，加快形成“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，就是“以民主促民生”的一种有益探索。

社会组织的主体功能是社会公共服务，只有现代社会组织日益发达，才能为包括“两型”社会建设试验区的“以民主促民生”提供基本的载体。随着社会不断进步和经济持续发展，社会成员尤其是流动人口的需求日益多元化，各类为民服务的公益性社会组织应运而生，包括了在社团登记管理机关登记的社会团体、民办非企业单位和在街镇备案的部分二元社区群众活动团队，是社会发展到一定程度后出现的一种社会管理新模式。

随着社会各项事业改革的深入和社会结构关系的不断变化，大量社会事务沉落到社区，社会成员对强化社区管理和服务的需求日益俱增，以满足社会成员多元化需求为目的解决社会问题的现代社会组织暨再生资源服务中心的组织协调功能日益突显。在服务模式创新等方面，北京市城市再生资源服务中心的实践经验，提供了可资借鉴的工作思路。

经北京市民政局登记注册，由北京市社会建设工作办公室直接管理，重点孵化扶持的市级社会组织“再生资源服务中心”宗旨：推动再生资源回收事业发展，培育再生资源回收人才，助力绿色北京建设。职能范围：开展再生资源环保收集处理服务；推介再生资源分选与加工利用技术；宣传废旧商品回收、消防安全、法律法规常识；经北京市工商行政管理局同意，为已在当地工商所备案的社区再生资源回收站点提供办理“北京市再生资源回收服务证”等相关业务，并负责其后续便民网点的日常服务管理。

2 强化社会管理制度建设

2.1 二元社区矛盾根源浅析

人口流动是社会进步的特征之一，是市场化、工业化和城市化的必然趋势。结合我国经济转型发展的宏观形式看，大量的流动人口由欠发达地区向较发达的地区涌入，其速度和规模都是前所未有的。据卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2013》显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿人[3]。外来人口的涌入，一方面为城市建设提供了廉价的劳动力，为当地的经济发展作出了积极的贡献。另一方面，外来人口也给城市的公共服务、社会治安带来了压力和挑战。探索以社区公共服务均等化破解城乡二元结构矛盾的可行路径，是需要“两型社会”试验区的现代社会组织协助政府部门统筹城乡发展，逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构矛盾的重大研究课题之一。

所谓城乡结构中的二元社区，即指在同一社区流动人口与本地户籍人口在分配、就业、地位、医保上形成不同的体系，以至心理上形成互不认同的状态，构成流动人口与本地人形成相对隔离的所谓“二元”式社区，这种二元分割不仅是空间和地理上的，更重要的是心理上的。例如：本地居民对流动人口的歧视、刁难等经常引发双方争吵，甚至打架斗殴；本地居民与流动人口因日常生活中、买卖交易中的琐事或小纠纷而发生矛盾。还有些是因为流动人口因受到种种挫折或“相对剥夺感”而产生对流入地居民的不满而引发矛盾[4]。

中国是目前全球发展最快的国家，也是发展难题最多的国家。智库作为研究某种社会现象的组织机构，已经有多个智库的专家学者为新型城镇化的四元结构做专门研究。清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，未来中国城乡一体化之路，需要朝四化方向发展，即农业现代化、农村工业化、农民工市民化和城乡居民基本公共服务均等化，用四化同步来破解农村地区的农业部门与乡镇企业部门、城镇地区的正规部门与非正规部门组成的“四元结构”难题，从而逐步实现全体人民共同富裕[5]。

2.2 以民主促民生的制度建设

当前及今后一个时期，中国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在，促进就业任务十分繁重。流动人口服务管理工作直接体现党的执政能力和执政水平，直接关系改革、发展、稳定大局，直接关系全面建设“美丽中国”和谐社会长治久安目标能否顺利实现。从“以民主促民生”的视角看公共决策的民主化，在强调多元、尊重差异和多样的时代，依靠社会力量创新流动人口服务管理模式，尤其是有针对性地注重废旧商品回收行业草根阶层从业人员的素质教育，是加快形成现代社会组织体制，强化社会管理制度建设的重要组成部分。

制度，也称规章制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，是各种行政法规、管理措施、行为公约的总称，制度建设是和谐社会的基础和保证。社会管理制度建设涉及不同群体的利益，会对不同群体产生不同的影响，管理制度系统一旦缺乏必要的更新、梳理和加固，则制度的效能不是过于恒定而僵化保守，就是过于动荡让人无所适从，进而影响社会管理政策的落实。因此，需要实现更加民主的制度建设和建立在“以民主促民生”基础上的公共决策运行机制[6]。

社会组织在现代社区建设中的功能作用发挥的趋势是逐步演变为政府治理的替代性工具，其运作主要依靠政府、企业、社会组织三者之间的博弈。在社区建设逐渐向纵深发展的今天，政府已经难以满足社区广大居民日益扩大的共性需要，在社会管理上也表现出低效率，而企业由于营利性无法满足公众对公共物品的需要。相比之下，现代社会组织暨再生资源服务中心在提供公共服务项目和满足社会成员需要方面有其独特优势。在现代社会背景下，伴随着政府职能的转变，在强化社会管理制度软环境建设的前提下，政府已逐渐把社区治理的注意力转向现代社会组织。

“两型社会”建设是一个系统工程，包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要是指该地区的地理位置以及物质条件，如自然资源、基础设施等。软环境是该地区的人文环境、商业氛围、市场秩序、行为规范和法制建设等方面的保障与条件。软环境建设包括5个方面。一要营造安全文明的法制环境，着力营造公平合法、公开竞争的投资环境；二要营造诚实守信的人文环境，依法办事，一经作出明确承诺，就要坚决兑现；三要营造优良的政策环境，对已出台的优惠政策，要坚持下去，保持政策的延续性，坚决落到实处；四要营造高效快捷的办事环境，全面推行“一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率；五要营造舒适的人居环境，为投资者创造一个优美、舒适、安全、综合配套的人居环境[7]。

3 两型社会建设行动计划

3.1 市场化运作公共服务项目

废旧商品回收暨资源循环利用具有“两型”的双重属性。以再生资源服务中心助力两性社会建设为着力点，探索“美丽中国”生态环境建设的可行路径，首先要在战略规划中提出具体的切合实际的阶段性目标和任务，然后才能有重点分步骤地持续推进。例如，构建以倡导居民垃圾分类、规范废旧商品回收处理经营活动、新居民互助服务站为着力点的社区综合服务管理平台，要以二元社区居民需求为导向，整合社区管理职能和基本公共服务资源，健全社区综合服务管理平台。

以社区再生资源服务中心和社区综合服务站为依托，通过知识经济强化社会管理制度建设规范社会组织的基层专业服务机构，有效承接社区基本公共服务，前提是要在以民主促民生的“两型社会”制度建设中，不断强化二元社区的虚拟企业服务管理综合信息系统建设，鼓励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，引导和支持社会组织、经济组织参与社区服务管理，围绕社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区工作者管理、社区志愿服务、社区基础设施配置和社区经费投入等内容，全面推进社区规范化建设。

知识经济对现代社会组织的一个重要影响是虚拟企业的出现。虚拟企业可以称之为动态联盟，对于再生资源服务中心这样的社团组织而言，虚拟企业组织管理可能并不是最重要的，关键在于为加盟企业建立资讯关系网和内部组织网络。只有建立有效敏捷的信息化资讯关系网，相关企业才能灵敏地对市场变化迅速做出反应，并进而快速调整虚拟企业本身的构造。在市场化运作公共服务项目过程中，虚拟企业不强调联盟伙伴之间的全面相容性，注重的是相互之间的某些经营资源的共同运用[8]。

3.2 社会组织助力两型社会建设

依靠社会力量有序推进凸显“两型”双重属性的废旧商品回收暨资源循环利用产业化发展，既要依靠社会力量，切实做好垃圾源头分类与资源循环利用工作，又要通过全面开展面向流动人口的岗位培训和技能培训，提高从业人员文化素质和业务能力。庞大的走街串巷“收旧客”群体如同“清道夫”，将城市垃圾分类后的可再生利用资源运出社区，为“两型”社会建设做出贡献的同时，也给城市行政管理、公共服务、社会治安带来了许多新情况和新问题。将绵里藏针摩擦不断的“收旧客”纳入创新型流动人口服务管理体系，是目前社会管理工作的重点难点问题之一，须发挥现代社会组织缓解草根阶层矛盾冲突的“减压阀”作用。

依靠社会力量助推“两型”社会建设，首先要明确并努力实现资源节约型和环境友好型社会建设的各项具体目标，包括建立社区废旧商品回收网点，采取废品换奖品等多种方式，倡导居民垃圾源头分类，构建多方联动的规范散兵游勇“收旧客”经营活动的长效运行机制，强化流动人口教育体系建设等。有理由相信，筹备成立的创新型“华中资源循环利用服务中心”在职能范围内建立废品回收网络、促进资源循环利用、化解草根阶层矛盾、维持社区和谐等方面，将发挥独具特色的社会复合主体的桥梁纽带优势。

创新型现代社会组织助力“两型”社会建设的总体目标是，社会服务更加完善；社会管理更加科学；社会动员更加广泛；社会环境更加文明；社会关系更加和谐。模式创新型“华中资源循环利用服务中心”加强流动人口服务管理的主要工作，包括进一步加强从业于废旧商品回收暨资源循环利用行业实有人员的动态管理，协助相关部门逐步完善居住证、居民身份证制度，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统，健全流动人口服务管理区域协作机制，做好长期在鄂居住的外籍人员服务管理工作等。

4 结语

民间组织的兴起，代表着人类社会重大的组织制度与体制创新。当前我国政府职能改革的重点之一，是在依法行政的前提下，大力培育和扶持民间组织承担各种社会管理和公共服务职能，以解决中国长期以来社会职能主体缺失的体制机制弊端。

随着现代社会组织在二元社区治理和提供公共服务中所扮演角色的日益成熟，以及社区成员对社会组织认同感的日益强化，政府将越来越淡化社区治理功能，逐渐把社区的管理职能交给社会组织，现代社会组织日趋成为政府的替代性治理工具。

[1]民政部政策研究中心.湖北省和谐社会中的民间组织发展研究报告[M].北京：民政部政策研究中心，2008.

[2]肖云.论我国民间组织的发展[J].长沙民政职业技术学院学报，2004(1):16-18.

[3]卫生计生委.中国流动人口发展报告2013[J].中国社会保障，2013(10):7.

[4]陈永良，竺锡雄.杭州构建和谐劳动关系现状与对策研究载于杭州蓝皮书社会卷[M].杭州：杭州出版社，2006:221-234.

[5]胡鞍钢.中国城镇化或将引领第四次工业革命[N].湖北日报，2013-11-24(02).

[6]王岩，王舟，徐锡华.浅谈园区循环化改造的组织制度建设[J].再生资源与循环经济，2013(2)：16-18.

[7]王振英，王岩.关于再生资源产业软环境建设的思考[J].再生资源与循环经济，2012(10)：14-16.

[8]赵立江，刘彪，刘润本，王岩.区域性大型再生资源回收利用基地建设项目前期工作探讨[J].再生资源与循环经济，2011(5)：22-26.

Discussion on renewable resources service center in serving resource-saving and environmental-friendly society construction

WANG Yan1,LIU Jihua2,LIU Taiyuan3
（1.Yangtze River Delta Economic Cycle Research Institute of Technology,Jiaxing 314001,China;2.Hubei Hetianxiadongshan Resource Recycling Investment Co.,Xiaogan 432000,China;3.Beijing Urban Renewable Resources Service Center,Beijing 100860,China）

Wuhan city circle around the"two-oriented society"building a modern system of social organization comprehensive reform pilot area in the process of establishing a hot issue,explains the basic features of modern social organization-cum-renewable resources service center;stressed the need to promote democracy and people's livelihood system construction;Analyzes the feasibility of modern society organizations help"two-oriented society"building;an overview of the work of thinking Huazhong resource recycling service center as an example of innovative marketoriented operation of modern society organization of public services.

social organization;resource conservation;environment-friendly;society;construction;mode;research

2014－01－06）

F123.2；X7

A

1674-0912（2014）01-0026-04

王岩（1959-），男，辽宁鞍山人，长三角循环经济技术研究院WEEE研究所副所长，辽宁省再生资源行业协会副会长，中国再生资源回收利用协会专家委员会专家，长期从事再生资源企业发展战略理论创新可行性研究工作。